社會組織吸納新的社會階層人士“何以必要”與“何以可能”

龔萬達

[摘 要]社會組織和新的社會階層共有的統一戰線屬性是社會組織吸納新的社會階層人士的前提。新的社會階層人士的特點，決定社會組織吸納的必要性。社會組織與新的社會階層的同構性，決定社會組織吸納新的社會階層的可能性。新的社會階層人士借助網絡空間形成的具有開放性、非均衡性、非線性關系和漲落的網上自組織系統，深入發展為現實中的社會組織，已成為新時代社會組織的重要生成方式。社會組織吸納新的社會階層人士既是必要的，也是可能的。

[關鍵詞]社會組織 新的社會階層人士 必要性 可能性 自組織理論

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1001

2013年3月，習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表的重要講話，對新的社會階層人士提出了殷切期望和要求：“一切非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，要發揚勞動創造精神和創業精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業的建設者”[1]。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用”[2]。在此之前的2017年2月，全國新的社會階層人士統戰工作會議對新的社會階層人士統戰工作統一了認識并進行了工作部署，提出加強對新的社會階層人士的團結引導，增進政治認同，堅定“四個自信”是新形勢下我們黨治國理政必須妥善解決的現實課題。做好新的社會階層人士統戰工作，要堅持創新工作方式，把握社會化的方向，更好地把他們組織起來[3]。社會組織吸納新的社會階層人士就是“更好地把他們組織起來”的重要方式。

一、社會組織和新的社會階層共同的統一戰線屬性，是社會組織吸納新的社會階層人士的前提

新中國成立之初尚無“社會組織”這一稱謂，當時對這一類組織統稱“社會團體”，簡稱“社團”。新中國成立后，通過的第一個社會組織管理法規是《社會團體登記暫行辦法》。《暫行辦法》規定，“社會團體包括：人民群眾團體、社會公益團體、文藝工作團體、學術研究團體、宗教團體以及其他合于人民政府法律組成的團體。”新中國社團有兩大特征，首要特征是中國共產黨對各級、各類社團的有效領導。第二個特征是它所具有的統一戰線性質，即它是在中國共產黨的領導下，在愛國民主和擁護社會主義的基礎上團結社會各界、各階層人民的一種組織形式[4]。

新中國成立前夕，中共中央進駐北平籌備新政協的過程中采取的一個重要措施，就是迅速恢復和組織起代表各方面群眾的人民團體，通過人民團體的工作，在愛國民主的旗幟下，把各革命階級和各階層人民團結在一起，共同為建設一個民主、自由、富強的新中國而奮斗。1949年9月，中國人民政治協商會議（簡稱人民政協）第一屆全體會議召開，各人民團體作為一方面人民群眾的代表參加了政協會議。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，參加政協的各人民團體是各階層人民參加愛國民主統一戰線的具體組織形式。

1950年4月，周恩來總理在全國統戰工作會議上的講話中指出，工會、青聯、婦聯、學術團體，這些團體的工作“都帶有統一戰線性質”[5]。周恩來總理的講話從黨和政府領導工作以及上述社團的組織特點的角度明確了社團工作所具有的統一戰線屬性。

社團工作之所以具有統一戰線屬性，是因為新中國的社團不僅包括新中國成立前各解放區的社團，也包括舊中國的某些社團。舊中國的社團是具有民間性的社會組織，但它不是政權機構。其中的許多社會公益、文化體育、學術研究團體等社團，在舊中國從事科學文化、學術研究以及扶危濟困的公益活動，做出過很多有益于中華民族的貢獻。它們堅持愛國民主立場，以各種形式進行了反對國民黨獨裁統治、爭取民主的斗爭，也是人民民主革命的一部分。在新中國建立之后，它們擁護中國共產黨的領導，愿意為新中國服務。還有些社團本身是國際組織中的一員，在國際社會中具有重要影響。

正是在這樣的歷史背景下，舊中國的許多社團，經過清理整頓后保留了下來，以嶄新的面貌參與著新中國的建設。這些社團成為后來的社會組織的重要組成部分。社會組織天然具有統一戰線的屬性。

