習近平繼續教育工作重要論述意涵的研究

【摘 要】習近平關于繼續教育工作的重要論述闡釋了意義、地位、宗旨、任務、質量等根本問題；反映了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念；表達了人的全面發展與社會發展相結合、政府意志與公民力量相結合、文化繼承與本土創新相結合、理論建構與制度建構相結合、問題導向與責任擔當相結合的時代特征；體現了方向性、前瞻性、協同性、人民性和特色性的實踐價值。

【關鍵詞】習近平；繼續教育；理論內涵；思維邏輯；時代特征；實踐價值

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）05-0001-05

習近平關于繼續教育工作的重要論述具有科學的理論內涵、縝密的思維邏輯和鮮明的時代特征。習近平關于繼續教育工作的重要論述為成人院校走進新時代、推進繼續教育改革和創新、推進學習型社會建設指明了前進的方向。

一、習近平關于繼續教育工作重要論述的理論內涵 1繼續教育的戰略意義

2018年習近平在全國教育大會上指出：“加快推進教育現代化、建設教育強國”。[1]繼續教育現代化是教育現代化和教育強國的重要組成部分，繼續教育發展水平是一個國家發展程度和發展潛力的重要標志，繼續教育是推動人類文明進步、創造人民福祉、推進國家富強和實現民族復興的重要工具。經濟發展、政治發展、環境變化和國際競爭都需要對人才的培養和培訓，需要國民接受繼續教育和終身學習。

我國成年人口數量已經達到10億，辦好繼續教育可以撬動世界上最大的人力資源寶藏，可以提高10億成人國民的綜合素質，促進人力資源強國的建設。繼續教育的發展水平是衡量我國教育和社會發展水平的一個重要指標。

2繼續教育的戰略地位

2018年習近平在全國教育大會上的講話中指出：“教育是國之大計、黨之大計?！盵2]辦好繼續教育已經成為國家戰略，是代表國家意志的一項重大戰略決策?！稗k好人民滿意的教育”，繼續教育和普通教育作為教育體系的兩個“輪子”，都十分重要；繼續教育和職業教育密不可分，職業培訓是繼續教育的重要組成部分；“深化產教融合、校企合作”也需要繼續教育積極參與；“加快一流大學和一流學科建設”也需要一流高校的一流繼續教育。目前一些地方繼續教育被邊緣化、被“矮化”的趨勢應當得到遏制，優先發展包括繼續教育在內的教育應成為各地政府制定社會發展規劃的自覺選擇。

3繼續教育的根本宗旨

2017年習近平在十九大報告中強調：“堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展?！盵3]“以人民為中心”的思想，不僅反映在經濟建設方面，而且教育也應貫徹這一發展思想。辦好繼續教育才能推動全民終身學習，提高公民素質，推動學習型社會建設。勞動者素質事關國家前途和民族發展命運。繼續教育的最終目標是大力提高國民素質，繼續教育的一切活動都應以滿足人民的學習需求為出發點，是否開展活動、怎樣開展活動，以及如何評價活動都應按“以人民為中心”這個原則來進行。

4繼續教育的戰略任務

2015年習近平致國際教育信息化大會的賀信指出，構建現代化教育體系是教育變革和創新的重大課題。[4]繼續教育作為教育體系的重要部分，服務于量大面廣的全體成人，急需全面構建起滿足“網絡化、數字化、個性化、終身化”要求的現代化教育體系，以有力促進建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。人口大國向人口強國的轉變需要“中國永遠做一個學習大國”，繼續教育應為公民的終身教育和終身學習創造充足的條件，繼續教育應為“每個人都有人生出彩機會”提供智力支撐。

