“鄉村振興戰略”背景下老年教育走進農村的必要、可能與路徑

張曉報 王怡然

【摘 要】老年教育是鄉村振興戰略的重要一環，因此，推進老年教育走進農村十分必要。國家戰略與政策的支持、農村潛在的老年教育資源以及實踐上的先行經驗，使農村老年教育的開展成為可能。把握鄉村振興戰略機遇，推進老年教育走進農村可嘗試以下路徑：農村自辦實施老年教育的專門機構；農村其他教育資源提供老年教育支持；城市老年大學走進農村開展教育扶貧；城市其他教育資源服務農村老年教育。

【關鍵詞】鄉村振興戰略；老年教育；農村

【中圖分類號】G777 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）05-0049-06

鄉村振興戰略是黨的十九大立足于“三農”這一關系國計民生的根本性問題所提出的重大戰略，是做好新時代“三農”工作的總抓手。農村老年教育作為面向農村老年人口的教育活動，在素質提升、技能訓練、社會服務和文化傳承方面與鄉村振興戰略相契合，其政治、經濟、文化、社會功能的發揮，與推動鄉村振興相互動，[1]是鄉村振興戰略的重要一環。從現實來看，目前農村地區有大批老年人口和“空巢”老人，但老年教育發展滯后，無法滿足農村老齡人口求知、求康、求樂和求友等多種需求。因此，農村地區應利用鄉村振興戰略尤其是其中提出的“健全農村老年人關愛服務體系”這一機遇，發展老年教育事業。

一、老年教育走進農村的必要

老年教育是成人教育的組成部分，是終生教育的后期階段，同時也是構建學習型社會、提高全民族素質的有機組成部分。從當前看，老年教育超越城市、走向農村的必要性突出表現在以下幾個方面：

（一）農村地區有大批老齡人口和“空巢”老人

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。一般認為，60歲及以上老年人口占人口總數的比例達到10%，即意味著進入老齡化社會。而據新華社報道，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，已占總人口的17.3%。預計到2050年前后，我國老年人口數將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%。[2]也就是說，未來我國10個人當中將近3個半是老年人。與此同時，根據國家衛生計生委發布的《中國家庭發展報告2015》統計，“空巢”老人（即子女離家后的老年人）占到老年人總數的一半。[3]正因如此，我國的人口老齡化表現出更為復雜的特質和更為繁重的應對任務。

相比之下，農村地區的人口老齡化程度更高。全國老齡辦《國家應對人口老齡化戰略研究總報告》揭示，發展不均衡是我國人口老齡化的一個重要特征，突出表現為人口老齡化水平城鄉倒置。21世紀農村人口老齡化程度將始終高于城鎮，差值最高的2033年將達到13.4個百分點。[4]由于農村青壯年人口外出務工、遷往城市等原因，農村“空巢”老人不僅更為集中，而且由于農村物質基礎比較薄弱，社會福利和保障待遇制度不健全等原因，老齡化面臨的問題也更為嚴峻，如老無所養、老無所醫、老無所伴、老無所樂等。正因如此，農村地區成為我國老齡問題的重心和難點。

（二）農村老年人口有求知、求康、求樂等需求

與城市老年人一樣，農村老年人口也有經濟供養、生活照料和精神慰藉等方面完整的養老需求，而且隨著生活水平的提高，對精神上的需求越來越高。這些需求具體表現為求知、求康、求樂、求友、求為等內容。如求知方面，農村地區老年人受教育程度普遍較低，甚至相當一部分老年人根本沒有上過學，這成了很多老年人心中最大的遺憾。此外，他們還想學習如何教育下一代的知識，因為目前農村地區的留守兒童多由祖輩在撫養，而由于隔代撫養、自身文化素質較低等原因，這些祖輩往往在家庭教育上很吃力，也因此出現了對孩子或流于放任和溺愛、或管制過于嚴苛等教育方式不合理的問題。然而，目前在農村地區，尤其是中西部欠發達地區，廣大老年人往往只是得到了物質上的滿足，而作為主體參與的精神文化活動則非常少，老年人完整的養老需求往往得不到滿足。在農村精神文化活動貧瘠的情況下，一些封建迷信甚至不法宗教活動乘虛而入，這對和諧社會和鄉村振興非常不利。