2017年2月，全國新的社會階層人士統戰工作會議提出，改革開放以來出現的許多新的社會階層人士，是建設中國特色社會主義事業的重要力量，是新形勢下中國共產黨治國理政必須高度關注的重要群體[6]。新的社會階層工作是全黨的一項重要工作，新的社會階層人士是新的社會群體中的代表性人士。新的社會階層工作包括新的社會階層人士統戰工作這一重要方面，承擔著廣泛團結、凝聚新的社會階層黨外人士的重要任務。做好新形勢下新的社會階層人士的工作，為實現中華民族偉大復興中國夢凝聚新力量，是統一戰線工作新的著力點，也是統一戰線工作的重要任務。

“新的社會階層人士”主要包括四大群體，社會組織從業人員是其中之一，主要包括律師、會計師、評估師、稅務師、專利代理人等提供知識性產品服務的社會專業人士，以及社會團體、基金會、民辦非企業單位從業人員[7]。從以上解釋可以看出，社會組織的統一戰線屬性與新的社會階層人士的統戰工作具有同一性，兩者的同一性決定了社會組織吸納新的社會階層人士必要性的前提。

二、“何以必要”：新社會階層人士的特點決定需要社會組織的吸納

（一）新的社會階層人士具有的專業職業優勢和較強的組織歸屬感以及突出的“體制外”特征，需要通過社會組織的吸納服務社會和自我服務

中國經濟社會發展雖然有了長足進步，但正處于并將長期處于社會主義初級階段的國情，使得政府所能提供的公共服務同人民群眾日益增長的美好生活需要之間存在著很大差距。新的社會階層人士是建設中國特色社會主義事業的重要力量。民營企業和外資企業管理技術人員直接從事技術創新和科技成果轉化應用，對于推動傳統產業改造升級，發展新技術、新產品、新業態具有重要作用。中介組織和社會組織從業人員通過提供專業服務，協助黨和政府化解矛盾和問題，是構建和諧社會、創新社會治理的重要方面，尤其是新的社會階層人士中有不少人有較強的組織歸屬感，希望加入組織。社會組織需要主動工作、暢通渠道、創新工作方式，增強在新的社會階層人士中的吸引力、影響力和號召力，積極吸納新的社會階層人士加入社會組織。新的社會階層人士加入社會組織后，可以發揮行業自律、行業調解、活躍市場經濟主體的作用，服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業。

新的社會階層人士主要在黨外、體制外，大多分布在新經濟組織和新社會組織中，一些人則是自由職業者，他們在職業發展、社會關系、收入來源等方面與“體制內”人員有著較大的差異。新的社會階層人士中的很多人崗位流動性強，社會關系不固定，收入情況不穩定，他們的收入總體上高于社會平均水平，但他們中間高低收入分化的現象也比較突出，面臨許多實際困難，更容易對社會產生不滿情緒。由于他們的職業發展前景受國內外大環境影響較大，不得不經常在不同所有制、不同行業、不同地域之間頻繁流動，具有較強的危機意識和不安全感。

據中國社會科學院發布的《中國特大城市新社會階層調研報告》顯示，北京、上海、廣州三地新社會階層人士中有53.0%的人表示“工作以來換過工作單位”，而這一比例在社會總體中僅占37.8%。有26.6%的新社會階層人士表示“工作以來更換過一次單位”，另有11.4%和7.0%的新社會階層更換過2次或3次工作[8]。新社會階層人士商業養老保險參保率和其擁有的商業保險份額顯著高于社會平均水平，就是他們的危機意識和不安全感的體現[8]。