5繼續教育的政治立場

2016年習近平在全國高校思想政治工作會議上要求，“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程”。[5]立德樹人是教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人是成人院?！坝藶楸?、德育為先”教育理念的集中概括和表達。成人院校應加強習近平新時代社會主義思想的宣傳貫徹，加強社會主義核心價值觀、愛國主義、公民道德、民族團結和中華優秀傳統文化的教育，培育學員的中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，幫助學員深刻理解當代中國馬克思主義的豐富內涵、精神實質和實踐要求。成人院校應把立德樹人融入課程教學、社會實踐、思想教育和教學管理等各環節，融入教材、教學和管理等體系，使繼續教育充分發揮教學育人、管理育人、環境育人的現實作用。

6繼續教育的質量要求

習近平在十九大報告中強調，“現階段我國經濟發展的基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發展階段”。[6]高質量經濟發展需要高質量的繼續教育，繼續教育不能粗放運行、粗放管理，應講究質量，樹立質量意識。繼續教育應從速度發展、規模效應、粗放經營轉型到質量優先、內涵優先和效益優先的發展方向上來。這個質量標準就是“促進人的全面發展”和“提高國民素質”目標是否落實、落實程度的問題，這個質量要求就是辦好繼續教育的核心指標。成人院校舉辦繼續教育，應獲得一定的經濟利益，然而，這種經濟利益不是惟利是圖，而是合理經濟回報，是在保證教育質量、保障學員利益、保證教育公平和社會正義的前提下得到合理的經濟回報。[7]

7繼續教育的技術手段

習近平在十九大報告中多次提到互聯網在社會發展中的重要價值。利用互聯網技術，發展網絡教育，是我國繼續教育現代化的重要手段。在以云計算、大數據、物聯網、人工智能、虛擬現實等為代表的信息化、數字化技術迅速發展的今天，繼續教育也應擁抱現代信息技術，改造傳統的面授、現場教學、集中學習等學習形式，實施網絡助學、網絡教學、移動學習和智能學習，構建全天候、全方位、全過程的學習服務支持體系。成人院校繼續教育信息化改造應加快步伐，在教學內容、教學手段、教學服務和學習模式等方面實現信息化，組織學習技術、混合學習模式、融媒體技術等新信息技術應得到全面推廣實施。

8繼續教育的歷史機遇

習近平在十九大報告中指出，全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興夢，[8]是中國共產黨向人民和世界的莊嚴承諾。新時代的繼續教育改革應服從、服務于中國特色社會主義新時代的偉大發展。繼續教育可以為“科教興國、人才強國”兩大戰略提供強力支撐，能夠為建設實體經濟和現代金融體系、促進科技創新和人力資源協同發展發力，能夠為“激發全社會創造力和發展活力”發力，能夠為建立“產學研深度融合的技術創新體系”發力，能夠為“實現更高質量和更充分就業”發力，能夠為“實施鄉村振興戰略”和“推進農業農村現代化”發力，能夠為“促進‘一帶一路國際合作”發力。

二、習近平關于繼續教育工作重要論述的思維邏輯 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，不僅是習近平經濟發展理念，也是包括繼續教育在內的整個教育的發展理念。

1創新：改革發展的第一動力

習近平特別強調創新在民族進步、經濟發展、教育改革中的重要性。要全面開創繼續教育新局面，解決繼續教育存在的問題，唯一的途徑就是創新。沒有創新，就沒有繼續教育發展；創新慢了，繼續教育就難以滿足社會和學員發展的需求。繼續教育需要依靠創新轉換發展動力，創新是引領繼續教育發展的第一動力，創新是引領繼續教育發展的“牛鼻子”。繼續教育應實施創新驅動發展戰略，實現由粗放型、規模型、速度型發展模式向內涵式、高質量、效益型發展模式轉變。

2協調：改革發展的關鍵舉措

一個國家的協調發展需要處理好區域協調發展、城鄉協調發展、精神文明與物質文明協調發展，以及經濟建設與國防建設融合發展等問題，形成平衡發展結構。[9]繼續教育改革需要處理好我國東、中、西部繼續教育協調發展問題，處理好城市、鄉村繼續教育協調發展問題，處理好繼續教育和普通教育協調發展問題，處理好繼續教育和社會經濟協調發展問題。繼續教育改革需要做好大局、大事、大勢等方面的工作，也需要處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，善于統籌兼顧“彈鋼琴”。

