高等教育資源共享的制約因素及路徑選擇

馬金利

[摘 要] 高等教育資源是決定教育質量的重要因素，高等教育資源共享是新時期高等學校發展的必然選擇。高等教育協同發展是區域可持續發展的戰略要求，但高等教育資源相對短缺且分布極不平衡，高等教育資源共享受到各種因素的制約。通過分析新疆高等教育資源共享條件、基礎及制約因素，探尋新疆高等教育資源共享的路徑，提高教育資源使用效益，實現教育資源有效共享，促進新疆高等教育協同發展。

[關鍵詞] 教育資源；高校；共享；協同發展

[中圖分類號]G640 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2019） 05-0008-03

高校作為高素質人才的培養基地和技術研發中心，肩負著深化高等教育的重大使命。高等教育資源共享是無邊界教育理念發展的實踐產物，教育資源是影響高校教育質量的關鍵因素。隨著國家高校擴招政策的執行，高校招生數量呈井噴式增長，教育資源短缺問題越發突出，各高校分別進行教育規劃、資源配置和利益分配，無法構建高效合作的教育資源共享機制[1]。新疆在國家“一帶一路”倡議布局中，被明確定位為絲綢之路經濟帶核心區，具有極其重要的地位和特殊作用。新疆高校作為高素質人才培養基地和技術研發中心，肩負著服務新疆經濟社會發展和深化中亞國家高等教育睦鄰合作的重大使命。新疆自治區高校和兵團高校在兵地各自的行政隸屬和管理體制下運行，分別進行教育規劃、資源配置和利益分配，在我國高等教育領域十分獨特。兵地高校地處同一區域，在高等教育領域實現兵地高校高等教育資源有效共享，有利于打破兵地高校校際共享壁壘、互動互贏、協調發展[2]，構建協同發展的高等教育事業，強化新疆高校睦鄰使命，對于提升高等教育資源配置能力，促進區域人才培養，加強與鄰國的學術交流，實現高等教育資源有效共享，具有重要的戰略意義和現實必要。

一 高等教育資源共享的條件和基礎

（一）協同發展的現實條件

兵地高校所處區域相同，同屬新疆區域性高校，空間分布上具有地區間的替代和補充功能，各自發展又相互補充；兵地高校生存發展的物質基礎條件相同，兵地高校的學科結構相近，應用學科特色突出，具有同質學科教育資源共享的可能；兵地高校同源共生又相對獨立，是密不可分的發展共同體，擁有相同的責任和使命。新疆高校高等教育資源共享具有良好的現實條件。

（二）公共利益的價值基礎

兵地高層為破解兵地之間存在的困局，積極倡導兵地融合，但在具體實踐上，雙方領導干部和部分群眾政治意識與大局意識不強，兵團與自治區存在一些體制性障礙，兵地間利益聯結機制沒有形成，缺乏宏觀調控的領導機制與辦事機構，市場推力沒有形成，缺乏理論與政策引導等深層問題[3]。雖然兵地高校在管理主體和行政隸屬上存在一定差異，但在履行高校基本職能、驅動經濟社會發展的公共利益追求上，有著共同的價值基礎。

（三）跨越式發展的機遇與挑戰

兩輪西部大開發的實施和推進，為新疆高等教育資源共享提供了廣闊空間，中央新疆工作座談會進一步加大了國家對新疆的重視和支持力度，高校對口支援為新疆高等教育跨越式發展注入了強勁動力。同時，新疆高校又面臨著相似的困難、問題和發展需求，經濟社會發展需要高校強有力的人才和科技支撐，兵團和自治區高校面臨著共同的機遇與挑戰。

二 高等教育資源共享的制約因素

（一）兵地管理體制并存，運行模式分治

新疆生產建設兵團作為中央直屬的計劃單列單位，與各省、自治區、直轄市都是中央授權在所轄區域履行行政職能的實體。兵團獨特的體制設置，決定了新疆高校兵地并存管理體制的產生。兵地高校按照教育部指導、自治區領導的兵地分治方式運行，高等教育管理上條塊分割，兵地教育主管部門之間存在行政壁壘，邊界劃分明顯，共享渠道不夠通暢，兵地分治是地方和兵團高等教育各自運行的主要原因。兵地并存管理體制下的新疆高等教育利弊兼有，在高等教育由精英教育過渡到大眾化教育后，滿足了新疆高等教育快速發展的要求，呈現出一定的互補性和錯位競爭態勢，但由于兵地高等教育分屬不同的管理體系，在市場競爭和本位主義作用下，各高校追求“大而全”“小而全”的發展思路[4]，導致高等教育資源浪費嚴重，重復建設問題突出，學科和專業布局不盡合理。受原計劃體制的影響，高校間缺乏聯系和溝通，各高等教育資源獨自占有，高校間沒有形成共享機制。高校優質教育資源體現了高校的辦學優勢與辦學特色，但封閉的辦學模式只是點上的作用，不能形成面上的效應，難以滿足社會需求和國家戰略需要。