社會組織在市場不愿做、政府力不從心的公共服務領域得心應手。社會組織在募集社會資金、動員公眾參與、吸引志愿人員、直接面向個人或群體幫助他們解決具體問題與困難等方面具有獨特優勢，可以在為新的社會階層人士解決實際困難、提供服務方面發揮更多團結、關心和引導作用。事實上，社會組織本身也是一支相當強的經濟力量和重要的就業部門。美國霍普金斯大學萊斯特 ·M.薩拉蒙教授主持的約翰·霍普金斯非營利部門比較項目對包括北美、西歐和亞洲的16個發達工業化國家，拉丁美洲、非洲、中東和南亞的15個發展中國家和中歐、東歐的5個轉型國家，共36個國家的非營利部門進行研究后發現，非營利部門除了其社會和政治重要性以外，它還是一支不可忽視的經濟力量，在國內支出和就業上占有重要比例。從20世紀90年代后期以來，非營利部門總支出達1.3萬億美元，占這些國家國內生產總值相加之和的5.4%，這是一個價值1.3萬億美元的產業。如果這些國家的非營利部門是個獨立的國民經濟體的話，將是世界第七大經濟體，它還是一個重要的就業部門。這36個國家的非營利部門提供了眾多的就業，總就業量為4550萬，相當全職工作人員。這意味著非營利部門從業人數平均是經濟活躍人口的4.4%，或者說平均起來每20個經濟活躍人里幾乎就有一位，多出公共設施部門就業人數近8倍，和建筑業幾乎相等，相當于制造業近一半的就業人口[9]。

《2017年社會服務發展統計公報》顯示，截至2017年年底，全國共有社會組織76.2萬個，比上年增長8.4%；吸納社會各類人員就業864.7萬人，比上年增長13.2%[10]。盡管如此，《中國特大城市新社會階層調研報告》顯示，北京、上海、廣州三地新社會階層人士中有64.4%的受訪者在民營企業就業，12.5%的受訪者在三資企業工作，另有19.7%的受訪者就職于個體工商戶，而在社會團體、民辦非企業組織中就職的所占比例較低[8]。由此看來，新的社會階層人士在社會組織中的發展空間很大，在社會組織中大有可為，新的社會階層人士需要社會組織的吸納而實現階層、個人價值和自我服務。

（二）新的社會階層人士關注社會問題，在社會交往中的網絡化特性突出、社會動員能力較強的特點，需要通過社會組織的吸納有序反映訴求

隨著全面深化改革向縱深推進，利益格局深刻調整，經濟、社會結構發生了重大變化，經濟利益主體多元化和社會成員的活動方式多樣化并存，許多社會成員或主動或被動地放棄了“體制內”身份，轉變為“自由人”，城鄉靈活和流動就業人員大幅增加，各階層、各群體的意愿訴求更加多樣，依靠原有組織渠道已經不能全面反映社會各方面的訴求。而協調好各方利益關系，維護社會和諧穩定是國家長治久安的必然要求。

新的社會階層人士分布廣泛，他們關注社會問題，社會動員能力較強，有著強烈的意愿參與社會治理。他們在社會交往中的時代特點突出，呈現出網絡化趨勢。許多人在社會交往中形成了以“趣緣”和“業緣”為特征的“圈子”，這些“圈子”即是認同度較高的“自組織”，各種形式的“自媒體聯盟”實質上就是依托這些“自組織”成立的。這種因網絡而生，也因網絡而興的“圈子”，依托網絡形成了巨大的社會影響力，對于反映訴求極具優勢。社會組織吸納新的社會階層人士，通過組織化的載體發揮人民主體作用，有組織地引導新的社會階層人士正確看待改革發展中的利益關系，積極引導他們提供專業化服務，及時了解各方面利益訴求，發揮政府與市場主體及社會之間的橋梁作用，多層次、多渠道，合理有序地反映社會訴求，使以往容易被忽視群體的訴求得到關注，可以有效化解社會矛盾，促進凝聚共同價值觀，從而有利于促進社會和諧。

