關于開放大學發展原點和如何發展的思考

羅廣軍

【摘 要】新時代，社會大眾多樣化、個性化的教育需求和繼續教育改革需求為開放大學建設帶來了機遇。在開放大學建設過程中，政策的模糊性給電大系統整體轉型帶來了困惑，辦學定位、辦學模式和管理體制的轉變給開放大學建設帶來了挑戰。開放大學應該擔負起大學使命，發揮自身的開放性、區域性和系統性優勢，明確“大學、體系和平臺”三者綜合定位，在服務定位、人才培養、資源整合、理念確定等方面著力，進而更好地為終身教育體系和學習型社會建設服務。

【關鍵詞】開放大學；機遇；挑戰；原點；發展

【中圖分類號】G728.8；G434 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）05-0039-05

在過去幾年內，“1+5”開放大學建設積累了一定的經驗，為中國特色終身教育體系建設提供了強有力的支撐。在開放大學試點建設過程中，關鍵領域和重要環節均取得了較大進展。新時代，開放大學作為推進繼續教育和學習型社會建設的新型高校，應該立足于國家教育改革大局，重新認知其歷史使命，努力推進辦學模式和辦學路徑創新，為辦好“人民滿意教育”做出貢獻。

一、新時代我國開放大學建設面臨的新機遇 如今，我國進入了社會主義新時代?！稗k好人民滿意”教育成為新時代教育改革與發展的主題。正如習近平所言，時代的發展，使得知識和人才的作用更加凸現，教育的地位和作用也就更加突出。因此，新時代的教育發展戰略也應該隨社會主要矛盾的變化而改變，一方面教育改革要以人民需求為中心，關注民眾對美好生活的追求，關注民眾對優質教育資源的追求；另一方面，教育改革和發展必須要注重教育內涵建設，通過調整教育結構、布局等來解決教育資源建設不平衡、不充分的問題?？梢?，新時代社會主要矛盾的變化為教育改革提供了動力，更為開放大學建設帶來了機遇。

現代信息技術的快速發展，不僅為人們的生活帶來了巨大便利，同時也改變了社會結構。在信息技術的推動下，我國經濟供給側結構改革以及產業轉型取得了重大成就，新型工業化、信息化、智能化帶來了諸多的新業態、新模式。面對社會的飛速發展，社會大眾對新知識、新技能的需求也在不斷增加，并呈現出多元化、終身化和個性化的趨勢。與此同時，社會對人才綜合素質的要求也在不斷提高，綜合型、復合型人才更受歡迎。開放大學在這個過程中迎來了新的機遇，高等繼續教育發展情況足以證明這點。2017年我國成人高等教育的學籍生規模達到了800萬人次，自學考試報考人數超過了500萬人次，非學歷繼續教育報考學生達到了800萬人次。[1]2016年，教育部發布了《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》，從這個辦法可以看到，高等學歷繼續教育依然是高等教育的重要組成部分，高等學歷繼續教育作為普通高等教育的補充部分，在信息時代依然可以為人才強國發揮作用。開放大學作為高等學歷繼續教育的辦學主體，面對學習者多元化需求，可以充分發揮學歷教育和非學歷培訓的互補優勢來推進其轉型發展。

目前，我國繼續教育領域發展不平衡、不充分的現象依然存在。繼續教育是直接面向成人繼續學習需求的教育形態，繼續教育辦學機構本應該對社會需求較為敏感，然而，大部分高校和繼續教育辦學機構還是沒有按照社會的需求來變革教育模式，而繼續遵循原來的辦學路徑。因此，在繼續教育領域，學習者的多樣化需求無法得到滿足，無序的市場運作機制以及固化的辦學思維，使得繼續教育領域發展不平衡、不充分的現象得到了一定程度的放大。由此看，當前我國繼續教育辦學供給遠落后于學習者的實際需求，教學模式、學習服務支持體系、質量評價體系等問題依然存在，因此，開放大學必須立足于繼續教育發展現實，從更高層次研究繼續教育的發展內涵和辦學體系。

開放大學作為轉型后的新型高校，是發展繼續教育，推進終身教育體系建設的主導力量。社會大眾對繼續教育產品的多樣化需求以及繼續教育改革的內在呼喚，為開放大學發展提供了廣闊的空間。而開放大學之前累積起來的供給經驗也為其在繼續教育領域一展身手提供了支持。當然，在開放大學轉型發展過程中，自身存在的問題也日漸凸顯。因此，開放大學如何在新時代解決自身存在的問題，進而探索新的發展路徑就成為未來發展的主題。

