新常態下農村集體經濟發展的重要性與策略思考

周愛香

摘要：我國的基本經濟制度是以公有制經濟為主體，多種經濟方式共同發展。人民群眾是社會發展的主體，這就決定了集體經濟的地位。民以食為天，所以農村集體經濟的發展是我國社會主義公有制經濟的重要組成，也是現階段的重要經濟基礎。但改革開放40年后的今天，農村集體經濟仍處于相對落后的局面，如何把握時代背景，發展農村集體經濟，解決農村集體經濟的矛盾是當前我們需要關注的問題。文章對農村集體經濟展開探討，思考如何促進農村集體經濟的發展方向。

關鍵詞：農村集體經濟；公有制經濟；改革開放；發展方向

一、農村集體經濟發展的重要性

1. “三農問題”向來都是我黨關注的重點

早在毛澤東時期就提出了集體經濟代替個體經濟發展的思想。鄧小平也提出要實行家庭聯產承包責任制。適應社會的發展，實現集體經濟。十五大提出了大力發展集體經濟，讓集體經濟成為公有制經濟中的重要組成部分。近年來，以習近平為核心的黨中央領導集體更加重視“三農問題”，推動農業改革，實現集體經濟的大變革、大發展，進一步壯大集體經濟的發展。

2. 我國農村基本經營制度是以家庭聯產承包責任制為主的統分結合的雙層經營模式

它在一定程度上突破了傳統農業生產經營模式，使農民擁有自己土地的決定權，促進了農民發展農業、發展生產的積極性，但也導致了農民生產的分散性。為規避分散經營，國家主張實行集體經濟。但就目前情況而言，集體經濟的發展還未得到廣大群眾的重視與認同。因此，需要大力發展集體經濟，這有利于鞏固和完善我國基本經營制度，促進農村經濟進入一個新的里程碑。

3. 我國是一個農業大國，要想國家富強，人民生活安定，就必須大力發展農業

當前我國的主要社會主義矛盾就集中于農村問題發展不平衡。因此，國家提出了各類方針、政策，樹立了新型的戰略目標與要求。將農村集體經濟作為發展農業的主要載體。以此使廣大群眾充分認識到集體經濟的內涵。農業的發展是離不開集體經濟的。只有大力發展集體經濟，才能更好地聯合農村，促進農業現代化經營的發展。同時，人民生活水平的提高依賴于集體經濟的發展。只有發展好集體經濟，才能實現農民經濟水平的提高與收入的增長，提高物質基礎。只有發展集體經濟才能為農村建設提供一個良好的環境，改變人民的精神面貌、建設農村文明，最終實現城鄉一體化發展進程。

4. 物質生活的生產制約了整個社會的生活

因此，農村集體經濟在一定程度上影響農村基層組織的發展，它決定了一個黨對群眾的影響力與凝聚力。它已經不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。集體經濟的存在確保了農村基層組織存在的經濟基礎，增強了黨組織的領導力與行動力。因此，需要發展集體經濟，從根本上提升基層黨組織的影響力。

5. 建設全面小康的堅實基礎

習書記指出：要想實現脫貧攻堅，最關鍵的在于發展農村集體經濟。發展集體經濟就是帶領大家共同富裕，不僅僅是讓農民脫貧，更是讓所有中國人脫貧，建設小康社會，共奔富裕路。因此，保持集體經濟的健康發展，實現農民經濟水平的提高，使農民提高收益與回報，才能帶動廣大群眾擺脫困境，走向小康社會，共同邁向富裕的明天。

二、集體經濟在農村發展過程中存在的矛盾

1. 發展程度低，“空殼村現象嚴重”

受到農村主觀因素的影響，集體經濟在農村中的發展程度低，據調查情況顯示，農村集體收益較低的情況比重上升。因集體經濟發展內容的模糊性與混亂性導致經營收入有限，獲利能力差，無法與市場競爭相協調。而農村公共產品支出大于集體經濟的收益狀況。如此累計，使得農村債務嚴重。有關數據表明農村均負債200多萬元，與往年相比，增長了1個百分點。

2. 區域發展不平衡

沿海地區受到地理環境與交通因素的影響，經濟發展水平較快，而東部地區與中部地區就略顯滯后。就目前全國的情況而言，中西部地區的“空殼村”現象十分嚴重，地區內部的村落間也有很大的差距。例如，青島市農村社區的平均收入將近500萬元，但最多的地方有六千到七千萬元，而少的卻僅有幾萬元。