（三）新的社會階層人士思想活躍多元和群體非常年輕的特點，需要通過社會組織的吸納規范行為

新的社會階層人士非常年輕。2017年，上海社會調查研究中心上海大學分中心開展的“上海新社會階層人士調查研究”顯示，“上海新的社會階層人士年齡分布主要集中在中青年群體，平均年齡39.1歲。其中30～39歲年齡段所占比例為38.97%，18～29歲所占比例為19.85%”[11]。正因為年輕，新的社會階層人士思想更加活躍多元，追求精神獨立，具有理性思辨的鮮明特點，許多人具有批判意識，是影響思想文化和社會輿論的重要力量。有些人在國外接受過教育，對國情、黨情了解不夠，對黨的路線方針政策學習不足、理解不深，有的推崇西方價值觀。加上工作專業、就業環境和特點的影響，使許多人更傾向于追求自我、標新立異、與眾不同，存在社會經驗少，缺乏實踐歷練和人生磨練，容易受社會上不良思想的影響，看問題容易以偏概全等弱點，甚至有些人出現了一些錯誤傾向和為謀取經濟利益放棄應有的社會責任，做出違背基本職業操守的出格行為。

其實，新的社會階層人士也正因為年輕而具有可塑性，社會組織吸納新的社會階層人士加入組織后，通過社會組織的宗旨、章程、黨建和自律，引導他們遵守國家法律法規和社會公德，規范行為。與此同時，新的社會階層群體也正因為具有年輕的優勢，有活力、有想法，是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，吸納進社會組織后，在政府指導、依法活動的基礎上，在為社會組織帶來活力的同時，也在加強內部治理結構建設、增強行為自律中成長，將進一步提高社會組織的能力、社會影響和社會作用。

三、社會組織與新的社會階層的同構性，決定社會組織吸納新的社會階層的可能性

社會組織與新的社會階層的構成具有同構性。以社會團體為例，社會團體包括行業性社團、學術性社團、專業性社團和聯合性社團。行業性社會團體是指由相同或相近領域的法人組織或個人組成，通過溝通本行業企業和從業者與政府的關系，協調同行業的利益，規范市場行為，提供行業服務，反映會員需求，保護和增進全體成員合法權益的非營利性社會組織；學術性社會團體是由專家、學者和科研工作者自愿組成，為促進自然科學、人文社會科學、交叉科學教學研究的深入，普及科學知識，培養人才，促進科學和社會經濟的可持續發展，維護自身合法權益而開展活動的非營利性社會組織；專業性社會團體是指相同領域的法人組織和專業人士圍繞專業技術和專業資金開展專業活動，提高專業能力，維護自身合法權益而組成的為經濟社會服務的非營利性社會組織；聯合性社會團體是由相同或不同領域的法人組織或個人為了共同的興趣、愛好、利益進行橫向交流而自愿組成的非營利性社會組織，聯合性社會團體又可以分為聯誼類社會團體和聯合類社會團體兩種。

2006年，民政部又在借鑒和參考聯合國推薦的國際分類體系的基礎上，結合我國社會組織發展特點和活動領域，把整個社會組織劃分為14個類別：工商服務業、農業及農村發展、科技與研究、教育、衛生、文化、體育、生態環境、社會服務、法律、宗教、職業及從業者組織、國際及涉外組織以及其他[12]。從以上權威分類來看，社會組織業務范圍幾乎涵蓋了社會治理的方方面面。

“新的社會階層人士”主要包括四大群體，即私營企業和外資企業的管理人員和技術人員、社會組織從業人員、自由職業人員和新媒體從業人員[7]。在這四個群體中，社會組織從業人員自不必說，本身即就職于社會組織，其他三個群體人士所從事的專業，絕大多數都可以被社會組織的業務范圍涵蓋在內。

私營企業和外資企業的管理人員和技術人員，是指受聘于私營企業和外資企業，掌握企業核心技術和經營管理的專門知識的人員。他們所從事的專業與行業性社會團體或者工商服務業類別的社會組織有著很大的交集。自由職業人員，是指不供職于任何組織，在國家法律、法規、政策允許的范圍內，憑借自己的知識、技能與專長，為社會提供某種服務并獲取報酬的人員。大致包括：自由撰稿人、網絡作家等自由寫作人員；自由畫家、書法家、音樂創作人、攝影師等自由文藝創作人員；自由導演、制片人和獨立演員歌手等自由演藝人員；媒體與營銷策劃師、企業培訓師、市場調研咨詢師等自由策劃咨詢人員。新媒體從業人員，是指以新媒體為平臺或對象，從事或代表特定機構從事投融資、技術研發、內容生產發布以及經營管理活動的人員，包括新媒體企業出資人、經營管理人員、采編人員和技術人員等。自由職業人員和新媒體從業人員與專業性社會團體和聯合性社會團體或者教育、衛生、文化、體育、生態環境、社會服務、法律類別的社會組織的業務密切相關。所以，社會組織與新的社會階層人士的同構性，使得社會組織吸納新的社會階層人士具有可能性。

