高校學(xué)生黨員檔案管理工作“四化”建設(shè)探討

吳新風(fēng)

[摘要]高校學(xué)生黨員檔案是大學(xué)生黨員身份的重要標(biāo)識(shí)，檔案客觀真實(shí)地反映學(xué)生黨員的成長(zhǎng)歷程，也是評(píng)價(jià)學(xué)生黨員綜合素質(zhì)的重要依據(jù)，但有些高校學(xué)生黨員檔案存在管理不到位、制度不健全、信息化不夠等問題。對(duì)此，需要從加強(qiáng)制度化建設(shè)、構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)學(xué)生主體化意識(shí)、提升檔案管理信息化水平等方面入手，以提升學(xué)生黨員檔案管理水平，促進(jìn)基層黨建工作。

[關(guān)鍵詞]高校;學(xué)生黨員;檔案;管理

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）03-0045-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.03.020 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

高校學(xué)生黨員檔案是大學(xué)生黨員身份的重要標(biāo)識(shí)，是記錄學(xué)生黨員在校期間學(xué)習(xí)和工作的重要材料，是評(píng)價(jià)學(xué)生黨員綜合素質(zhì)的重要依據(jù)，也是黨組織了解學(xué)生黨員基本情況的重要信息來源。因此，加強(qiáng)高校學(xué)生黨員檔案管理工作尤為必要，有利于夯實(shí)基層黨建工作，對(duì)于規(guī)范黨員教育和管理也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)高校學(xué)生黨員檔案管理的必要性

高校學(xué)生黨員檔案是對(duì)學(xué)生黨員在校期間的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的材料進(jìn)行匯總歸檔整理，主要包括：入黨申請(qǐng)書、入黨志愿書、預(yù)備黨員考察登記本、入黨積極分子考察手冊(cè)、思想?yún)R報(bào)、團(tuán)組織推優(yōu)表、黨課培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、政審材料、公示材料等。加強(qiáng)檔案管理，對(duì)于充分了解學(xué)生黨員的基本情況，發(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為必要，體現(xiàn)在“三個(gè)助力”：

（一）助力學(xué)生思想政治教育規(guī)范化。檔案涵蓋了學(xué)生黨員從入學(xué)到畢業(yè)期間的各方面表現(xiàn)，體現(xiàn)了學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。在入黨啟蒙教育階段，黨支部加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨性、黨情、黨規(guī)教育，端正其入黨動(dòng)機(jī)，純潔入黨思想，鼓勵(lì)其早日入黨，并把學(xué)生的入黨申請(qǐng)書存放檔案;在入黨積極分子階段，黨支部對(duì)學(xué)生提出思想上、學(xué)習(xí)上、工作上等要求，要求向先進(jìn)人物或優(yōu)秀黨員看齊，并每月提交一份思想?yún)R報(bào)，黨支部對(duì)學(xué)生的政治思想進(jìn)行考察，思想?yún)R報(bào)存放檔案;在預(yù)備黨員階段，作為一名黨員，更要把“吃苦在前、享樂在后”的先鋒模范作用發(fā)揮出來，服務(wù)廣大師生，在德智體美勞等各方面“爭(zhēng)優(yōu)”，黨支部把群眾調(diào)查意見等材料存放檔案等。總之，檔案只是個(gè)載體，但是承載了學(xué)生全部的個(gè)人信息，檔案管理規(guī)范，助力學(xué)生思想政治教育規(guī)范化，也提升了思想政治教育的時(shí)效性。