3. 集體經濟的產權劃分存在問題且成分界定不清晰

現代農業的發展需要農村集體經濟的助力，而增強其發展活力的主要因素在于明確產權問題。近年來，國家十分重視農村集體經濟發展的產權問題。產權問題不明確會導致集體資產的不合理分配與管理問題，然而當前的產權問題在短時間內亟待解決，其也是農村集體經濟發展的關鍵難點。產權問題不解決會直接影響到農民的利益，也會對集體經濟的市場發展產生不利影響。當前，還缺乏相關的法律法規對這方面進行硬性規定，這就使得集體經濟發展任重而道遠。

4. 國家政策的失調。

“三農問題”向來是國家關注的重點。近年來，國家為推動農業發展、實現農民富裕等“三農問題”提供了一系列的惠農政策。但大多都關于財政等范圍較廣的政策或以家庭為單位的個人政策，缺乏實際性、針對性的指導辦法。這就導致集體經濟的發展面臨困境，缺乏集體收入增加的有效途徑，這對農村集體經濟的發展造成了較大的經濟壓力，不利于農村集體經濟的發展。

三、解決農村集體經濟發展問題的具體措施

1. 堅決擁護黨的領導，完善基層組織發展

集體經濟要想實現健康的發展態勢，就必須完善基層黨組織建設。要將發展農村集體經濟當作黨工作的中心任務，積極貫徹方針、政策，推動農村經濟發展。十九大報告中要求基層黨組織要“堅持黨對一切工作的領導”。同時要把農村工作做好，就必須要組建一支專門負責農村問題的領導隊伍。黨組織充分了解民意，群眾配合黨組織，黨組織與群眾相互配合，才能更好的貫徹黨的政策方針，實現農村經濟的發展。健全村級干部的培養方案與機制也是十分關鍵的，時刻樹立四個意識，堅定四個自信的決心，堅持以習近平新時代思想為中心，選拔有較高政治能力，懂得將技術與農村知識相結合的干部，提高農村經濟的管理能力，推動農村經濟發展。此外，完善相關的測評與獎勵機制。充分調動農村干部的積極性與工作熱情。將集體經濟與干部考核掛鉤，不斷促進農村集體經濟的發展。提高基層領導的工作能力。合理安排好村委會、村黨委會與集體經濟組織間的關系，實現三者的配合，構建農村管理的新機制。

2. 明確產權劃分，推動制度改革

近年來，農村集體經濟的產權問題越來越受到黨中央的關注。2013年中央文件提出農村集體經濟產權制度，2015年試點工作開展，2016年正式出臺文件。明確農村集體資產的所有權。要求對集體資產的產權劃分問題進行登記，核清資產，確保資產的穩定。同時，健全產權的相關保護條例，合法保護農民的權益。有利于加快農村土地的流轉，實現土地與資金的流動，促進城鄉結合，推動集體經濟的發展，實現人民生活的富裕。

3. 政府加大扶持力度

國家對農村經濟問題十分關注，先后出臺一系列政策加以扶持，首先，財政方面出臺相關的經濟政策。一是建設農村基本公共服務平臺，實現城鄉公共服務的平等化。二是促進村級組織運轉，實現財政轉移的支付力度。其次，減輕了集體經濟的稅務負擔。對稅務的征收方面制定了多種優惠的政策，降低了收費的標準與尺度。第三，加強融資力度。建立健全完善的農村經濟體系，開設專門的農村專項信用貸款，為農村經濟的發展提供了保障。同時，通過強化扶貧的手段以加大對貧困區的扶持力度，以產業等政策推動貧困區的集體經濟發展，摘掉貧困帽。

4. 培養發展農村經濟的人才

人才作為發展經濟的核心支柱必不可少。農業是我國的根基，因此，發展農業人才才能興農強農。要想農村集體經濟得到好的發展，首要條件就是引進和培養相關人才。當前，我國發展農村經濟的人才十分稀缺，現存管理人員大都年齡較大、文化水平偏低且缺乏相應的經濟管理能力。因此，要培養發展農村集體經濟的人才刻不容緩。為解決此類情況的發生，應響應國家號召，鼓勵農民工回鄉下發展，出臺相關的優惠政策與扶持力度，大力推動農民工回鄉發展，也解決了農村老年化嚴重，留守兒童多的問題，緩解因進城務工而產生的城市問題。既是對農村勞動力的補充，也促進了農業的發展。最后，農民工應擁有相對的經濟意識與管理知識儲備，將農業與經濟接軌，創新發展新思路，培養農村新型人才，適應現代農業發展的人才，實現技術與管理相結合的高質量、高水平人才，進而實現農村集體經濟的又快又好發展。

參考文獻：

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[2]王文彬.農村集體經濟的現狀掃描與優化路徑研究——基于要素回歸視角[J].西南民族大學學報（人文社科版），2018（04）.

（作者單位：夏津縣銀城街道辦事處）