在應對以上需求方面，老年教育機構可以扮演積極的角色，成為農村老年人尤其是“空巢”老人的溫馨家園。一方面，老年教育將老年人組織起來進行群體活動，有助于他們廣交朋友，從而緩解孤獨、空虛和寂寞；另一方面，各式各樣異彩紛呈的文化活動不僅可以豐富老年人的精神生活，讓他們的日常不再局限于家務、農活和家長里短，而且能夠發展興趣，掌握一定的知識與技能，收獲基于自身的成就感，而不是僅僅為后代的成就而快樂。因此，正如全國老齡化工作委員會辦公室副主任吳玉韶所說：“繁榮老年文化，加強老年精神關愛，很重要的內容就是發展老年教育。”[5]從國家和社會角度來看，開展農村老年教育，讓老年人在這個過程中接受各種新知識、新觀念、新技能，對提高老年人的整體素質、提升其生活和生命的質量、改進其對下一代的教育、促進鄉村風貌的改善都將起到積極的作用。從現實情況來看，凡是開設了老年大學、老年學校、老年教學點（以下統稱“老年教育機構”）的地區，幾乎都呈現出供不應求的狀態，這也充分地說明了發展農村老年教育的必要性和迫切性。

（三）農村的老年教育發展滯后且面臨諸多困境

面對農村地區廣泛的老年人（包括“空巢”老人）群體，我國農村老年教育不僅發展滯后，城鄉老年教育發展嚴重不均衡，而且在發展過程中也面臨諸多困境。

在發展滯后方面，根據中國老年大學協會統計，2016年我國老年大學（學校）已經發展到約6萬所，[6]但從分布區域看，發達城市居多，主要集中于市、縣，而鄉鎮尤其是村一級的老年教育機構則非常少，很多縣、市乃至省份直到近幾年才創辦了本地第一所農村老年教育機構（見下文表1）。這也導致很多村鎮的老年大學等同于城市老年大學，只有生活在縣城、市區才有條件去上老年大學，接受老年教育。另一方面，由于條件所限，一些地區只在鄉鎮一級創辦了老年大學，但農村地區居住分散、交通不暢以及老年人行動不便等因素導致老年人到鄉鎮上學依然很困難。一個鄉鎮只有一所老年大學顯然無法滿足整個鄉鎮老年人的需要，“一座難求”現象隨處可見。所以，國家和社會亟待擴大農村老年教育供給，尤其是提升老年教育在村一級的普及程度，以便于老年人就近入學。

在發展困境方面，老年教育的實施要滿足一些必須條件，例如生源、師資、經費、教學場地、教學設備等。農村地區老年人口數量龐大，老年教育的生源基數大，不存在“招生難”的問題。然而，農村老年教育機構在其他方面卻面臨諸多問題，導致很多學校運轉困難，處于勉強維持的境地。如在教學場地方面，不少村級老年教育機構借助于祠堂甚至村民家的廳堂上課，教學和活動場所更換頻率高，不固定。在辦學經費方面，辦好農村老年教育，保證老年教育機構的運轉，活動經費必不可少。然而，目前農村老年教育機構的經費主要還依靠自籌，尤其是靠一些熱心人士在支撐，場地費、水電費、設施設備費、教師工資等多種開支令有限的經費捉襟見肘。

二、老年教育走進農村的可能

改革開放以來，國家經濟持續增長，農民生活水平不斷提高，鄉村公共配套設施也在逐步完善，為老年教育走進農村奠定了良好的物質基礎。

（一）國家戰略與政策提供了支持

2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略。2018年1月，中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）作為2018年中央一號文件發布，其中提出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。[7]在鄉村振興中，老年人是需要格外關注的群體，“滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉”。[8]但目前老年人的多方面需求并沒有得到很好的滿足，為此，《意見》提出了“健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系”的重要任務。

作為我國教育事業和老齡事業的重要組成部分，老年教育是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。因此，發展老年教育自然而然成為鄉村振興戰略的重要內容。在此之前，國務院辦公廳也于2016年印發了國家《老年教育發展規劃2016—2020》，明確提出了“在辦好現有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農村”的基本原則和“發展農村社區老年教育”的任務以及“建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮（街道）社區老年人學習場所，建設好村（居委會）老年社區學習點”的重點推進計劃。[9]這無疑為農村地區發展老年教育提供了清晰的操作思路，也必將產生有力的推動作用。