（二）高等教育資源共享運行機制不完善

新疆高校的運行機制是借鑒政府的行政架構，按照職務級別進行任命，共享教育資源需要逐級審批，或是多頭協商，一旦涉及多個部門，溝通協調時間就會拉長，辦事效率就會降低，不僅消磨了高等教育資源共享的積極性，還違背了資源共享的初衷。高校內部事務主要由行政部門決定，學術機構相對于行政部門在很大程度上被虛置了，教育資源向行政崗位集中，導致普通教師獲得教育資源相對困難。從整體上來講，沒有建立起統一的管理機構和資源共享平臺，缺乏統一的規劃和管理，各高校在教育資源建設和共享上很難溝通，導致教育資源相對分散，不便于檢索、比較、篩選和使用。

（三）高等教育資源共享意識整體淡薄

目前，國內教育資源共享還處于起步階段，共享形式也多半是自發的[5]，高校缺乏教育資源共享的內在動力。各高校硬件資源受政府有限撥款的制約，為了強化自身發展中的地位和優勢，把資源視為本校所有，寧愿閑置也不愿向外校開放共享，但又對利用他校教育資源比較感興趣。由于高校在辦學層次、辦學目標、優勢學科和科研領域上的差異，軟件資源的共享顯得更加困難，在學分互認制度上表現得尤其突出，阻礙了學生的校際交流。受傳統文化觀念和“小農思想”的長期影響，教育行政部門、高校以及廣大師生之間相對保守，交流很少，合作、共享意識尤其淡薄，這種淡薄的共享意識，使得各高校不能從全局的整體利益出發，主動轉變自身的體制機制和思想觀念，在很大程度上阻礙了高校之間教育資源共享的實現。

（四）高等教育資源競爭觀念過于強烈

高等教育資源是學校的根本利益所在。隨著我國市場經濟體制的逐漸完善，高校校際競爭態勢愈演愈烈，強烈的競爭意識成為制約高等教育資源共享的主要因素之一，那種“你上即我下，你下即我上”的排他性競爭、惡性競爭，導致各高校產生強烈的“自我保護”意識，共享出來的僅是一些普通的、大眾化的、非核心的資源，而不是代表學校特色的、品牌的、優質的教育資源，嚴重影響高等教育資源的共享效果。

（五）高等教育資源共享制度缺失

新疆教育行政部門對兵地高等教育資源共享的重視程度不夠，兵地高等教育并行發展，沒有建立統一的管理體系，缺少統一組織和自上而下的指揮，各高校管理制度上各自為政，高校自發地溝通和交流，難以協調好高校間的利益，缺乏必要的資源共享協調制度。共享需要高校之間的分工與合作，兵地各高校在規模、類型、層次方面的不同，對教育資源共享的需求也各不相同，教育資源較為充足的高校有較強的自給能力，共享的積極性不高，而資源相對匱乏的高校，雖共享意愿強烈，但缺乏對共享的正確理解，對資源共享的資金投入和學校間利益分配，共享雙方各應承擔的責任和義務規定不明確，共享雙方的成本與收益分配界定不清楚，共享的具體實現步驟與過程缺乏[6]，資源相對匱乏的高校與資源較為充足的高校不易達成共識，缺少必要的制度設計。

三 高等教育資源共享的路徑

（一）破除行政壁壘，優化現有管理體制

在新疆高等教育整體水平比較落后和兵地分治的現實條件下，應加強兵地高等教育協同發展的頂層設計，國家應進一步統籌新疆高等教育事業的協同發展，從國家戰略出發，在新疆地方與兵團建立溝通協作的組織機構，解決兵地高等教育發展中的共性問題和突出問題，以政府間的合作推動高等教育資源的共享，在認真分析共享需求與供給的基礎上，全面加強高等教育資源共享的協調與落實，通過高等教育資源共享實現兵地高校優勢互補，兵地高等教育協同發展，加強兵地教育行政主管部門、各高校間的合作與政策協調，構建國家核心利益格局下的新疆高校戰略聯盟，打造新疆高等教育資源共享的戰略高地。

（二）培養共享意識，淡化競爭觀念

市場經濟體制下，競爭明顯大于共享、合作，在高等教育領域同樣存在。思想是行動的先導，要強化教育資源共享意識，就要轉變傳統思想觀念中的“小農思想”“本位主義”，擺脫“單兵作戰”狀態，建立“擇天下英才而用之”的戰略觀，從思想上對高等教育資源的共享與競爭有一個清楚的認識，二者不是相互矛盾關系，而是對立統一的。競爭是市場經濟體制下的必然產物，高校置身于市場經濟之中，必須清楚自身發展的短板，主動尋求與其他高校的合作，借用對方優質資源，提升自身競爭力，既要通過教育資源共享有效保持高校間的良性競爭，又要避免因爭奪的教育經費、教育資源、優秀學生進入排他性競爭。從全局和戰略的高度重新審視共享與競爭之間的關系，樹立“不求所有，不求所在，但求所用”的觀念，使參與共享的高校與個體都能從中受益，實現優勢互補、共同提高，破解教育資源短缺與重復建設的困境，提高教育資源的利用效率，達到共同提高的目的。