（二）助力學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升。學(xué)生黨員檔案反映了學(xué)生從一名共青團(tuán)員到黨員的發(fā)展歷程，客觀、準(zhǔn)確地記錄了學(xué)生的成長(zhǎng)軌跡，學(xué)生從共青團(tuán)員成為黨員，有兩個(gè)重要階段：一是入黨積極分子階段，需要入黨積極分子學(xué)習(xí)成績(jī)達(dá)到優(yōu)良以上水平;政治思想上追求進(jìn)步，積極向黨組織靠攏;積極組織參與學(xué)生第二課堂活動(dòng)等。二是預(yù)備黨員階段，這階段需要規(guī)范學(xué)生黨員的一言一行，黨支部可以設(shè)立黨員先鋒模范崗，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng);學(xué)生黨員積極參與黨支部的“三會(huì)一課”，把自身的思想向黨組織匯報(bào)等。總之，預(yù)備黨員階段，學(xué)生黨員需要在思想上先進(jìn)、學(xué)習(xí)上優(yōu)秀、工作上帶頭、生活上簡(jiǎn)樸，爭(zhēng)做一名合格黨員。這些記錄在案的內(nèi)容，無形中會(huì)對(duì)學(xué)生形成一種外在壓力，把黨性修養(yǎng)內(nèi)化于心，把提升素質(zhì)外化于行，促使學(xué)生全面發(fā)展。

（三）助力學(xué)生黨建工作管理水平提升。新時(shí)期，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展過程流程圖》的要求，黨員發(fā)展分五個(gè)階段：申請(qǐng)入黨、入黨積極分子的確定和教育培養(yǎng)、發(fā)展對(duì)象的確定和考察、預(yù)備黨員的接收、預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正。每個(gè)階段根據(jù)需要備注了方法、目的、要求、注意、條件、任務(wù)等內(nèi)容，這對(duì)檔案工作提出了很多新要求。眾所周知，學(xué)生黨員檔案是學(xué)生黨建工作的重要組成部分，具有很強(qiáng)的政治性和嚴(yán)肅性。作為學(xué)生黨員，檔案就是個(gè)人身份的標(biāo)識(shí)，檔案里的每條信息內(nèi)容都是個(gè)人真實(shí)反映，認(rèn)真而準(zhǔn)確地填寫檔案是學(xué)生黨員素質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是向黨組織敞開心扉、匯報(bào)思想的重要途徑。作為高校黨組織，要嚴(yán)格按照黨員發(fā)展流程的要求發(fā)展黨員，組織學(xué)生填寫檔案信息，并保存、轉(zhuǎn)接好檔案，這是引導(dǎo)學(xué)生黨員提高黨員意識(shí)，規(guī)范管理路徑，提高學(xué)生黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)高校學(xué)生黨建工作水平的有力保障。

二、高校學(xué)生黨員檔案管理存在的現(xiàn)實(shí)問題

高校學(xué)生黨員的檔案管理是高校重要的基礎(chǔ)性工作，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，將之納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。但目前部分高校存在檔案管理工作指導(dǎo)不夠，檔案信息填寫不規(guī)范、不統(tǒng)一，檔案信息化程度低等問題，難以滿足新形勢(shì)下高校黨建工作的客觀需要。

（一）高校對(duì)檔案管理工作指導(dǎo)不夠細(xì)致、全面，存在“聽之任之”問題。高校黨委組織部是高校發(fā)展黨員的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)二級(jí)院系發(fā)展黨員工作，但在實(shí)際工作中，有些高校存在工作指導(dǎo)不夠細(xì)致和全面的問題，主要表現(xiàn)在：一是沒有制定學(xué)校黨員發(fā)展工作細(xì)則，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作辦法，難以做到規(guī)范化管理;二是缺乏黨員發(fā)展工作督查，導(dǎo)致二級(jí)院系發(fā)展黨員工作存在“責(zé)任心”不強(qiáng)的現(xiàn)象，以完成發(fā)展指標(biāo)為目標(biāo)，使黨員發(fā)展的質(zhì)量難以保障;三是缺少固定場(chǎng)所保管檔案。有些黨員檔案存放在學(xué)生會(huì)辦公室或行政辦公室，沒有專門的保管室，這里人員流動(dòng)性較大，保密性差，容易造成檔案材料的遺失，檔案的安全得不到保障;四是檔案管理工作缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。高校學(xué)生黨建工作主要由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，輔導(dǎo)員對(duì)于檔案的保管，缺乏專業(yè)保管知識(shí)，也缺少專業(yè)的指導(dǎo)。