（二）農村有潛在的老年教育資源

雖然目前農村地區發展老年教育面臨著多種難題，這些難題的解決一方面需要政府、社會的外在支持，另一方面也需要農村地區自身挖掘可以利用的資源。農村地區的潛在辦學資源如能得到很好的利用，將會成為老年教育順利開展的一大助力。例如，近些年云南省晉寧縣就利用農村古寺廟和古祠堂多、凝聚力強的特點，加大政府的政策保障和資金幫扶力度，對寺廟、祠堂進行修繕、改造，聘請退休教師和有專業知識的老農藝師等當教員，把老年大學辦到農村，讓農村老人學習有教室、休閑有去處、娛樂有內容。古寺廟和古祠堂在晉寧逐漸成了農村老人學習文化知識的大課堂。[10]

在場地方面，目前總體來看可有三大來源：第一，利用我國撤點并校后產生的一大批中小學閑置校舍。這不僅能解決閑置所產生的資源浪費問題，而且可以為農村老年教育機構提供穩定的辦學場所；第二，隨著鄉鎮區劃調整、行政村合并改革，許多鄉鎮、村被撤銷合并后，產生了一批閑置的辦公場所，[11]甚至一些沒有撤銷的村鎮會議室很多也處于閑置狀態，這些資源可以運用于老年教育機構的教學。第三，我國農村地區的養老機構如能將養老與老年教育相結合，不僅能豐富養老機構的內涵，而且將在一定程度上解決本地老年教育機構的辦學場地問題。

在師資、設施與設備方面，許多農村地區擁有幼兒園、小學、初中乃至高中等各級各類教育機構，這些機構都配有較為齊全的教育設施，如教室、圖書室（館）、體育場、會議室，等等。學校都有長達三個多月的假期，農村地區這些學校的教育資源在此期間被完全閑置，這樣的空閑對供不應求的農村老年教育資源而言無疑是一種浪費。如果利用寒暑假這個空閑時期，將當地中小學校和幼兒園等教育資源充分利用，為老年教育提供場地、圖書、設備等條件，不僅能提高教育資源的使用效率，而且可在一定程度上改變農村地區老年教育資源匱乏的尷尬局面。

（三）實踐上有先行經驗可供參考

20世紀80年代，我國創辦了第一所老年大學，迄今為止已有三十多年的老年教育機構辦學歷史。近些年，隨著經濟和社會發展水平的提高，我國廣大的農村地區也在嘗試創辦老年大學或老年學校（見下表），這為農村創建老年教育機構提供了招生、師資招聘、專業與課程設置、教學方式與方法等多方面的先行經驗。如安徽省鳳陽縣大廟鎮東陵村老年大學在辦學資金上除了創辦人捐助外，還積極爭取村鎮的專項支持和熱心人士的資助。為了減少開支，該校自己動手，修繕房屋、粉刷教室、編寫教材、制作道具；在招生上，針對一開始村民積極性不高的問題挨家挨戶動員；在教學內容上，反映身邊人、歌唱身邊事；在教學方法上，注意到老年人基礎差、有畏難情緒等問題，引導學員們邊學邊練，學演結合，培養興趣，循序漸進。[12]

與此同時，一些地區在發展農村老年教育方面也積累了豐富、有效的實踐經驗。如廣西平南縣不僅擁有縣級的“全國示范老年大學”，而且提出了“把老年大學辦到農村去”的目標，發揮縣老年大學的典型引領、示范帶動作用，通過召集鄉鎮分管領導開展業務培訓、印發建校流程方案、召開現場會和調度會、送教上門等形式，在2016年實現了鄉鎮老年大學全覆蓋。不僅如此，該縣在此之后還通過致力于村級老年學校的創建，到2017年9月已有17個村校點開始招生。[13]因為這兩方面的經驗是真正通過實踐摸索出來的，而農村面臨的問題又非常相似，所以可為農村地區發展老年教育提供參考和借鑒。

三、老年教育走進農村的路徑

根據《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。[14]農村地區要達到這個目標，除了依靠自身力量辦專門的老年教育機構之外，還應充分調動社會各方面的力量，積極爭取多方資源的支持，開展多種形式的老年教育活動。