3綠色：改革發展的基礎條件

繼續教育不應低質量、低效發展，不應浪費學習者的學習時間，而應高質量、高效發展，能夠緩解工學矛盾和提高成人的社會生存與發展能力。成人院校應向社會宣傳生態經濟、美麗中國、生態保護、環境治理等理念，宣傳綠色發展方式和綠色生活方式，宣傳人、自然和社會和諧相處的可持續發展思想。繼續教育要提高實踐的生態文明程度，對學員實施人本關懷和教育，調動學員的主觀能動性，提高實踐成效。院校發展不片面追求經濟效益，不忽視社會利益，專業建設要構建科學、完善、有用的課程體系，人才評價要破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾。[10]

4.開放：改革發展的必由之路

加強同世界各國的教育交流，擴大教育開放，同世界一流教育機構開展高水平合作辦學，[11]是教育改革發展的重要趨勢。繼續教育的學習內容、資源、平臺、形式以及師資隊伍等都應充分開放，追求社會效益的最大化。合作交流，不僅要求在繼續教育內部各要素之間、各學校之間合作與交流，而且要求繼續教育與普通教育、國內繼續教育與國外繼續教育合作與交流。成人學校應積極地“走出去”，參與校企合作，參與國際競爭，參與“一帶一路”建設，構建一流水平的繼續教育服務支持體系。

5共享：改革發展的本質要求

全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享正成為現實，以教育公平促進社會公平正義，讓教育發展成果更多更公平地惠及全體人民，具有非常重要的現實意義。[12]繼續教育的學習資源和學習機會應普惠社會所有成人群體，社會強勢群體有終身學習的機會和條件，低收入群體、進城務工群體、老年群體和社區居民也應有權利接受有針對性、有質量的繼續教育?！叭跤兴觥保粌H應“扶”錢、“扶”物，更重要的是“扶”繼續教育；“堅持精準扶貧、精準脫貧”，其中包括需要區別不同對象的“精準”繼續教育的跟進?！氨Ｕ虾透纳泼裆保\民生之利、解民生之憂，補民生短板，也需要公共繼續教育資源向社會弱勢群體傾斜配置。

三、習近平關于繼續教育工作重要論述的時代特征 1人的全面發展與社會發展相結合

繼續教育不僅為國民的全面發展服務，也應密切關注社會發展?！巴苿尤说娜姘l展、社會全面進步”，[13]是新時代教育的根本宗旨，也是繼續教育的根本宗旨。一方面，要促進人的全面發展。成人院校應在學員的理想信念、愛國情操、品德修養、知識見識、綜合素質上下功夫，引導學員提升道德境界、知識水平、創新能力，提升學員的職業生存和發展能力，促進學員的生命成長和完善。另一方面，要促進社會發展。成人院校應關注社會變化，及時調整和完善專業設置、教學內容、教學模式，努力做到繼續教育同社會發展需求相適應、同學員生活需求相契合、同我國綜合國力和國際競爭相匹配。

2政府意志與民眾力量相結合

辦好繼續教育不僅是政府的職責，也與普通民眾的支持密切相關。一方面，辦好教育，必須堅持黨的領導，堅持黨對學校工作的領導，使之成為堅持黨的領導的堅強陣地。[14]黨的領導要貫穿于教育工作全過程，意識形態工作的領導權、主導權不能淡化與削弱。政府的行政管理、監督功能應適應繼續教育新變化，深化“放管服”改革，改革管理手段，創新管理方式，加強對辦學方向、標準、質量的規范引導。另一方面，堅持依靠民眾，發揮民眾的智慧和力量，是教育辦出活力、辦出社會效益的可靠條件。繼續教育是依靠人、為了人、以人為核心的教育，成人群體是具有豐富學習經驗和主體學習人格的學習群體。人民群眾積極性、主動性、創造性是繼續教育實施的根本動力，繼續教育目標的確立、教學內容的取舍、教學模式的選擇、教學效果的評價等，都需要學員主體的參與和主導。

