淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革與創(chuàng)新

張翠敏

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理是組成公共財(cái)政管理的重要部分，對(duì)我國(guó)公共財(cái)產(chǎn)管理及社會(huì)經(jīng)發(fā)展均產(chǎn)生了重大影響。所以要不斷去改革和創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式。文章作者根據(jù)自己對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的了解，淺談了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革及創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理模式；改革與創(chuàng)新

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷得到完善，相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式也得到了完善。盡管如此，實(shí)際的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)還存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、資產(chǎn)配置不合理、管理制度不完善和資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題，一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以下文先簡(jiǎn)單分析了行政管理單位國(guó)有資產(chǎn)研究現(xiàn)狀，然后在此基礎(chǔ)上分析了行政管理單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題、改革創(chuàng)新的必要性及措施。

一、行政管理單位國(guó)有資產(chǎn)研究現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

我國(guó)早在改革開(kāi)放初期就已經(jīng)開(kāi)展了商品經(jīng)濟(jì)，并且逐漸實(shí)現(xiàn)了非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變促進(jìn)了非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)質(zhì)的飛躍，形成了國(guó)有資產(chǎn)，但也因?yàn)檫@樣的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致內(nèi)部的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜且不明確，如國(guó)有資產(chǎn)、行政單位權(quán)益者的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、利益等關(guān)系都存在不明確的問(wèn)題。

（二）資產(chǎn)配置不合理

第一、多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)都是以聽(tīng)從上級(jí)安排來(lái)進(jìn)行配置的，所以實(shí)際資產(chǎn)配置并沒(méi)有考慮到行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理；第二、配置方法落后且管理不嚴(yán)謹(jǐn)，如實(shí)際資產(chǎn)管理中部分工作人員并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)及制度來(lái)進(jìn)行管理，導(dǎo)致資產(chǎn)沒(méi)有得到充分利用及配置；第三、中央各個(gè)部門(mén)、中央與省級(jí)部門(mén)、各行政單位等之間都在不同程度上存在資產(chǎn)分配不公、配置不全的問(wèn)題，導(dǎo)致整體資產(chǎn)配置存在盲目性、隨意性等問(wèn)題。

（三）資產(chǎn)管理制度不完善

第一、部分行政事業(yè)單位都是由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)管理，因?yàn)楣芾砝砟罴胺椒ㄉ系牟煌瑢?dǎo)致系統(tǒng)成套的資產(chǎn)管理制度難以確立下來(lái)；第二、有些行政事業(yè)單位是由多個(gè)出資人進(jìn)行管理的，而這些出資人的代表不統(tǒng)一，所以在很多資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；第三、很多行政事業(yè)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度本身就完事，導(dǎo)致資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)賬實(shí)不符等問(wèn)題，據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位，賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。

（四）資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

第一、存在會(huì)計(jì)制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)得不到合理配置；第二、部分行政事業(yè)單位沒(méi)有將購(gòu)置資產(chǎn)計(jì)入固定資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)核算時(shí)出現(xiàn)賬實(shí)不符；第三、沒(méi)有將捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入資產(chǎn)記錄到會(huì)計(jì)賬簿，也沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行完整的明細(xì)賬設(shè)置，導(dǎo)致明細(xì)賬與總賬不符。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革創(chuàng)新的重要性

（一）能夠有效完善公共財(cái)產(chǎn)體系和合理分配國(guó)民收入

第一、我國(guó)已經(jīng)頒布了相關(guān)支持政策，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位管理改革，并引領(lǐng)行政事業(yè)單位走向公共財(cái)政統(tǒng)一管理發(fā)展道路；第二、改革創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式堅(jiān)持了公平、公正和公開(kāi)等原則，能夠?qū)崿F(xiàn)平等化消費(fèi)，使得廣大人民群眾都能夠獲取相同的發(fā)展機(jī)會(huì)；第三、改革和創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，還能夠緩解部分社會(huì)沖突及問(wèn)題，是得國(guó)民收入得到合理分配。

（二）能夠合理配置國(guó)家各項(xiàng)資源

第一，國(guó)有資產(chǎn)改革與創(chuàng)新過(guò)程中會(huì)對(duì)各種管理標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等進(jìn)行改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源的合理化配置；第二，在改革和創(chuàng)新過(guò)程中還對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)、采購(gòu)環(huán)節(jié)、運(yùn)用環(huán)節(jié)、處理環(huán)節(jié)等進(jìn)行規(guī)范，以盡力更為節(jié)約型、社會(huì)型的資源管理體系，從而合理配置資源。

（三）有利于黨的建設(shè)和改革規(guī)劃

第一、行政事業(yè)單位本身就是我國(guó)主要事業(yè)單位，屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇之內(nèi)，所以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革及創(chuàng)新能夠促進(jìn)黨的建設(shè)；第二、監(jiān)管一體化是行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理改革與創(chuàng)新的一大途徑，能夠節(jié)約資源、防范腐敗風(fēng)氣的蔓延，故利于改革規(guī)劃。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）存在“重預(yù)算申報(bào)，輕日常管理和運(yùn)用”的問(wèn)題