（三）建立市場化配置機制

資源配置方式有計劃配置和市場配置兩種基本類型。新疆是欠發達地區，市場機制不夠健全，傳統教育體制下的高等教育資源完全由政府的行政計劃手段進行配置，教育經費嚴重不足，教育資源短缺現象嚴重，有限的教育資源沒能得到合理有效的配置，教育資源的“部門所有制”和“條塊分割”使得教育資源處于分散、分割、分離的狀態，高等教育的整體發展水平不高。為推動高等教育資源共享，應重視市場在教育資源配置中的主導性作用，建立政府宏觀調控下教育資源的市場化配置機制，將市場機制引入高等教育領域，打破傳統的國家包攬舊格局，推進高等教育辦學主體多元化，增加高等教育資源供給，優化高等教育資源配置，緩解高等教育供需矛盾，形成互相促進、互相支持、互相配合的良性競爭合作關系。

（四）落實和擴大高校辦學自主權

政府對高校的干預過多、干預方式落后，高校受到的外部約束限制了高等教育資源共享的實現。當前，應轉變政府角色，變全能型政府為有限政府，賦予高校更多的辦學自主權，使高校成為適應市場經濟的獨立主體，主動根據自身情況和發展需要尋求合作，提供資源共享，調節共享中出現的問題，承擔共享帶來的利益分配等后果問題。加強政府的引導作用，政府要主動扮演共享助推者的角色，通過制定各種政策引導和規范高校的共享行為與方向，形成從上到下的資源共享管理體系；提供充足的財政支持，設立專項資金扶持，確保對高校的經費投入；變直接干預為宏觀調控，變微觀管理為宏觀管理，對高校管理“簡政放權”，改革政府與高校的傳統隸屬關系，使高校真正成為獨立的市場主體，由學校對教育資源的共享、配置做出決策判斷。

（五）加快高校“去行政化”，掃清管理障礙

加快高校的“去行政化”就是要變革高校自身的管理模式，推行“扁平化”管理。要加大校院兩級管理體制推行力度，賦予二級學院充分的自主權，降低管理重心，建立起學校宏觀管理、學院自主辦學的高校運行機制，由二級學院自行決定如何與外校進行資源共享，降低共享的管理成本；落實和擴大學術委員會、教職工代表大會的權力，將高校權力和影響力的重心從行政部門逐漸轉移到全體師生身上。

（六）加強區域統籌，實現區域內共享

區域是各種自然要素和人文要素聚集的組織系統，區域內教育資源具有協同發展的自然優勢。教育質量的根本在教師，優質教師資源的共享是實現高等教育資源共享的關鍵，要推進兵地高校優質教師資源的共享，建立新疆高校教師“資源庫”，打破傳統的用人機制，形成合理有序的人才流動模式，為教師互聘、聯聘提供制度和待遇方面的便利條件，做好高校間的協調，建立網絡管理系統，加強信息共享，為優秀的教學、科研成果搭建共享平臺，更好地發揮優質教師的共享效益，可以實施以候鳥式共享、項目式共享和虛擬區間共享為主，以外包、借調和智力購買為輔的共享模式[7]，達到共享優質教師資源的目的。建立健全校際交流制度，創設交流項目和計劃，為學生提供多種方式的資助，建立全口徑學生培養機制，促進學生的區域交流。加快區域教學、科研儀器設備等物力資源的共享，提高物力資源的利用效率，破解經費緊張、資源匱乏的困境，避免資源的重復購置和浪費。推動高校課程區域互選、學分區域互認，擴大互選課程、學分互認課程的種類，保證足夠的熱門課程容量，滿足不同學生多方面、個性化需求，研制學分轉換機制，推進高校課程資源的共享。

四 小結

目前，新疆高等教育資源共享的制約因素很多，首先是兵地高等教育并行發展、兵地分治的特殊管理體制，是相對其他省、直轄市、自治區較為獨特的因素；其次是淡薄的共享意識以及強烈的競爭觀念，導致對教育資源共享的認識、接受以及實踐操作還處于較低水平。

隨著我國經濟社會的快速發展，計劃經濟體制下兵地高等教育資源配置模式，難以適應新疆高等教育的發展需要，要實現新疆高等教育資源的有效共享，就要破除行政壁壘，推進兵地融合，優化現有管理體制；培養共享意識，淡化競爭觀念，從全局和戰略的高度重新審視共享與競爭的關系；重視市場在資源配置中的主導作用，建立市場化配置機制，通過市場機制實現高等教育資源的優化配置；落實和擴大高校辦學自主權，使高校真正成為獨立的市場主體；加快高校“去行政化”，掃清管理障礙，建立起學校宏觀管理、學院自主辦學的運行機制；加強區域統籌，實現兵地高等教育協同發展，共同提升新疆高等教育水平，最終實現資源共享的利益平衡和資源效益的良好發揮。

參考文獻：

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（責任編輯：姜海晶）