“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展之路

吳燕

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，其發(fā)展機(jī)制是以政府力量為主導(dǎo)、以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體、以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為保障，在發(fā)展過(guò)程中要注重頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化，加強(qiáng)綜合研判與日常監(jiān)督；構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快智能設(shè)備研發(fā)；積極招募志愿者服務(wù)，充分利用公益組織。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧養(yǎng)老 平臺(tái)建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算正在改變各個(gè)行業(yè)，養(yǎng)老行業(yè)也應(yīng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”本質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)為工具，比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將現(xiàn)實(shí)中老齡人口需求，上傳至服務(wù)平臺(tái)，使老齡人口借助數(shù)據(jù)平臺(tái)匹配，獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，確保老齡人口的需求得到滿足，提高老齡人口醫(yī)療服務(wù)、健康護(hù)理、精神慰藉的質(zhì)量和效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”的宏觀要件和微觀基礎(chǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展宏觀要件在于政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。在政策法規(guī)方面，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》等文件，通過(guò)多項(xiàng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各地政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”專項(xiàng)服務(wù)，合理分配政府部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、非政府組織職能，鼓勵(lì)多方共同促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”全新模式。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”需要依賴基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委及相關(guān)部門先后制定《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”平臺(tái)搭建標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”形成標(biāo)準(zhǔn)化體系。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展微觀基礎(chǔ)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與智慧養(yǎng)老產(chǎn)品。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，黨中央制定“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快全國(guó)各地光纖改造，提高網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)水平，降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資費(fèi)。同時(shí)，各地政府加強(qiáng)通信整合，確保不同網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通，為智慧養(yǎng)老奠定硬件基礎(chǔ)。在智慧養(yǎng)老產(chǎn)品方面，便攜式生命體征監(jiān)測(cè)器、便攜式呼叫器是智慧養(yǎng)老的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，各高新技術(shù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)集中精力關(guān)注產(chǎn)品研發(fā)，確保實(shí)時(shí)監(jiān)控老年人身體狀況，提供緊急救援服務(wù)。此外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也應(yīng)注重智慧養(yǎng)老產(chǎn)品更新，比如智慧護(hù)理床、智慧醫(yī)療設(shè)備、智慧康復(fù)設(shè)備等，在各類智慧產(chǎn)品的推動(dòng)下，為“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展機(jī)制以政府力量為主導(dǎo)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為保障

以政府力量為主導(dǎo)，形成自上而下機(jī)制。在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展過(guò)程中，政府的作用不容忽視，現(xiàn)代政府在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”中不僅要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。一方面，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展離不開(kāi)政策和資金扶持，各地政府應(yīng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展的相關(guān)政策。同時(shí)，政府還應(yīng)投入大量資金，提高養(yǎng)老預(yù)算比例，利用更多資金扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，做好智慧養(yǎng)老工作人員培訓(xùn)，提升醫(yī)療服務(wù)水平等。另一方面，完善政府監(jiān)管責(zé)任。在政府傾力投入和支持下，仍需要強(qiáng)化智慧養(yǎng)老企業(yè)監(jiān)管工作，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)平臺(tái)完善、企業(yè)服務(wù)周到，符合政府預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)淘汰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條中質(zhì)量不佳、效率較低的企業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。

以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體，形成雙向互動(dòng)機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅要達(dá)到政府要求，獲得政府肯定，更要滿足老年人需求，得到老年人的好評(píng)。一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依照政府要求，提高養(yǎng)老服務(wù)的科技含量，配備最新智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，確保機(jī)構(gòu)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)符合“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”要求。另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需根據(jù)不同老年人需求，提供個(gè)性化服務(wù)，提高老齡人口生活幸福指數(shù)，提高老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的滿意度。事實(shí)上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府和老年人的“中介”責(zé)任，既要依照政府要求，提供智慧養(yǎng)老服務(wù)，又要根據(jù)老年人需求，向政府及時(shí)反饋，在雙向互動(dòng)機(jī)制推動(dòng)下，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)，從而促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”進(jìn)一步發(fā)展。

以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為保障，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”的根本保障，智慧養(yǎng)老需要拓展至醫(yī)療領(lǐng)域，利用最新科技，確保老年人能夠得到及時(shí)救助。一方面，智慧養(yǎng)老為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供充足的數(shù)據(jù)信息。隨著智慧產(chǎn)品不斷發(fā)展，更多老年人開(kāi)始佩戴智慧設(shè)備，隨時(shí)記錄老年人的生活習(xí)慣、既往病史，這些信息能幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)老年人的身體狀況作出更加準(zhǔn)確的判斷，一旦老年人發(fā)生危險(xiǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)以往數(shù)據(jù)信息對(duì)老年人身體狀況進(jìn)行預(yù)估，開(kāi)展相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。另一方面，醫(yī)療數(shù)據(jù)補(bǔ)充智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)。老年人每次就醫(yī)信息都會(huì)記錄在相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)查閱數(shù)據(jù)可以直觀了解到老年人的身體健康狀態(tài)，讓老年人及家屬、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更加充分了解老年人狀態(tài)。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”蓬勃發(fā)展

注重頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化，加強(qiáng)綜合研判與日常監(jiān)督。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”是一項(xiàng)龐大工程，必須由政府做好主導(dǎo)工作，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始優(yōu)化，完善“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展各項(xiàng)工作，比如健全基礎(chǔ)設(shè)施、搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)、獲取老年人口數(shù)據(jù)信息等，應(yīng)由政府部門做好規(guī)劃和分工，由企業(yè)、非政府組織、社會(huì)公眾積極參與其中，共同促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展，彌補(bǔ)可能存在的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。除頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃之外，加強(qiáng)綜合研判與日常監(jiān)督也十分重要。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”需要耗費(fèi)大量時(shí)間，只有在政府監(jiān)管之下，依照相應(yīng)的進(jìn)度，建立評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，才能確保“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”依照進(jìn)度逐步完成。

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快智能設(shè)備研發(fā)。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能設(shè)備研發(fā)，各地科技企業(yè)應(yīng)基于政府要求，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保老年人數(shù)據(jù)信息能夠上傳至平臺(tái)，方便醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”數(shù)據(jù)平臺(tái)務(wù)必要保障信息真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)形成導(dǎo)向，更好地促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展。同時(shí)，政府還需建立“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”數(shù)據(jù)庫(kù)，用于儲(chǔ)存海量數(shù)據(jù)信息，并對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類，提煉出老年人口的主要需求，建立相應(yīng)的解決方案。

積極招募志愿者，充分利用公益組織。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展需要大量的人力資源，應(yīng)積極招募志愿者，利用志愿者填補(bǔ)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員匱乏的現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)人員滿足需求之后，再利用相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展還需要充分利用公益組織，相比志愿者而言，公益組織更具有專業(yè)性，并且在提供服務(wù)上也更具多元化，可以將轄區(qū)內(nèi)的公益組織與智慧養(yǎng)老進(jìn)行融合，由公益組織負(fù)責(zé)開(kāi)展書(shū)法、繪畫、棋藝等娛樂(lè)活動(dòng)，提升老年群體的幸福感。

（作者為西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文獲2017年陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“陜西省教育養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017G016）資助】

【參考文獻(xiàn)】

①孫蕾揚(yáng)、孫晶晶：《智慧養(yǎng)老創(chuàng)新模式法律保障機(jī)制研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2018年第7期。

②閭志俊：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧養(yǎng)老服務(wù)模式》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》，2018年第17期。