（二）檔案信息填寫不規(guī)范、不統(tǒng)一。檔案信息填寫存在以下問題：一是填寫的內(nèi)容不齊全，應(yīng)該要填寫內(nèi)容，沒有寫，如落款日期、支部名稱等沒有填寫;二是超前填寫信息內(nèi)容，如有些黨支部提前寫好了轉(zhuǎn)正決議內(nèi)容;三是填寫內(nèi)容過于簡(jiǎn)單化，如總支部審查（審批）意見，填寫“同意”;四是填寫內(nèi)容不規(guī)范，如在填寫轉(zhuǎn)預(yù)備或轉(zhuǎn)正決議內(nèi)容中，有缺少支部與會(huì)黨員總?cè)藬?shù)，有缺少與會(huì)具備表決權(quán)的正式黨員人數(shù)，這些都是重點(diǎn)用詞，不能缺少。

（三）檔案信息化程度低。目前，檔案采取紙質(zhì)檔案保管的方式，紙質(zhì)管理可以加強(qiáng)檔案的規(guī)范性、權(quán)威性，但是，當(dāng)黨員人數(shù)眾多，檔案資料必然多，查找檔案存在效率低下的難題，同時(shí)，對(duì)于畢業(yè)生的檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理存在難點(diǎn)，如畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中，黨籍檔案需要與學(xué)生的人事檔案一并處理，但受黨員檔案的管理規(guī)定等限制，容易造成學(xué)生黨員檔案與人事檔案分離，可能導(dǎo)致黨籍檔案下落不明或丟失情況。當(dāng)前，有些高校在試行網(wǎng)絡(luò)版黨務(wù)系統(tǒng)，來彌補(bǔ)信息化不足的缺陷，但存在推廣步伐慢，信息化系統(tǒng)有待完善等問題，使得檔案管理信息化工作任重道遠(yuǎn)。

三、加強(qiáng)學(xué)生黨員檔案管理工作的“四化”建設(shè)

針對(duì)高校學(xué)生黨員檔案管理工作中存在的問題，從加強(qiáng)制度化建設(shè)、構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)學(xué)生主體化意識(shí)、提升檔案管理信息化水平等“四化”建設(shè)人手，以提高檔案管理水平，既符合學(xué)生黨員自身發(fā)展的需要，也是做好新時(shí)期黨建工作的必然要求。

（一）加強(qiáng)制度化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生黨員檔案管理規(guī)范化。一是構(gòu)建制度。高校結(jié)合黨建工作實(shí)際，出臺(tái)檔案材料填寫、保存、鑒別、查閱、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等方面的制度，使檔案管理工作都有章可循、有據(jù)可依。二是明晰責(zé)任。檔案是個(gè)人發(fā)展與組織考察的真實(shí)記錄，涉及材料多，填寫要求高，而檔案管理工作基本由黨支部來完成，給本應(yīng)發(fā)展黨員工作的支部工作帶來額外的工作量，對(duì)此，可以按照發(fā)展黨員工作權(quán)責(zé)劃分，探索建立“三級(jí)管理”模式，即校黨委組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建檔的內(nèi)容、格式、督查、考評(píng)以及檔案室等;院或系黨總支負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)支部建檔工作，配合黨委組織部的督查，落實(shí)檔案室建設(shè)，檔案的保管、查閱等;黨支部具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生填寫檔案資料，并收集和鑒別資料的真實(shí)性，檔案的轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等。三是考核激勵(lì)。高校應(yīng)努力將檔案管理工作納入基層黨建工作考評(píng)體系，考評(píng)從歸檔是否及時(shí)、材料是否規(guī)范、存檔是否標(biāo)準(zhǔn)等方面設(shè)定指標(biāo)。此外，可以創(chuàng)新考核方式，如組織支部互查互評(píng)等。