四、“何以可能”：新的社會階層從自組織化到組織化是社會組織生成的重要方式——以專業性社會團體“人力葵花同學會”的演化生成為例

新的社會階層人士中不少人有較強的組織歸屬感，在互聯網時代，他們圍繞著共同的興趣、職業背景和工作需求，借助網絡空間創造著新的交往規則，形成了網上自組織。隨著自組織成員的不斷交往產生新的需求，網上自組織深入發展成為現實中的社會組織，這已經成為新時代社會組織的重要生成方式。社會組織從自組織化到組織化，其實是一個和外界不斷進行物質、能量交換的自組織系統，該系統能夠自我創生、自我生長、自我適應和自我復制。

人力葵花同學會[13]（以下簡稱“同學會”）于2010年8月成立，主要是以QQ群的形式發展起來的，是由從事人力資源管理工作的新的社會階層人士組成的社會組織，會員年齡基本在25～40歲之間，到2015年，已經擁有30多萬會員和粉絲。會員大多在私營企業和外資企業從事人力資源管理工作，大都歸屬于新的社會階層。目前已經有幾十個群，活動方式是線上交流和線下活動相結合。該組織已經在中國香港以“中國人力資源經理人聯合會”的名稱注冊為非政府組織，在人力資源行業內，該組織已經具有一定的規模、影響力，享有較高的知名度，目前在國內也正謀求在民政部門辦理注冊手續。“人力葵花同學會”是典型的從網上自組織最后發展成為專業性社會團體的社會組織，在發展和演化過程中帶有明顯的從自組織化到組織化的特征。

自組織理論認為，一個自組織系統的形成和維持至少需要四個條件：一是系統必須是開放系統，孤立系統和封閉系統都不可能產生自組織結構。二是系統必須處于遠離平衡的非線性區，在平衡態或近平衡態，不可能發生質的突變，從無形走向有序，也不可能從一種有序走向新的更高級的有序。三是系統中必須有某些非線性關系，這種非線性相互作用，能夠使系統內的各要素之間產生協調動作和相干效應，從而可以使系統從無序變為有序[14]。四是漲落。漲落是指系統的穩定狀態發生偏離的現象。偏離平衡態的開放系統通過漲落，在越過臨界點后使系統由不穩定狀態躍遷到一個新的有序狀態，從而形成自組織結構。

（一）同學會是一個開放系統

人力葵花同學會是發端于一個人力資源管理師職業資格考試培訓班，最初的成員都來自于這個班學員。為了便于學員之間的聯系和交流學習經驗，建立了“2010人力高師葵花寶典”QQ群，這是組織的雛形，后來組織改名為人力葵花同學會。人力葵花同學會的組織者在建立QQ群后，持續不斷地擴大群的規模，主動吸收同類培訓機構和培訓班的學員加入同學會，再加上同學會相關活動的成功舉辦以及組織聲譽的傳播，成立3年，發展成員即已超過4000人，形成了一個在人力資源管理行業具有一定社會網絡規模的社會組織。隨著組織規模的擴大，同學會的影響也越來越大，尋求加入組織的人員不僅僅是人力資源管理考試的培訓者，不少公司的人力資源經理和人事總裁等更高層級的群體，也加入到組織中來。同學會的開放性為自組織結構的產生奠定了基礎。

