事業單位預算績效管理體系構建探析

陳甘潔

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，人民生活水平不斷提高，對社會提出了更高的要求，事業單位的宗旨就是為社會提供公共服務，對我國的政治、經濟、文化建設發揮著非常重要的作用。事業單位在預算績效管理體系方面不斷進行自我優化和完善，但是仍在較多的問題，預算績效管理是財務管理的重心，加強預算績效管理可以提供資金利用率，緩解財政收支問題，促進我國經濟更好的發展。本文重點分析事業單位預算績效管理存在的問題，然后針對性提出相關措施。

關鍵詞：事業單位? 預算績效管理? 體系? 構建

預算績效管理是我國事業單位近幾年來工作重點，在制度上不斷進行完善。且政府部門也在不斷加強預算績效管理，通過加強預算收支控制和管理，避免出現資源嚴重浪費現象發生，預算績效管理是事業單位向社會提供公共服務的基礎，也是建立現代化公共財政體系的前提。所以，預算績效管理必須要在所有活動中體現出來，避免因預算績效問題而影響到其他工作的正常進行。健全預算績效管理體系，需要進行雙向管控，不僅提高了支出效率，更是提高了工作效率，滿足社會發展的需求，完善公共服務體系。

一、概述預算績效管理

以公共支出績效為目標就是預算績效管理，并建立科學合理的體系，然后綜合性評價績效目標的實施過程，將責任問責制和執行結果相互結合一起來的過程，注重以結果為導向的一種模式。預算績效管理一般情況下分為三個步驟：目標、實施與管理、評價，在費用上實現最大化節約從而滿足有效的供給，實現責任與效率平衡的原則，對預算資金的利用比較注重其產出和結果。俗話說得好，沒有規矩不成方圓，要想預算績效管理能夠得到有效的實施，必須要建立健全預算績效評價體系，提高預算資金的使用效率。隨著我國各項制度不斷完善和提出更高的要求，在預算績效管理方面不斷進行改革，預算管理體系逐步形成，但是仍存在眾多的問題，需要不斷進行優化和改善。

二、事業單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理觀念比較落后

預算績效管理經過多年的改革和完善，并取得了一定的成效，由于受到傳統的預算管理思想影響較深，大多數事業單位都沒有正確認識到預算績效管理的重要性，往往沒有注重到預算效率和預算結果上的績效評價，過于注重資金的使用，卻忽視績效評價，不注重產出和監督的現象比較普遍。預算績效管理意識不足，沒有形成一套相對比較完善的預算績效管理體系，導致預算費用浪費現象比較嚴重，資源得不到合理的配置，產出效益低，收支矛盾不斷加劇。

（二）預算績效管理過程中問題較多

預算績效管理每個環節基本上都存在明顯的問題，首先是在預算編制上的問題，多數事業單位的預算編制直接由領導決定，然后把命令進行下達，預算編制完全沒有遵守實際情況，更沒有做好相應調研工作，預算編制顯得比較潦草，在很大程度上收支預算工作很難完成，各部分之間沒有形成有效的合作和配合，認為預算是財務部門的事，與其他部門無關，導致各部門都沒有參與到預算工作內，更沒有為預算工作提供詳細的信息和數據，導致預算嚴重脫離了現實情況。然后在執行過程中的問題，由于缺乏嚴格的內部控制，導致預算執行沒有得到有效的監督，預算執行效果得不到保證，資金的使用不按照預算編制內容進行，沒有對成本效益進行監督，且項目資金的使用方法基本上都是參照預定管理經費進行，根本不考慮成本，導致資金預算無法有效的進行，社會和經濟效益都得不到滿足。最后預算監督存在的問題，預算審計沒有突出重點，無論是對象還是內容都存在審計不到位的現象，只注重審計范圍，忽視了審計數量和質量，預算執行審計成為一個表面工作，導致審計監督效果大大降低，由于受到各種因素的影響，事業單位內部監督很不及時，監督內容比較少，只注重形式。

（三）預算績效評價體系不完整

首先在觀念上預算績效評價比較薄弱，雖然事業單位在預算績效管理上取得了明顯的成效，并逐步形成一個體系，但是在現實生活中，大多數事業單位都沒有形成全面的預算績效評價管理理念，基本上不注重預算績效評價管理，從而導致行政評價的局面比較嚴重，嚴重影響到事業單位預算績效評價的有效執行。然后，預算績效評價機制比較落后，主要表現在評價內容活動不夠標準，沒有科學合理的預算績效評價方式和問責機制，沒有健全事前預測、事中分析和事后評估機制，導致預算績效評價體系不完善，影響到預算績效管理體系有效的執行，違法亂紀行為頻繁發生。最后預算績效評價范圍不夠全面，事業單位預算績效評價體系只是初步形成，沒有結合實際情況，不尊重事實，導致我國事業單位預算績效管理體系不夠完整，一直處于初級階段。

三、加強事業單位預算績效管理體系構建的措施

（一）加強事業單位預算績效管理理念

首先要認識到預算績效管理的重要性，隨著社會不斷進步和發展，資金來源方式比較多樣，同樣對資金的使用也會復雜，所以事業單位的領導必須要重視預算績效管理，隨后逐漸加大各級別對預算績效管理的重視，在全體上形成高度重視預算績效局面，并加大預算績效管理，充分發揮資金的利用效益。其次，要樹立正確的預算績效觀，認真對待預算績效考核，并不斷完善預算績效評價體系，制定科學合理的績效目標，從而確保預算工作能夠順利進行。

（二）建立健全預算績效管理體系

事業單位在預算工作方面必須要改變目前的狀況，使預算績效管理成為一種可實施、可遵守和制度性的工作。首先政府行政職能要進行轉變，從而確保績效管理得以實現，其次事業單位本身要對目標進行量化管理，建立預算績效目標體系，保證目標管理績效化得以實現，然后將預算編制、執行和監督、評價形成一體化，預算管理體系必須要以績效為結果目標進行，最后，建立有效績效獎勵機制，把預算績效的執行結果與員工績效相互結合并對進行考評，目的是充分調動員工的積極性，充分發揮績效考評的作用，完善預算績效管理體系。

（三）不斷完善預算績效評價體系

第一，不斷完善預算績效評價組織體系，目的是完善監督機制，發揮社會監督作用;第二，不斷完善預算績效評價指標，指標的制定和確認必須要根據實際情況，然后根據支出的種類進行細化制定，指標的級別沒有固定性，越詳細越好，指標必須要做到定性和定量相互結合，做到充分和客觀的評價;第三，不斷完善績效評價標準，把各方面做到有效的結合和統一，不斷完善績效評價體系;第四，不斷完善問責機制，對預算績效評價結果進行獎懲，提高整個事業單位對預算績效管理認識并加以重視。

四、結束語

事業單位預算績效管理是公共財政管理的重心，必須要不斷進行加強和完善，建立健全預算績效評價體系，能夠有效的提高事業單位的工作質量和效率，使決策更加科學，資金使用效率和效益得到明顯的提供，解決事業單位收支問題，必須要從加強事業單位預算績效管理理念、建立健全預算績效管理體系、不斷完善預算績效評價體系等這幾個方面出發，為社會提供更好的服務。

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