二、新時代我國開放大學建設面臨的挑戰

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》發布，綱要中提出了要“辦好開放大學”。隨后，開放大學作為國家教育體制改革的重大項目被納入教育部改革計劃。2016年，針對開放大學發展中遇到的問題，教育部出臺了《關于辦好開放大學的意見》（以下簡稱《意見》），提出了要大力推進開放大學人才培養模式改革，創新開放大學管理體制和運行體制，力爭將開放大學辦成學習型社會建設的主體。但在轉型過程中，開放大學同樣面臨著政策、體制、觀念、體系、技術等方面的難題。

1現有政策體系的模糊性給電大系統轉型帶來了挑戰

盡管《意見》中對開放大學的辦學定位、辦學方向、課程改革、人才培養等方面有一些原則性的規定，但整體而言政策體系還是比較模糊的，導致了電大向開放大學轉型的路徑較為模糊，模式也不是很清晰。更重要的是，開放大學建設的時間表和路線圖并未出臺。按照教育部的要求，試點的6所開放大學現行更名，由此形成了兩塊牌子和一套班子的局面，出現了開放大學和電大并存的二元結構。[2]但國家政策對于此種二元結構并未作出相應的規定，究竟是這6所大學存在二元結構還是以后所有電大轉型后均是這種二元結構形式。二元結構的并存，使得管理體制在協調相關改革要素方面面臨難題，也使得未來的開放大學轉型方式、樣態等存在挑戰。已經轉型的電大，對于電大與開放大學的關系如何處理尚不清晰；未轉型的電大究竟是直接轉型為開放大學，還是同時讓電大和開放大學并存，這些學校對此存在疑慮，在一定程度上會影響轉型目標的實現。

2辦學任務的多元化對開放大學的辦學定位帶來了挑戰

在原來的電大階段，其辦學任務主要是學歷補償教育，但轉型為開放大學之后，除了學歷補償教育之外，其他的辦學任務也是存在的，甚至占主導地位。辦學任務的多元化，給開放大學定位和發展帶來了挑戰。電大長期以來是作為成人高校存在的，為成人提供學歷補償教育是其主要任務，轉型為開放大學之后，按照《意見》的要求，要堅持非學歷繼續教育和學歷繼續教育并舉的辦學之路。換言之，開放大學既要承擔之前電大的學歷補償教育，同時還要承擔形式多樣的非學歷培訓，特別是要以社區教育、老年教育為主。轉型之后的教育對象多元化，給開放大學辦學帶來了挑戰。畢竟學歷補償教育和非學歷繼續教育之間還是有較大差別的，兩者在辦學理念、辦學模式、教學形態等方面存在著較大的不同。電大作為一個以學科、課程、教學見長的成人高校，轉向以豐富民眾生活，滿足民眾精神需求的繼續教育機構，開放大學必須要進行定位轉變，對人才培養目標、辦學功能要重新考慮。

3辦學模式以及管理體制的轉變給開放大學的運行機制和辦學理念帶來了挑戰

客觀而言，原有的電大系統辦學權比較集中，行政化色彩較為濃厚，行政指令甚至成為電大日常管理的常用手段。長期以來，電大系統習慣了這種自上而下的行政管理體制，為了某個共同的辦學項目，可以在全國實施課程名稱、教材、教學大綱、命題、評分這五個方面的統一。在“五統一”的模式下，地方電大缺少辦學自主權，對中央電大的依賴性過強，缺乏自主創新意識。[3]

隨著電大向開放大學的轉型，作為獨立的辦學實體，開放大學必須要從電大管理體制中脫離出來，增強辦學的主導性。在辦學思想方面要改變過去的“等靠要”思維，提升自主辦學能力，在學科建設、專業發展、課程開發、資源建設等方面做出變革，將辦學與區域經濟社會發展相結合，與學習者的個性化、多樣化需求相結合，自覺承擔起為區域經濟社會發展培養人才的重任。

三、關于開放大學發展原點的思考

1大學的基本使命

大學使命就是大學責任，實際上也是大學的功能。對于我國而言，大學應該承擔為社會主義事業發展培養德智體美全面發展的建設者和接班人。美國教育學家克拉克·科爾認為，大學的使命是對當下社會問題做出解答，更需要對未來社會發展做出科學預測。當然，大學的使命和功能也是隨著社會的發展而不斷變遷的。

