新時代背景下深化依法治國實踐問題研究

張蓓蓓

[摘要]黨的十九大報告提出了深化依法治國實踐的新時代命題，這是我們黨在法治國家、法治政府、法治社會建設基礎上，對全面依法治國認識上的又一次質的飛越和升華，具有深遠的理論和現實意義。本文從歷史、現實和理論三個邏輯視野來分析深化依法治國實踐的必然性，同時從深化立法實踐、執法實踐、司法實踐和守法實踐四個方面探討全面依法治國實現路徑。

[關鍵詞]深化;實踐;依法治國;法治

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）03-0109-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.03.048 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

習近平總書記在十九大報告中指出：“深化依法治國實踐”。這體現了全黨在依法治國方略與法治社會建設中形成了新的共識。

深化依法治國實踐和依法治國的基本方略是關鍵任務與一般要求的關系。“深化”一詞表明在當前法治國家、法治政府和法治社會建設成果的基礎上，要不斷創新制度和機制，突破現有利益結構的障礙，解決現有的問題和未來的挑戰;“依法治國實踐”是指使國家憲法和法律法規能夠貫穿于社會治理中，通過主觀能動性的活動來真正展現其權威，促進法治的全面落實。

一、深化依法治國實踐的必然性

全面深化依法治國實踐，是實現國家治理能力現代化的重要途徑，從歷史、現實、理論三個邏輯來看都有其必然性。

（一）深化依法治國實踐的歷史邏輯

在人治和法治問題上人們歷來就有不同看法，梳理有以下幾種觀點：第一種觀點，認為我國自古以來就不缺乏法治的生長環境。封建社會的主導思想雖然是人治，但并不意味著其思想土壤中從未孕育過法治的種子。例如，古人提倡“執法不敢惜死”“治官事則不營私”等理念，都洋溢著現代主義法治精神，成為我們當代法治社會建設的一些源頭活水。第二種觀點認為人是更有效率的。在基層，俗話說“有法就無法，無法就有法”，這是典型的法律無用論。不可否認，在短期內人可能更有效，但這種效率是短期的，治標不治本。因為人治強調的是一種“服從”的規則，不能從根本上解決問題。第三種觀點是法律實施的關鍵并非是制度而是人。一般而論，人是制度的制定者和實施者，兩者是無法分開的，但是制度比任何一個單個的人都更重要。

從歷史的角度，透過上述幾種觀點，可以看出自古以來法治和人治就處于不斷的沖撞和博弈中。習近平總書記說：“法治和人治是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國現代化進程中必須面對和解決的重大問題。縱觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治的問題。”這一深刻而精辟的論述高度概括了中外歷史的基本經驗。這表明，我國在人治與法治兩種治理模式之間已作出了明確的選擇。堅定不移地走符合國家實際的法治道路是歷史經驗的總結，是時代的現實呼喚。

（二）深化依法治國實踐的現實邏輯

依法治國是一項長期而艱巨的任務，它需要不斷改變人們的思想和行為。目前，改革發展的總體形式是好的，但在解決社會發展過程中的矛盾和問題時，不少法律法規在現實生活中沒有得到實施。比如征地拆遷一直是地方政府繞不開的難題，解決終究要回到法治途徑上來。如果以經濟思維、行政思維為主導，其正當性與合法性勢必受到質疑，政府的權威性和公信力也因此受損。

從現實的維度看，政府需要直面全面依法治國科學藍圖在實施過程中被打折扣的現實問題，不斷推進其落地生根。只有通過不斷的實踐，才能使各項法律法規落實落細，社會發展才能邁得平穩和順利。

（三）深化依法治國實踐的理論邏輯

“習近平新時期中國特色社會主義思想”，是馬克思主義中國化的最新成果。回顧它的形成和發展歷程，無論是“面向未來，全面建成小康社會”的希望，還是“各級領導干部要求真務實”的精神，都離不開實踐兩字，可以說，深化依法治國實踐進一步凸顯了習近平新時期中國特色社會主義思想。因此，從理論上，全面推進深化法治實踐是新時期中國特色社會主義法治思想的產物，呈現出宏觀與微觀的關系，即在總體上推進法治宏觀設計的前提下，更加注重中觀和微觀。依法治國實踐的深化，從形式到實質，為解決法治發展的不平衡提供了有效的手段和途徑。

二、深化依法治國實踐中存在的主要問題

依法治國實踐涉及方方面面的問題，突出表現在立法、執法、司法、守法四個方面。

（一）立法不科學

立法的不科學，常會造成普遍違法、選擇性執法的現象發生。主要表現為法律和政策方方面面都有規定，按照這些嚴格規定，一些行為已構成違法。但由于違法太普遍了，處理機關在執法過程中只能放松以達到平衡，于是就出現選擇執法，從而“不立案就沒事，對你只要立案你就有事”，“不調查沒事，對你調查你就有事”。造成這個問題的原因是多方面的，其一就是一些條文已不符合實際要求，在現實中難以執行，但沒有及時修改和廢止，相關部門在實踐中只能被動地、選擇性地執法。因此，在社會治理過程中，地方立法應當明確，達不到執行條件的法應當緩立，已經立的法必須嚴格執行。

（二）執法不嚴

在法治實踐中，經常會出現“三高一低”問題，指的是守法、執法、維權成本高，違法成本低，這是法治環境不好的表現，反過來又進一步惡化法治環境。同時“彈性執法”也備受詬病，而其背后則是行政執法部門的自由裁量權的問題，這給執法人員在實踐中如何適度把握法律尺度帶來困惑。執法主體需要在嚴格執行法律的原則下，充分考慮道德、政治、經濟等因素和手段，盡力做到合法性與合理性的和諧統一。

