我國民營經(jīng)濟權(quán)益保護的問題及對策

黃悅

摘 要：隨著我國改革開放的推進，民營經(jīng)濟在我國的地位逐步提高。當前，我國民營經(jīng)濟的數(shù)量不斷增加，在財稅和提高就業(yè)等方面的影響也逐步提升。但在其發(fā)展的過程中，法治保障需要著重增強。因此，本文將對這一問題進行著重分析，并提出一些相關(guān)完善建議，以期能為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造出更加完備的法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;權(quán)益保護;對策

中圖分類號：F121.23文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）04-0164-02

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，民營企業(yè)得到蓬勃成長的機會，推動了經(jīng)濟的發(fā)展，我們不應(yīng)否定民營經(jīng)濟所做出的貢獻。 而對比前段時間的“民營企業(yè)離場論”也是沒有理論支撐的。 現(xiàn)今，我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的 GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量，可以看出，私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有重要地位。然而，無論是在外部環(huán)境還是內(nèi)部治理方面，民營經(jīng)濟的發(fā)展仍然存在許多不足。

一、 當前我國民營經(jīng)濟權(quán)益發(fā)展存在的問題

（一）重政策、輕法律，重制定、輕實施的問題更加明顯

1. 與私營經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的立法存在固有缺陷

總的來說，我國私營經(jīng)濟的成長歷史相對較短，私營部門的許多經(jīng)濟形式和活動都在不斷探索中，且法律本身具有滯后性，導(dǎo)致法律的適用與民營經(jīng)濟有諸多不同之處，而現(xiàn)行的法律對私營經(jīng)濟的有效覆蓋存在很多不足之處。目前關(guān)于民營經(jīng)濟的一些法律規(guī)定還是分散在有關(guān)法律法規(guī)中，很多關(guān)于保護民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定仍停留在政策層面。這使得私營經(jīng)濟法律保護的權(quán)威性較為薄弱。

2. 強調(diào)制定而忽視執(zhí)行的政策也存在問題

近年來，我國出臺了許多推動民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。然而，往往有著缺乏配套規(guī)則、方法不靈活、監(jiān)督和落實不到位等不足，致使政策實施不力，無法落實，造成民營企業(yè)本應(yīng)享受的優(yōu)惠政策、扶持措施難以到位。

（二）民營企業(yè)參與市場經(jīng)濟活動仍面臨實際障礙

在金融、鐵路等其他領(lǐng)域，私營企業(yè)想要參與其中是比較困難的。一些行業(yè)甚至準許外資參與其中，而私營企業(yè)卻被拒之門外。在一些招標項目中，也會設(shè)置很多應(yīng)達到“國有標準”的條件形式從而使諸多民營企業(yè)無法參與到具體項目中。在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，相對“真正的”完全自由化還沒有實現(xiàn)，對私人投資仍然存有諸多阻力。此外，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，民營企業(yè)在融資問題上也遭遇很多問題，同時融資難也使其投資成本大大增加，限制了民營經(jīng)濟的業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三）民營企業(yè)法律風險的內(nèi)部控制機制仍然相對薄弱

增強對民營經(jīng)濟的法律保護不僅需要民營企業(yè)外部法律環(huán)境的支撐，而且還需其內(nèi)部法律環(huán)境的雙重支持。目前，特別是中小民營企業(yè)，更加缺乏法律風險的內(nèi)部控制機制。一些管理者由于缺乏法律風險防控意識，使得其法律崗的工作人員沒有最大地發(fā)揮其作用，使企業(yè)遭受了本應(yīng)可以避免的損失，有的民營企業(yè)甚至沒有法律工作者。與此同時，由于不具備完善的企業(yè)管理理念，導(dǎo)致無法解決民營經(jīng)濟中產(chǎn)權(quán)不清的風險問題，從而也就無法厘清企業(yè)產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的區(qū)別，給許多民營企業(yè)帶來了巨大的法律風險。