在中世紀大學創立初期，當時大學僅有四大學科：神學、法學、醫學和文學，大學的使命帶有強烈的職業色彩，是為這些學科的實踐領域培養實用人才的，如神學院的使命是為教會培養神職人員。1810年威廉·馮·洪堡創立柏林大學，柏林大學是現代大學的開端，該校首次將科研和教學結合起來，自此，科學研究成為大學的基本使命。[4]進入20世紀以來，隨著科技變革，大學功能再度拓展，從1960年以來，美國大學科技發展直接推動了硅谷的誕生，服務社會遂成為其新的使命。進入新世紀以來，全球經濟一體化進程不斷加快，文化軟實力成為衡量一國綜合國力的基礎。因此，文化傳承、文化創造遂成為大學的新使命。

可見，從人才培養到科學研究，再到服務社會進而到文化創造，大學使命的內涵是在不斷拓展的，大學的功能也日漸多樣。

2開放大學的本質屬性

推進電大轉型為開放大學的根本目的在于推進學習型社會和終身教育體系建設，使之成為學習型社會和終身教育體系建設的主體力量。由此，開放大學作為直接服務于終身教育體系的新型大學，既要承擔一般大學的責任和使命，更要承擔起滿足社會大眾多元化、個性化學習需求的重任。基于開放大學使命的復雜性和綜合性，開放大學在特征屬性上與一般大學有所不同，主要體現在以下幾個方面：

第一，開放性。開放性可以說是開放大學的根本特性，開放性的突出表現就是開放大學辦學理念的開放性。與普通高校相比，開放大學的開放性是一種全面的開放，包括教育觀念、辦學方式、教育對象、培養模式、管理方式、教育資源等各個方面。通過構建全面的開放體系，盡力為每一個學習者創造一個相對公平的學習平臺，確保優質教育資源能夠實現最大限度的共享。開放大學的開放性還能夠突破時空的局限，建立“時時、處處”的開放辦學模式，進而可以滿足不同學習者的多元化學習需求，為不同學習者構建一種多層次和多類型的教育服務體系，進而滿足人人隨時隨地學習的需求。

第二，區域性。為區域經濟社會發展服務，本身就是現代大學的基本職能之一，也是高等教育規律使然。開放大學作為地方政府舉辦的新型高校，服務于區域經濟社會發展，是確保其獲得外部資源支持的重要任務。在外部資源的支持下，開放大學自然就需要根據本區域范圍內的經濟社會發展需求，通過整合教育資源，構建多元化辦學體系，進而更好地為地方經濟社會發展和學習型社會建設服務。因此，開放大學在辦學定位的時候，必須要突出區域性，主動將自身開放性教育體系融入到地方高等教育體系中，將服務地方作為自身天然的使命。

第三，系統性。系統性與開放性類似，也是開放大學的本質屬性。我國開放大學是運行了幾十年的電大系統升級而成的。而電大系統經過幾十年的運作，已經建成了一個覆蓋全國城鄉范圍的辦學網絡體系，在遠程教育的辦學體系、學習服務支持體系以及質量評價體系等建設方面已經積累了豐富的經驗，而且中央電大系統和地方電大系統各自分工合作，建立了一套運行有序、分工明確的教育教學體系。開放大學在辦學過程中可以較好地繼承電大的系統性辦學優勢，將開放大學的優質教育資源和辦學體系延伸和覆蓋到全國城鄉地區，開展面向城鄉各類人群的教育服務，拓展開放大學服務社會的功能，為我國終身教育體系的構建提供有力支撐。

3開放大學的發展定位

定位是大學發展的方向，也是大學建設的基本保障。教育部的《意見》中明確提出，開放大學建設必須以終身教育思想為引領，樹立靈活、開放的辦學理念，綜合運用現代信息技術，創新辦學形式、體系和機制，進而辦成服務全民終身學習的新型大學。從教育部的政策導向可以看出，開放大學首先應當是一所大學，既然是一所大學，就應該承擔大學使命和具備大學功能，如人才培養、科學研究、服務社會、文化創造等。同時開放大學又不是一般的大學，其建立的目的就是為學習型社會和終身教育體系建設服務的。因此，開放大學既是大學實體，也是終身教育體系構建的平臺和支撐。