（一）農村自辦實施老年教育的專門機構

1在辦學主體上，應重視政府的主導作用和“銀發學生”的主體作用

一方面，鄉鎮黨委和政府以及村兩委應發揮主導作用，努力為老年大學的開辦創立條件。為此，村鎮兩級機構不僅要認識到老年教育對老年人、鄉村振興和和諧社會建設的重要價值和意義，切實將老年教育列入黨政工作的議事日程，切實抓緊抓好，明確分管領導，具體負責抓好老年教育工作，幫助解決人力、財力、物力等問題，而且要協調各方面關系，讓社會各界都來關心、幫助和支持村鎮老年教育的發展。[15]另一方面，要依靠學員的力量來辦學，發揮“銀發學生”的主體作用。如在組織管理人員方面，農村地區的退休教師、干部等就是很重要的來源。在教師方面，廣大村民中不乏熱心老年教育活動且有書法、舞蹈、音樂等一技之長的老年人，應積極吸收他們參與老年教育機構的辦學，開展互助式學習。同時，課程設置也可以根據現有師資的特長進行開設。

2在辦學條件上，應積極籌措辦學經費，建立穩定而持續的經費保障機制

要想在農村地區辦好老年教育，擁有充足的辦學經費是大前提。為此，應多渠道籌集老年教育經費：一方面，鄉鎮、村應當根據本行政區老齡人口的數量及對老年教育發展的需求，劃撥一定的老年教育經費；另一方面，鼓勵各企業、事業團體等非政府組織和個人積極為老年教育服務獻計獻策、出錢出力。[16]通過這兩種途徑，建立穩定的農村老年教育事業的經費保障機制。

（二）農村其他教育資源提供老年教育支持

老年教育除了由專門機構實施以外，還可以充分發揮農村地區的整體教育潛力，由其他教育機構來開展老年教育。

1農村學前和基礎教育資源提供老年教育服務

改革開放以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度穩步提高。而相比之下，九年義務教育已實現全面普及，目前正處于鞏固和深化階段。為普及義務教育，國家在廣大農村地區投入了大量的資金、基礎設施等，基礎教育資源較為完備。如果將學前教育、基礎教育與老年教育結合起來，充分利用農村幼兒園和中小學的師資力量、基礎設施、教學場地等資源，那么必然卓有成效。如農村一些老年人識字不多，可鼓勵幼兒園和小學利用寒暑假或者周末開設基礎的拼音識字課程，進行掃盲活動。

2農村養老服務機構發揮老年教育潛力

養老院、托老所等養老服務機構基本上只是以照顧好老年人的生活起居為目標，但實際上這些養老服務機構是最具有潛力的老年教育基地。老年養護院、農村敬老院等地的老年群體相對集中，這些養老服務機構的老年人不僅沒有其他的工作生活壓力，反而有大把的空閑時間，在這類養老服務機構中開辦老年教育不僅是老年教育的新途徑，也是養老機構服務水平的大進步。具體來說，就是積極探索在農村敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化。[17]而在面向的群體方面，不應只局限于“住養老人”，而應在教育教學資源所能容納的范圍內對當地的其他老年人開放，擴大這些養老服務機構的老年教育面向。

（三）城市老年大學走進農村開展教育扶貧

城市老年大學相對起步較早，辦學經驗積累較多，辦學條件更加優越，課程設置更為齊全，辦學形式也更為靈活。因此，讓城市老年大學下鄉進行“教育扶貧”是促進農村老年教育發展行之有效的手段。除了進行物質援助，支援一定的教學設施與設備等資源，城市老年大學可重點圍繞以下兩點進行老年教育扶貧。

1在農村建立分?；蜣k學點，直接以成建制的教育機構形式提供老年教育服務

受經濟水平、師資條件、辦學設施等因素的影響，農村獨立創辦老年教育機構實屬不易。在這種情況下，有條件的城市老年大學可以對口在本地的農村地區援建一所分校或辦學點。如表中的濱州市老年大學王道仁村教學點，就是由濱州市老年大學在惠民縣孫武街道王道仁村成立的第一所村級教學點，有效解決了該村及周邊老年人就近接受老年教育的需求。此外，農村自辦老年教育機構的經驗不足，前期辦學也有一個較長的適應期和過渡期。為了縮短這個周期，城市老年大學在農村建分?；蜣k學點的過程中，應有意識地為農村培養老年教育機構的后備師資與管理人員，讓他們參與到學校的辦學中，并逐漸以他們為主導，最終由農村自身力量來管理和教學。