（二）同學會系統結構的非均衡性

自組織理論認為，“遠離平衡態”為有序提供了動力，也是有序的根源。人力葵花同學會作為一個開放的系統，在不斷從外界獲得物質、能量和信息的過程中，差異、非均勻、非平衡是長期存在的，均衡是短暫的。目前人力葵花同學會已經有幾十個QQ群，組織者按照不同的業緣各自建立了專門的QQ群。不同QQ群的人員、結構、權利等都存在差異，權利和人員的配置也是非均衡的，不斷發展的組織規模，使不同QQ群權利的配置也是不均衡的。不同的QQ群，通過組織者組織在一起，構成了人力葵花同學會，這些QQ群作為同學會的要素主體，無論是能力，還是偏好，都存在差異性。同時，在組織長期發展過程中，各要素主體對同學會的貢獻程度是不斷發生變化的，動態變化的要素貢獻程度是同學會負責人協調非平衡的來源。為了提高同學會運作的效益，需要在權利和利益分配上體現稀缺資源的價值和貢獻，使稀缺資源獲得較多的權利和利益，這樣就需要不斷解決舊利益矛盾的制度安排。這種要素主體之間的差異性和需要不斷解決舊利益矛盾的制度安排所導致的系統結構的非均衡性，就構成了人力葵花同學會不斷有序發展的動力。

（三）同學會系統結構具有非線性關系和漲落

自組織理論進一步指出，系統中的各要素或子系統間的非線性相互作用是系統自組織演化的內在動力。非線性相互作用是相對線性相互作用而言的，所謂線性相互作用，就是作用的總和正好等于每一部分作用相加的代數和，也就是說，每一部分作用都是獨立的，互不相關的，是可以從系統中分割出來加以考慮的。而非線性相互作用，就是作用的總和不等于每一份作用相加的代數和，在子系統間非線性相互作用下，在臨界點處，非線性機制放大微漲落為巨漲落，在控制參數越過臨界點時，非線性機制對漲落產生抑制作用，使系統穩定到新的結構分支上，使系統產生了整體性行為，促進自組織結構形成。這種非線性相互作用在人力葵花同學會這一具體案例中，體現在線上和線下活動結合，促進網絡自組織演化為實體化的社會組織。

人力葵花同學會誕生于網絡空間，但其更多是依靠線下活動最終發展為實體社會組織。最初這些組織成員互不相識，是通過網絡匯聚在一起，組織成員在網絡空間上的頻繁互動，產生了越來越多的共享情感，這是微漲落。個體共享情感越多，他們越可能加強互動和參加現實中的集體活動，這就是巨漲落，最終促成線下面對面的活動。同學會的組織者非常清醒，明白組織的活力在于提供對成員成長有助益的活動，“組織線下活動，是人力葵花同學會發展的法寶，只有不斷組織活動，讓大家動起來，組織才有活力，才能發展”[13]。在同學會成立的三年時間內，該組織先后舉辦了各種規模的活動40多次，頻次高的時候甚至連續幾周每周組織一次活動，活動的類型也從早期單一的聯誼活動發展為聯誼、職業培訓、企業咨詢、專題學習等多種類型并存。此時，非線性機制對漲落產生抑制作用，使系統穩定到新的結構分支上，即最終生成為實體社會組織。

社會組織吸納新的社會階層人士，既是必要的，也是可能的，關鍵是牢牢堅持“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，堅持黨的領導，依靠黨的基層組織，堅持分類施策，結合不同群體的情況和特點精準施策，使更多新的社會階層人士加入到社會組織中來，堅持信任、尊重、團結、引導，使他們更加擁護中國特色社會主義道路。

參考文獻

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[Abstract]The united front property shared by social organizations and new social strata is the premise for social organizations to absorb new social strata persons.The characteristics of the new social strata determine the necessity of social organizations to absorb.The homogeneity of social organizations and new social strata determines the possibility of social organizations to absorb new social strata.With the help of the open， unbalanced， non-linear relationship and fluctuating online self-organizing system formed in cyberspace， new social strata persons have developed into real social organizations， which has become an important way to generate social organizations in the new era.It is both necessary and possible for social organizations to absorb new social strata persons.

[Key words]social organization； new social strata persons； necessity； possibility； self-organization theory