（四）對民營經(jīng)濟的法律監(jiān)管不到位

民營經(jīng)濟的發(fā)展歷史相較之下更為曲折艱辛，因其具有更加靈活和多樣性的特征，因此更有必要加強法律保護及對其的監(jiān)管。目前，對民營經(jīng)濟的法律監(jiān)督在多方面都還相對薄弱。雖然頒布了一些法律和政策，但它們很難在實踐中發(fā)揮作用。政府間的多方面管理也勢必會導(dǎo)致行政執(zhí)法的職能重疊。比如說，對民營企業(yè)的管理牽涉很多部門，不同部門間的職能重疊導(dǎo)致行政執(zhí)法不規(guī)范、效率低下。因此，當部門的權(quán)力轉(zhuǎn)化為利益，部門的利益一旦具有合法化的形式，那么就直接導(dǎo)致規(guī)章制度無法對接。與此同時，在推進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策實施中仍然存在地方保護主義這一阻力。為了維護本地國企的利益，一些地區(qū)不準本地私營企業(yè)參與進來，甚至不準外國企業(yè)一同參與;外資民營企業(yè)和外商投資企業(yè)也不得并購重組本地小微企業(yè)。因為對民營經(jīng)濟的法律保護和監(jiān)管不到位，所以使得在法律上、執(zhí)行人員和部門之間的很多意見和執(zhí)行問題上存在諸多有待商榷之處。

二、 關(guān)于完善我國民營經(jīng)濟權(quán)益保護的相關(guān)對策

（一）健全相關(guān)法律保障體系

1. 在民商事法律中，一是要規(guī)制公共權(quán)力對私營企業(yè)的管制和監(jiān)管職責，實施民營企業(yè)的決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者分離機制，從而預(yù)防并控制行政侵權(quán);二是公共權(quán)力對民營企業(yè)的保護責任，同時能夠增強政府部門的服務(wù)，避免公共權(quán)力利用行政立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)力侵害到民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使其在產(chǎn)權(quán)交易過程中受到排擠、歧視。

2. 可以用經(jīng)濟法律法規(guī)來保護私營企業(yè)在市場運行過程中的平等法律地位。首先是針對國企在市場運行過程具有的自然壟斷地位這一現(xiàn)象，應(yīng)當制訂反壟斷法來加以規(guī)制;其次是為解決民營企業(yè)關(guān)于融資難的問題，相關(guān)部門應(yīng)針對具體存在的問題采取有效的措施改善資金的直接和間接獲得渠道。

3. 我國應(yīng)當制訂關(guān)于民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)跨國企業(yè)業(yè)務(wù)貿(mào)易的國際保護法，其中肯定貿(mào)易的自由交易權(quán)是立法的關(guān)鍵所在。政府部門應(yīng)當采取積極的方式加入有關(guān)的國際組織和協(xié)議中，以此保護私營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，并將在制度層面上統(tǒng)一貿(mào)易出口權(quán)的地位。另外，應(yīng)當相對降低私營企業(yè)的外貿(mào)市場準入界限、放寬私營企業(yè)在國外上市的融資資格，盡量做到簡化貿(mào)易出口程序，真正做到為民營經(jīng)濟進入國際市場提供新的成長空間。

（二）促進公用事業(yè)的民營化發(fā)展，保持市場活力運行

1. 縮小壟斷行業(yè)范圍

行業(yè)壟斷的危害表現(xiàn)在以下幾方面：一是損害公共利益;二是導(dǎo)致社會收入分配不公平現(xiàn)象日益嚴峻;三是成為市場化進行改革的重要阻力，對民營經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定影響，從而影響我國國民經(jīng)濟的整體競爭力;四是引發(fā)高價格的不變趨勢進而使得低收入者在生活上雪上加霜;五是抑制了自主創(chuàng)新的動力。對于行業(yè)壟斷者之間獲得的高額利潤，因其具有支配資源的權(quán)利并在一定程度上決定了價格的起伏，再加上周圍沒有競爭對手的壓制，這樣的處境哪來的創(chuàng)新可言？所以無論是從公正、開放的市場經(jīng)濟法律的視角來看，還是從維護社會整體利益的立場分析，縮減壟斷企業(yè)勢在必行。因此，保持私營企業(yè)投資主體的多元化發(fā)展，各主體間排除不良競爭，有序發(fā)展，使得市場充滿活力，各主體在有創(chuàng)造力的環(huán)境下，造福于公眾。