第一，開放大學作為一所大學，需要落實主體責任。開放大學是獨立開展遠程教育和繼續教育的高等學校，具有獨立的法人地位，有獨立的辦學自主權。按照“高等教育法”的規定，開放大學是辦學實體，符合高等學校的一切特質。既然開放大學是一所大學，必須要強化主體責任意識，按照大學的使命來明確自身定位。

一是開放大學要加強與區域經濟社會發展相結合，按照區域經濟社會發展的要求來強化學科建設，并以學科為依托全面推進師資、課程、教學體系的建設，履行自身人才培養和科學研究的責任。二是已經獲得獨立的本科辦學權和學士學位授予權的開放大學，必須全面提升專業建設的內涵，提升開放大學的人才培養質量。三是要完善質量評價體系，確立以學習者為中心的質量監測模式，加強教學過程的動態化監測，必要時探索建立開放式的社會評價體系。

第二，開放大學作為一個系統，需要強化其終身教育體系的建設功能。教育部的《意見》中明確指出，探索開放大學辦學模式，為構建終身教育體系服務。國家政策明確了開放大學在構建終身教育體系中的作用，作為按照終身教育理念來實施辦學模式的大學，開放大學與普通高校的差異之處就在于，開放大學不僅是大學，還是一個獨特的體系。開放大學發端于電大系統，其辦學體系已然成形，形成了覆蓋全國城鄉的網絡體系，在資源、機制、課程、技術等方面已經形成了“一盤棋”的局面，這是開放大學構建終身教育體系的最大優勢。[5]開放大學的完整辦學網絡及辦學功能能夠實現全國城鄉的全覆蓋，自然就可以為終身教育體系構建提供支撐。因此，開放大學在辦學過程中，應該自覺以終身教育理念為主導，將推進終身教育體系構建作為自身的主要任務，積極探索能夠促進終身教育發展的模式和機制，將終身教育的理念轉化為實際的教學實踐。

第三，開放大學作為一個平臺，需要發揮為全民學習服務的功能作用。開放大學是辦學實體，也是終身教育的載體，其教育服務面向社會所有人，比普通高校的覆蓋面要大。正是如此，開放大學在發展過程中需要構建一個能夠覆蓋所有人的公共服務體系，完善該體系的功能，堅持將教育服務向社區延伸，積極拓寬服務的推送渠道，進而打造系統的資源整合平臺。

開放大學的平臺建設是開放大學核心競爭力所在，在信息化時代，平臺建設必須要以數字化為主導方向，匯聚全民學習資源，提升平臺的共建共享力度。通過打造開放大學平臺，力爭將開放大學構建成為終身學習的“立交橋”，優化整合各類教育資源，推進各級各類教育之間的銜接與溝通，特別是要探索建立各類成人教育、繼續教育與高等教育之間的溝通渠道，促進學歷教育和非學歷培訓之間的融合，切實發揮開放大學的平臺優勢。

四、開放大學如何發展

1服務定位：堅持面向社會大眾，堅持服務終身教育

基于前述開放大學的發展定位，作為一個致力于全民學習和終身教育體系構建的新型大學，在教育服務方向上，必須以全民為對象。面對社會大眾多元化、個性化的學習需求和學習方式，必須堅持以推動終身教育體系建設為己任，最終構建一個面向人人終身學習的開放性教育體系，推進學歷教育和非學歷培訓之間的溝通和銜接。

第一，基于開放大學服務對象的全民性，建立寬進嚴出的注冊學制和彈性學制。以學制的彈性來確保人人可學、隨時可學，進而實現為全民服務的目標，也使得全民學習不受時空的局限。

第二，積極整合各類教育資源，探索建立適合所有人群學習的工具，創新學習方式，為學習者的個性化、多元化學習提供支持。

第三，促進學歷教育和非學歷培訓之間的銜接，充分發揮學分銀行和成果互認機制的作用，推進社會個體的職前教育和職后培訓的溝通，保證不同學習類型成果互換，進而為學習者搭建一個終身學習的“立交橋”。