（二）構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，保障學(xué)生黨員檔案管理有序化。檔案管理是黨建工作的重要組成部分，所以檔案管理工作務(wù)必與黨建工作密切相連，黨建做不好，檔案管理工作也難以做好，對(duì)此，提以下幾點(diǎn)建議：一是選拔和培養(yǎng)一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的檔案管理人員，應(yīng)堅(jiān)持“兼職為主，專兼結(jié)合”的原則，主要由專職黨務(wù)工作人員、輔導(dǎo)員或?qū)W生黨支部書記等組成兼職檔案管理人員，專職檔案管理人員有學(xué)校指派;二是進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和考核，要圍繞檔案工作、黨務(wù)工作，開展專題講座、座談會(huì)、外出交流等形式，進(jìn)行檔案規(guī)范化培訓(xùn)，使得他們掌握扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)。對(duì)于考核，不僅要根據(jù)檔案管理的要求，還要結(jié)合黨務(wù)工作的質(zhì)量來考核;三是經(jīng)費(fèi)支持，主要分檔案管理費(fèi)和人員待遇兩部分。檔案管理費(fèi)需要學(xué)校根據(jù)制度下?lián)芙o院系開展檔案管理工作。對(duì)于人員待遇問題，學(xué)校專職檔案管理人員是學(xué)校編制的一部分，有待遇保障，但是兼職檔案管理人員在檔案的保管、查閱、歸類、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等日常業(yè)務(wù)方面付出辛勞，理應(yīng)獲得學(xué)校的物質(zhì)保障，這也是穩(wěn)定隊(duì)伍，確保檔案管理的有序有效開展的必要措施。

（三）加強(qiáng)學(xué)生教育，增強(qiáng)學(xué)生黨員檔案管理工作主體化意識(shí)。檔案管理工作，除了學(xué)校、院系負(fù)責(zé)外，作為學(xué)生黨員，是檔案的主體，理應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。主要從以下幾點(diǎn)著手：一是學(xué)校在不同時(shí)期對(duì)學(xué)生黨員提要求。在入黨積極分子階段，要詳細(xì)講解學(xué)生黨員檔案的作用、功能和要求，強(qiáng)化他們認(rèn)真對(duì)待檔案、規(guī)范填寫檔案的意識(shí);在發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員和正式黨員階段，結(jié)合發(fā)展黨員教育、考核要求，引導(dǎo)學(xué)生黨員準(zhǔn)確填寫檔案;二是強(qiáng)化學(xué)生黨員的主體意識(shí)。加強(qiáng)集中培訓(xùn)，將檔案管理要求納入黨課培訓(xùn)范圍，主要圍繞填寫要求、注意事項(xiàng)、規(guī)范負(fù)責(zé)等方面，以提升學(xué)生對(duì)檔案的“敬畏”之情，促使學(xué)生樹立對(duì)檔案的責(zé)任意識(shí)、歷史意識(shí)。

（四）完善信息系統(tǒng)，提升檔案管理信息化水平。當(dāng)前，學(xué)生黨員隊(duì)伍日益龐大，檔案的數(shù)量也急劇增加，而檔案的原始材料都是紙質(zhì)版本，存在重收藏、輕利用、查詢不便等現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，加強(qiáng)信息化建設(shè)勢(shì)在必行，主要意見如下：一是依托中組部開發(fā)的“全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)（基層版）”，拓展檔案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生黨員的個(gè)人信息、政審、公示、決議、轉(zhuǎn)接等各類信息的準(zhǔn)確、快速查詢，提高信息化水平;二是開發(fā)檔案信息資源庫(kù)，把非保密性內(nèi)容進(jìn)行匯編，形成學(xué)生黨員的先進(jìn)事跡，通過利用微信、微博、校園網(wǎng)等媒體手段展示出來，讓同學(xué)們學(xué)習(xí)和借鑒。通過這種方式，可以加強(qiáng)對(duì)其他同學(xué)進(jìn)行正面教育和引導(dǎo);三是加快整合學(xué)生黨員個(gè)人信息大數(shù)據(jù)，排除非保密性內(nèi)容的情況下，把學(xué)生入黨過程中不同階段，用文字、圖片或視頻等形式整理出來，為今后發(fā)展黨員提供圖文、視頻參考資料，也為學(xué)生黨員的考核和思想政治教育提供參考，以加快學(xué)生黨建工作的信息化進(jìn)程。