3文化繼承與本土創新相結合

繼續教育改革需要繼承我國優秀的傳統教育基因，也需要與時俱進，開拓創新。一方面，文化自信是我國文化立足世界之林的重要基石，民族自信是中華民族立足世界民族之林的精神支柱。繼續教育改革應從我國傳統文化、民族教育和精神追求中汲取精髓營養，挖掘本土文化、思想和特色，做到心中堅守優秀傳統文化，舉止洋溢民族自信和自豪。面對數千年的中華民族繼續教育文化精髓，不能視而不見，大搞歷史虛無主義。繼續教育改革應汲取孔子教育思想精華，應汲取國學思想精髓，應汲取尊師重教傳統文化精華，應汲取成人教育優秀傳統思想。另一方面，成人院校也應“堅持扎根中國大地辦教育”，創新、變革招生宣傳理念、招生考試內容、辦學機制、人才培養模式、教學質量、學習方式、學習評價以及課程互認辦法。市場化招生方式、崗位化專業設置、實用化教學內容、教學模式選擇、課程學分制實施、寬進嚴出管理、雙師型教師隊伍建設等舉措應穩步落實。繼續教育需要不斷總結歷史經驗和成功做法，并結合新時代、新任務和實踐要求加以創新。

4理論建構與制度建構相結合

辦好繼續教育不僅需要在科學的理論指導下進行，也需要相關政策和制度的強制性保障。一方面，應加強繼續教育理論研究，發揮理論的指導作用，增強理論自信和戰略定力。針對我國繼續教育和終身學習理論的薄弱現狀，繼續教育學者應以擔當精神和拼搏精神在繼續教育理論及其學科建設研究方面走在時代的前列。當前學者應圍繞終身學習立法、繼續教育頂層設計、終身學習立交橋建設和成人教育學專業人才培養等課題開展協同研究。另一方面，健全繼續教育政策和相關制度，將繼續教育、終身教育和學習型社會發展變為國家意志。

今后，應加強繼續教育專項或相關法律的研究、起草與頒布工作，明確繼續教育的地位、作用、任務、內容、經費、政府責任和公民義務。地方可以先行先試，出臺本地需要的繼續教育法規。用法規和制度管權管事管人，讓權力在制度下運行。繼續教育需要風清氣正、規規矩矩、高效運行的發展環境，需要“立規矩、講規矩、守規矩”，需要清除招生宣傳、教學實施、學籍管理、教學評價、證書發放、學費收取等方面弄虛作假、偷工減料、見利忘義的違規違法現象。

5問題導向與責任擔當相結合

繼續教育改革要有問題解決意識，切實擔當問題解決的責任。一方面，正視現實問題，設法解決現實問題。新時代，我國社會的主要矛盾表現為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[15]繼續教育的主要目的就是通過改革來解決國家和民眾在教育中遇到的問題和困難，繼續教育發展的不平衡不充分需要通過繼續教育改革來改變。繼續教育改革應有鮮明的問題導向，以解決突出問題為突破口，區別普遍性問題和特殊性問題、主要問題和次要問題、關鍵性問題和一般性問題、大問題和小問題，分類施策、精準施策，集中精力解決一個又一個問題。另一方面，勇擔重任，做新時代的奮斗者?！靶腋６际菉^斗出來的”，“新時代是奮斗者的時代”。中國夢需要人們去奮斗，需要人們參與創造偉大時代、偉大事業和自己的美好人生。繼續教育要“因事而化、因時而進、因勢而新”，不斷創造新輝煌，在社會不斷發展中創造并提升地位。