2組織教師定期下鄉進行支教，同時進行課程教學的業務指導

組織教師下鄉進行支教不僅會壯大農村老年教育機構的師資隊伍，同時，在農村的支教過程中，城市老年大學教師們因為面臨的是不同的教學對象、教學環境與教學條件，所以對自身而言也是一次教學相長的機會。由于農村學員知識基礎不一，水平參差不齊，加之農活、家務以及對學習的畏難情緒等原因，學員的穩定性也較差，所以對農村老年教育機構的教師要求更高。支教的城市老年大學教師可吸收本地的潛在師資作為助教，進行課程教學的業務指導，無疑對農村地區建設一支高素質、高水平的教師隊伍有所幫助。當然，農村老年教育機構不能只等待外來的幫助與支持，其自身也可以積極學習城市老年大學的辦學經驗，如派教師去城市老年大學進行培訓和交流，再將外出學習獲得的經驗運用于本校的教學當中。

（四）城市其他教育資源服務農村老年教育

城市教育資源豐富多樣，教育體系也較為完善，除了老年大學之外，還有各級各類學校、圖書館、文化中心、科普教育基地等資源可以利用，其服務于農村老年教育的潛力有待發揮。

1各級各類學校（尤其是大中專院校）面向農村提供老年教育服務

城市里設有中小學、大學、職業學校等完備的教育系統，學科、專業、課程更為多樣化，而且學習配套設施齊全，學習氛圍也更為濃厚。一般來說，學校占地面積較廣，為小部分老年學員提供服務是完全可以接受的。在這種情況下，城市學校一方面可以就近向附近的農村地區老年人提供服務，如提供課程資源和場地、圖書館、設施設備等資源。目前，很多大中專院校遷往辦學面積更為充裕的郊區恰好為此提供了契機，而《老年教育發展規劃2016—2020》也明確提出“普通高校和職業院校面向老年人提供課程資源”。[18]另一方面，可以定期開展服務農村老年教育的社會實踐活動。每年暑假，大中專院校都要組織學生開展社會實踐活動，面對農村地區對老年教育的迫切需求，大中專院?？蓪W生的社會實踐活動與農村老年教育相結合，讓大中專學生走進農村，走近老年人，利用自身的特長為豐富老年人的生活服務。

2整合城市文化、體育、科技等公共資源服務農村老年教育

圖書館、文化館、體育活動中心等作為一座城市的文化基礎設施為市民們尋求精神食糧和豐富日常生活創造了條件，這些資源同樣也可以為老年教育提供支持。一方面，可以推動美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向附近的農村地區老年人免費開放。另一方面，也可以鼓勵這些場館進行“文化、體育、科技送下鄉”，組織開展貼近老年人生活的系列活動，將豐富多樣的文化資源直接送到村民的家門口。

3開發和利用網絡教育資源為農村老年教育服務

隨著信息時代的到來，互聯網深入人們的工作和生活，改變著人們的生產、生活方式。教育教學的方式也隨之而發生了深刻的變革，遠程教學、網絡課程等已經成為教育的重要組成部分。農村老年教育也可以利用網絡推進自身發展：一方面，可對優質的老年教育課程進行數字化改造，通過互聯網、數字電視等渠道向農村地區輻射，彌補基層老年教育機構課程數量不足、內容不夠豐富的問題；另一方面，可推動開放大學和廣播電視大學舉辦“老年開放大學”或“網上老年大學”，并延伸至鄉鎮（街道）、城鄉社區，建立老年學習網點，[19]使老年人在當地沒有老年教育機構的情況下依然能夠學習。當然，這兩方面都需要農村地區對老年人進行網絡學習的培訓，使得他們能夠利用網絡自主學習。

總之，作為國家“鄉村振興戰略”的應有之義和《老年教育發展規劃（2016—2020年）》的重要內容，老年教育走進農村不僅是必要的，也是可能的。為此，應采取農村自辦老年教育機構或城市老年大學走進鄉村進行教育扶貧及發動農村和城市其他教育資源提供老年教育服務等多種形式，發揮各方力量的合力，推動農村老年教育的普及，從而讓更多的農村老年人老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

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