很多行政事業(yè)單位都非常注重資金的來(lái)源，以便于各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，所以會(huì)很重視預(yù)算申報(bào)，但申報(bào)下來(lái)后卻不對(duì)齊進(jìn)行合理配置及規(guī)劃，導(dǎo)致這些預(yù)算資金得不到合理化應(yīng)用，致使大量資產(chǎn)及資源浪費(fèi)。

（二）閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，合理使用困難

第一、多數(shù)行政事業(yè)單位喜歡把辦公環(huán)境鋪設(shè)得很好，這就需要質(zhì)量很好的辦公設(shè)備、公用設(shè)施等，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題出現(xiàn)；第二、部分行政事業(yè)單位會(huì)頻繁的更換各種辦公設(shè)備，而對(duì)于被更換掉的辦公設(shè)備等也不及時(shí)進(jìn)行處理，導(dǎo)致大量閑置物出現(xiàn)，過(guò)度浪費(fèi)資源。

（三）因管理不善導(dǎo)致資源流失

第一、很多行政事業(yè)單位的管理人員并沒(méi)有高的資產(chǎn)管理意識(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，致使資產(chǎn)資源流失；第二、資產(chǎn)管理制度及機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致資產(chǎn)得不到合理化管理的，致使資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)。

四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革及創(chuàng)新的有效策略

（一）全面開(kāi)展資產(chǎn)清查工作

第一、要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便于掌握和管理國(guó)有資產(chǎn)；第二、要制定較為完善的資產(chǎn)清查標(biāo)準(zhǔn)及制度，以保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)性；第三、各個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要本著實(shí)事求是的工作原則，如實(shí)反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況和存在的問(wèn)題，不弄虛作假，如不能提供合法的證明資金使用情況的證明材料，則責(zé)任人、單位、單位責(zé)任人等相關(guān)人員自行承擔(dān)賠償責(zé)任。而單位最主要負(fù)責(zé)人提交的個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行清查并證明完整性、真實(shí)性、合法性。

（二）進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

第一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作人員要做好財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)移到行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)入賬工作；第二、根據(jù)行政事業(yè)單位不同部門(mén)的實(shí)際需要?jiǎng)澐謬?guó)有資產(chǎn)，并明確相應(yīng)的責(zé)任，以便于國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生損失時(shí)能夠短時(shí)間內(nèi)確定責(zé)任人，最大限度的降低損失，減少資產(chǎn)資源浪費(fèi)和流失。

（三）建立健全國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度

第一、國(guó)資委要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)使用需要，制定并出臺(tái)相關(guān)的使用制度及政策，例如規(guī)定行政事業(yè)單位可以與企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的出租與租賃，合作過(guò)程中雙方都需要簽訂租賃合同，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有償使用。第二、財(cái)政部門(mén)及行政事業(yè)單位要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的指出及使用進(jìn)行監(jiān)管，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)不合理使用問(wèn)題，并加以控制、管理和處理，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（四）建立健全國(guó)有資產(chǎn)處理機(jī)制

第一、建立閑置資產(chǎn)及資源的再利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)期閑置固定資產(chǎn)的充分利用，對(duì)于閑置的資源，如辦公設(shè)備等需要重新進(jìn)行分配，以實(shí)現(xiàn)物盡其用。第二、結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要求，建立市場(chǎng)化國(guó)有資產(chǎn)處理機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段分配和有效利用閑置的國(guó)有資產(chǎn)；第三、除處理機(jī)制以外還需要完善資產(chǎn)報(bào)廢制度，使行政事業(yè)單位已經(jīng)報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)得到合理化處理。

（五）通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值最大化

第一、整合和專(zhuān)業(yè)化管理國(guó)有資產(chǎn)，并將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理中，以通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化。第二、對(duì)于閑置的房屋，則可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)置換，以進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并挖掘出更大的商業(yè)價(jià)值，從而提高國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。

（六）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

第一、根據(jù)實(shí)際需要建立外部監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并將兩者與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度整合，形成較為全面的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，以通過(guò)強(qiáng)力監(jiān)督的形式來(lái)減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失。第二、堅(jiān)持“全面監(jiān)督、相輔相成”的原則，即內(nèi)部審核、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等都需要相互聯(lián)合起來(lái)應(yīng)用到實(shí)際的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作中，并且還需要接受社會(huì)監(jiān)督以及事前、事中和事后監(jiān)督；第三、對(duì)于行政事業(yè)單位中的各個(gè)管理部門(mén)及管理人員均要明確他們的工作內(nèi)容、角色及職責(zé)，使他們能夠相互監(jiān)督和牽制，從而保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量及效率。

（七）利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建管理信息網(wǎng)絡(luò)

第一、行政事業(yè)單位要根據(jù)自身國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際要求，理應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以提高國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的使用效果，從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。第二、行政事業(yè)單位還需要將國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)組合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)算、管理的有效銜接，并建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)、資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和轉(zhuǎn)換。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，如今已經(jīng)迎來(lái)了信息時(shí)代，以往的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足信息時(shí)代的發(fā)展要求，必須通過(guò)改革和創(chuàng)新將被動(dòng)式的管理模式轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式的管理模式，以強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度和管理力度。只有通過(guò)這種革新的行政管理體制，行政工作才能在多變的市場(chǎng)下得到更加有利的發(fā)展空間，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)上走的更遠(yuǎn)更堅(jiān)定。

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（作者單位：中牟縣財(cái)政局）