四、習近平關于繼續教育工作重要論述的實踐價值 1堅持改革的方向性

2018年習近平在全國教育大會上的講話中指出，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向?！霸袊?、融通中外、立足時代、面向未來，辦中國特色的社會主義教育”，[16]是我國教育改革堅持的基本方向。我國歷史、文化和國情的獨特性，決定了我國教育必須堅持中國特色社會主義道路，必須走自己的發展道路，[17]必須辦好自己的成人院校和學習型組織，必須形成自己的發展模式。西方發達國家的繼續教育理論和實踐，我國只能借鑒其合理的成分，而不能照搬硬套。繼續教育改革應置于我國的現實土壤中，分析現實情況、總結經驗、反思問題，這樣才能提高繼續教育改革的針對性和時效性。

2堅持改革的前瞻性

繼續教育運行要行穩致遠，改革的計劃、戰略和措施就應具有前瞻性。繼續教育改革不能錯失良機，應善于抓住機遇，然而也不能蠻干硬干，改革無準備無規劃無計劃，應在深入調查的基礎上提出符合實踐需求和發展趨勢的頂層設計和總體規劃，各項相關配套政策和制度建設應協調推進。繼續教育改革應超前布局，歷史站位要高遠，視野要寬廣，眼光要深邃，不能鼠目寸光、患得患失，要有好的設計、好的方案、可行的措施和完善的程序。

3堅持改革的協同性

繼續教育改革具有錯綜復雜性，必須增強改革的系統性、整體性、協同性。高等學歷繼續教育、開放大學、繼續教育學習成果認證與轉換、社區教育、老年教育、學習型組織和學習型城市建設都是當前繼續教育改革發展的重點工作。要使學歷教育和非學歷培訓協同發展，函授、業余和遠程教育協同發展，社區教育、學習型組織和學習型社會協同發展，要做好相互協調和兼顧工作，使繼續教育改革協同發展。繼續教育改革不能只考慮自身改革的步伐和節奏，而應和教育改革和國家改革同步，在教育改革和國家改革戰略統籌下規劃自身改革的內容、節奏和時間節點。

4堅持改革的人民性

人民性是繼續教育的根本價值屬性，最大限度地滿足人民群眾的終身教育和學習需要是繼續教育的奮斗目標。繼續教育改革應把人民放在心中最高位置，以人民為中心，關注和實現人民的接受教育和學習的權益。“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益”，[18]改革就失去了意義，也不能持久。繼續教育不應僅僅成為少數成人的學歷教育和非學歷培訓福利，而應滿足最大多數人的生活需求、職業需求、發展需求、精神需求等利益訴求，想人民之所想，急人民之所急。繼續教育改革更應首先滿足普通成人的生存權、發展權和學習權，繼續教育改革應關注成人生活世界和精神世界，回歸成人社會境遇和社會生活，捕捉成人學習需要，提供與需求相契合、相匹配的教育服務和學習支持。

5堅持改革的特色性

繼續教育與普通教育有明顯區別，十分強調即學即用。繼續教育“千校一面”、與普通教育同質的問題應及時糾正，花大力氣解決學用脫節、學而少用甚至學而無用的問題。成人學員應“干什么學什么、缺什么補什么”，針對自身不足及時地查漏補缺。學員的學習是為了解決現實問題，學員的學習要體現目的性、實用性、即時性和自我導向性。成人院校辦學應堅持高質量、有特色、多類型、分層次的原則，善于選擇靈活、多樣、便捷、碎片化的私人定制式的繼續教育方式，能夠增強學員學習的互動性、實踐性和實效性。理論學習和實踐學習是增長知識見識的主要途徑，成人院校不僅應講授夠用的基礎理論，而且應花更多的時間引導學員把理論運用于實踐，解決實踐問題，提高實踐效益。

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[9]本書編寫組.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2015：68.

[12]習近平.全面貫徹落實黨的教育方針 努力把我國基礎教育越辦越好[N].人民日報，2016-09-10（01）.

[18]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].中國青年報，2014-01-01（01）.