2人才培養：堅持為區域經濟社會發展培養應用型人才

人才培養是高等教育的核心任務，也是大學發展的最初使命。對于開放大學而言，在全面提升人才培養質量的基礎上，要立足于區域經濟社會發展要求，將職業型、應用型人才作為自身的培養目標，實現與地方經濟社會協調發展。通過厘定人才培養目標，將開放大學建設成為區域經濟社會發展的人才培養基地，為地方經濟社會發展提供智力支撐。當前，我國開放大學的人才培養主要還是以開放教育和職業教育為主，這兩類教育可以較好地為地方經濟社會發展提供人才支撐。但這是不夠的，還應該將繼續教育納入其中，通過繼續教育串聯起職業教育、成人教育和遠程開放教育，培養應用型、職業型、綜合型人才。

第一，明確應用型人才培養的基本目標。開放大學的應用型人才培養必須是面向地方、行業、企業、農村和社區，直接為生產、服務、管理一線培養實用型人才。

第二，明確應用型人才培養的方式。應用型人才不同于學術型人才，其必須具備較強的社會適應能力，能夠參與社會競爭，確保個體的持續發展。

因此，開放大學在人才培養過程中要強化理論與實踐的結合、知識與技能的結合、意識和經驗的結合，努力強化人才的職業精神、創新意識和創造能力。[6]

3資源整合：充分利用信息化技術，提升在線教育服務水平

開放大學發端于電大系統，信息化是其基本特征。因為電大系統本身就是信息化發展的結果，也是開放教育和信息化服務結合的載體，能夠在開放的教育體系中滿足全民學習和終身學習的要求。從這個意義上看，開放大學在未來很長的時間內，依然要以信息化建設為中心，努力提升自身的信息化能力和水平，推進信息技術和教學的融合，發揮開放大學在開放教育中的引領作用。在國家大力推進“互聯網+”戰略下，探索信息技術主導的教育服務模式，擴大優質教育資源的覆蓋面，是促進教育公平的重要路徑。面對信息技術的更新換代，開放大學應該順應社會發展趨勢，以“互聯網+”為基礎，擴大教育資源公共供給服務，促進優質教育資源開放共享，創設數字化的學習平臺，推進課堂教學和網絡教學相混合的教學模式，突出其資源整合優勢。

第一，強化教育教學資源建設，提高資源的開放共享水平，大力推進各類教育服務平臺建設。

第二，完善線下自主學習、遠程導學、課堂教學相結合的教學模式，為學習者提供多樣化、個性化服務支持。

第三，關注信息技術更新，綜合運用互聯網、大數據等各類新型技術，強化技術與教育的結合，構建一個相對公平的、足夠開放的、能夠滿足個體需求的學習大環境。

4辦學理念：拓展學校服務社會的功能，提升社會化辦學水平

開放大學是真正面向社會、面向大眾的大學類型，其教育服務是以社會大眾學習需求為導向的，社會大眾可以積極參與到開放大學建設中。作為社會辦學的主體，只有社會大眾的積極參與，開放大學才能不斷提升辦學水平。開放大學必須突出終身教育服務平臺的意識，構建多元化開放合作理念，完善平臺承載能力，面向社會、面向大眾開放資源，與其他的教育機構形成廣泛融合的態勢，進而不斷提升其社會化辦學水平。

第一，強化社會化辦學力度，通過聯盟、共建、合作等方式搭建集團化辦學模式，借助其他教育機構的優勢來拓展開放大學服務社會的功能。

第二，開放大學應該發揮自身的體系優勢，與各類教育機構、行業企業、政府部門、科研機構形成全方位的資源共建體系，發揮自身資源引領優勢。

第三，堅持辦學的開放性，以全球化的眼光積極吸納國外開放大學的辦學經驗，推進師資、課程、資源等與國外大學的共建共享，進而不斷提升學校核心競爭力。

【參考文獻】

[1]何愛霞.高等繼續教育內涵式發展的時代意蘊與實現路徑[J].終身教育研究，2018（5）：3—8.

[2]張偉遠，謝青松，王曉霞.國際視野中開放大學的最新發展和關注熱點[J].遠程教育雜志，2017（4）：66—76.

[3]許桂友.電大向社區大學轉型的困境與對策研究[J].成人教育，2018（11）：30—35.

[4]眭依凡.大學使命：大學的定位理念及實踐意義[J].教育發展研究，2000（9）：18—22.

[5]王正東.蝶變與涅槃：開放大學建設進程中廣播電視大學的轉型[J].遠程教育雜志，2016（3）：63—68.

[6]陳麗，鄭勤華，殷丙山.論我國開放大學的現實責任：確立高等遠程教育的質量地位[J].中國電化教育，2013（10）：42—46.