2. 降低市場準入門檻

從2001年12月11日起，國家計委頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資若干意見〉的通知》，提出將電信、鐵路等服務(wù)業(yè)進行改革，放寬對市場準入的門檻，并提出競爭機制，使得投資主體多元發(fā)展。與此同時，我國許多城市已經(jīng)開始嘗試將公用事業(yè)私有化，可以看出，我國市場準入門檻正在逐步降低。今后對于一些有利的壟斷行業(yè)如公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等可以根據(jù)時機來逐漸消除人為阻力，放寬市場準入，加快多方資本流入，打破壟斷，加快市場化進程。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造公開公平的發(fā)展環(huán)境

政府應(yīng)加快取消限制民企的各種政策壁壘，應(yīng)當同時從嚴制約政府部門的授權(quán)立法工作，而且應(yīng)對政府部門的立法工作設(shè)立專門的審閱和登記程序，尤其是政府在經(jīng)濟管理過程中出現(xiàn)的重要問題，更應(yīng)選擇人大立法的方式，這符合WTO準則授權(quán)立法形式的條件。在采用全國人民代表大會立法時，同時也應(yīng)盡可能減少委托立法的形式，以防止在其過程中把部門利益合法化，這樣將造成對立法機關(guān)權(quán)威的損害和對法律威信的損害。

另外，也應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變政府職能。按照市場經(jīng)濟和WTO規(guī)則的要求，加快將政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、市場規(guī)制和提供公共服務(wù)上，逐步從管理型政府變向服務(wù)型政府。應(yīng)當防止在政府管理過程中存有越位、缺位等現(xiàn)象，同時加強信息披露，建設(shè)開放政府，使地方民企在平等共享政府信息的根基上通過靈便的市場意識發(fā)展自己的戰(zhàn)略方向。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的作用

在綜合治理社會發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會和商會利用第三方主體的力量，發(fā)揮了無可替代的作用。首先是加強對政府權(quán)力的限制，預(yù)防消極干預(yù)，發(fā)揮私營經(jīng)濟參與立法和社會治理的積極作用，保護私營經(jīng)濟多個群體的權(quán)益。其次是對于法律法規(guī)尚未規(guī)定的部分，可以通過社會組織的公約和章程予以糾正。

（五）提高民營企業(yè)法律意識

民營企業(yè)參與市場競爭必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，管理者應(yīng)了解合同、消費者權(quán)益保護、稅收問題等方面與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的法律法規(guī)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。此外，民企應(yīng)具備準確的訴訟觀，對市場交易發(fā)生的矛盾糾紛，可以運用調(diào)解、仲裁等非訴救濟手段。這樣不僅可以節(jié)省司法資源，也為相對處在弱勢的私企帶來更為廣泛便捷的救濟途徑。

三、 結(jié)語

總之，通過以上對我國民營經(jīng)濟權(quán)益保護的問題分析后，我們可以得出：要積極執(zhí)行有關(guān)民營經(jīng)濟的法律和政策，理清民營經(jīng)濟的諸多阻力，讓民營經(jīng)濟增添安全感，并從法律保護和政策支持中獲益，從而為國家和社會的可持續(xù)發(fā)展回饋強大助力，進而真正保障民企的權(quán)利，推動我國民營經(jīng)濟穩(wěn)步前進，真正提高我國的經(jīng)濟實力。

參考文獻：

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