（三）司法不公

習近平指出：“如果司法防線缺乏公信力，社會正義將普遍受到質疑，社會和諧穩定將難以保證。”這表明司法不公正對社會正義具有致命的破壞作用。黨的十八屆四中全會提出，對領導干部的干涉司法應當予以追究，這對防止冤假案件的發生給予很大的幫助。一些典型冤假錯案之所以形成，剖析其深層次原因在于，一是司法機關內部少有積極的糾錯措施，有的當事人的因退休或轉行并沒有被處理或受到法律追究。二是“人治”因素依然存在，在基層一線的執法人員仍然要按照領導的意志去做，即使做錯了，也要服從上級，所以要根除領導干部根深蒂固的“人治思想”，是至關重要的。

（四）法治意識不強

全面推進依法治國，廣大民眾需要具備較強的法律觀念，要敢于使用法律，善于利用法律。老百姓不喜歡打官司一方面是“人治”傳統思想的影響。基層上訪群眾普遍心理是“信訪不信法”“信鬧不信法”，他們通常相信政府的權力，而不相信法治的力量，究其原因，還是法治觀念不強。另一方面也是“法治”不彰造成的。為防止權力的濫用，國家立法明確了執法的程序、標準、要求等，這些就是權力的邊界，也是不容逾越的紅線。只有進一步提高法治意識、加強執法監督，為權力套上“緊箍咒”，才能真正避免各類錯誤執法案件重演。

三、深化依法治國實踐的路徑選擇

如何深化依法治國實踐，筆者認為應從以下幾個方面來落實。

（一）培養全民法治觀念，增強法治信仰

一是推動全社會樹立法治意識。在人們尚未真正感受到法律的實益和對法律的確定需求時，會給我們培育法律信仰造成很大困難。法律只有真正發揮其實實在在的力量，才能在全社會得到真誠信仰和忠實踐行。二要抓住領導干部這個關鍵“少數”。黨員干部的言行對民眾的行為和思想會產生極其深刻的引領作用。在實踐中，抓好關鍵少數的基礎是要加強對法治教育的培訓，重點是強化監督和制度保障。2018年3月通過的《中華人民共和國監察法》，將監督對象由“窄政府”向“寬政府”轉變。過去的一些非黨員村干部、國有企業管理人員等，都處于紀檢監察機關無法監督的空白地帶，現在都實現了全覆蓋，體現了黨內監督與國家監督的有機統一。

（二）創新地方立法、執法、司法實踐

一是推進相關部門科學民主立法。立法的實質是協調社會各種利益關系。隨著“互聯網+”出行的變化，網約車成為眾多消費者出行的新選擇。但與此同時，它們是否合規以及如何與出租車和諧共存的問題也引起了激烈的討論。從一開始，私家車就被禁止參與運營的平臺，很多地方頻繁地取消，到中央層級逐漸確認了網約車，再到出臺相關法律制度，這曲折的過程充分體現了立法的民主性、科學性，是新時代依法治國的生動實踐。

二是強化地方政府嚴格執法。古羅馬歷史學家塔西佗說過：“當一個部門失去公信力時，不管它講的是真話還是謊言，好事還是壞事，都會被認為是說謊，做壞事。”嚴格公平和規范文明，決定執法的有效性，關系到地方政府的公信力。在執法實踐中，要充分發揮政府的職能，處理好公權與私權的界限。行政機關不得設立法外權力，不得在沒有法律、法規依據的情況下，減損公民作為法人和其他社會組織的合法權益。

三是維護司法權威，獨立公正行使職權。首先，營造依法獨立、公正的良好氛圍。在司法實踐中，辦案人員最頭疼的是領導干部以自己的名義“問候”“發號施令”。建立領導干部介入司法活動、參與具體案件處理的記錄、通知、問責制度，是消除司法干擾的一項重要制度創新。其次，要保證群眾的參與和監督。公開審判是司法改革的創新，推進自由聽證，真正實現了司法機關的陽光。它極大地保障了廣大人民群眾的參與和監督，使社會公眾對司法公正的產生過程有近距離的感受，提高了司法的公信力。此外，這樣的創新還需要進一步深入到基層一線司法工作中，不斷實現全面覆蓋。

（三）加強基層法治工作隊伍建設

一是充分發揮律師等法律工作者的正能量。法律職業者就是賦予法律生命和活力的行動者，是他們的職業行為讓法律變得“會說話”“會行走”“看的見”，不斷讓普通民眾感受到公平公正。對于黨政部門而言，法律專業人員運用專業知識來解決委托人或相對人心中的疑惑，解決當事雙方之間的糾紛，化解矛盾，其實質就是一個生動的普法過程，對當事人來說是一種最好的遵法、學法、用法的實踐。這種注重實用的普法實踐，能夠讓民眾感受到法律實實在在的力量，法治才可能獲得全社會的尊崇和信仰。

二是注重發揮基層法律工作者的作用。全面依法治國實踐，基礎在基層，工作重點在基層，需要鄉鎮和村居來落實。基層法律工作重點是法治宣傳、基本法律公共服務、矛盾糾紛排查、社區矯正和安置幫教等方面大量工作。基層法治工作者從群眾身邊事情做起，運用情理法等多種手段，以一種生動的形式講解法律、運用法律解決實際問題，遠比黨政機關的講解和說教容易獲得群眾的認同。因此，培育一批遵法懂法、善于用法的基層法律工作者是至關重要的。他們的工作到位了，小問題出不了村，大問題出不了鄉，就是幫政府解決了大問題，從源頭上防治社會矛盾激化。唯此，才能最大限度增加社會和諧因素，把依法治國實踐要求真正落實到位。