部門預算績效目標管理探析

曹崢

摘要：就部門預算績效目標管理的實踐情況來看，仍然存在一些不足之處，具體體現在理論研究與實踐之間并不具備密切的關聯性、財政部門缺乏實質性的審查等等，如果不加以重視，將會對部門的績效目標管理帶來很大的限制，使其難以得到理想的效果。對此，本文將對部門預算績效目標管理中存在的問題進行簡要分析，然后提出相應的改善策略，希望能夠對讀者提供有價值的參考，進而提升部門預算績效目標管理水平。

關鍵詞：部門預算;績效目標;探究分析

在公共部門管理中融入績效管理的理念最早始源于美國，目前已經有很多國家也將其用來提高本國的核算管理水平，經過長時間的實踐，已經取得了較為顯著的成效，隨著相關制度的不斷健全，核算管理的范圍也越來越大，效果也很顯著[1]。然而，在取得成功經驗的同時，我們也應當正確的面對其中存在的問題，將這些問題作為重點的處理對象，并妥善解決，是繼續發展、完善部門預算績效目標管理的重要前提。

一、預算績效目標管理相關敘述

預算績效目標管理具有兩個定義和三個方面，首先是兩個定義：1.針對評價財政下撥金利用率來講，預算績效目標管理可以作為一項根本依據。2.預算績效目標管理具有多樣性，且隨時會發生變化，在有些時間里，可以用于描述會計年度工作。其次是三個方面;1.按照國家發展規劃，對部門內部的預算、產出等進行預算，也就是預算績效目標，將其細化，還可以分為支出目標、短期目標等等。2.在績效目標制定之后，需要對實施進度、成果有效性等進行評價，也就有了績效指標的生成。3.除了績效目標和績效指標的制定，為了使績效目標能夠順利落實，還需要制定戰略目標，這也是開展部門活動的主要前提[2]。

二、我國在部門預算績效目標管理的時間經驗

雖然相較于其他國家來講，在部門預算績效目標管理上，我國起步時間較晚，但是由于在這方面我國的相關人員不斷的做出努力，目前為止已經取得了一定的成效，也有了較多的經驗。在最開始的時候，部門預算績效目標管理并沒有成為一個單獨的管理方式，而是將其與績效管理放在一起，更多的還是以績效管理的角度對其開展實踐工作。接下來，就是選擇項目支出金額大或涉及民生的支出項目作為重點管理目標。但是，目前需要面對的一個現實問題是，我國仍然缺乏預算管理方面的人才，針對于目前的部門預算管理工作的情況來看，只能采取更注重重點支出的方法，然后在預算管理系統中將重點支出納入進去，合理運用預算評審[3]。通過這樣的方式，不僅可以實現吸收其他國家的經驗，同時也在符合我國國情的基礎上進行了創新。

三、現階段我國部門預算績效目標管理中存在的問題

迄今為止，我國部門預算管理目標的實踐時間已經有十年左右，不僅積累了一定的經驗，也取得了一定的成效，但是，由于起步較晚，仍然存在著很多亟待解決的問題，具體表現在以下三個方面：

（一）部門預算績效目標偏離相關政策要求

關于績效模板的設定，在相關政策中的要求是，有明確的目標導向，內容上做到詳細具體，具有科學新、合理性、可行性。然而，就目前的部門預算績效目標管理來看，很多預算單位都存在著限制績效目標管理發展的問題，比如：績效目標并不具有指導性，績效指標的選擇不合理等等。

（二）審核工作缺乏實質性

財政部門在對預算部門申報的績效目標進行審核時，主要依據是：財政部門支出的重點項目、相關規定、部門的事業發展規劃等。內容包括：績效指標設置的科學性、績效目標與部門職能的相關性是否密切等等。但是，目前我國財政部門對申報績效目標進行審核時，基本是流于形式，更關注申報材料是否齊全、內容是否具有完整性等等，與績效目標是否具有可行性、科學性基本上是沒有關聯的[4]。

（三）預算資金沒有體現在績效目標內

績效目標管理既是對申報項目進行預算安排的依據，也是保證能夠正確、真實評價績效與執行情況的重要依據。然而，很多部門并沒有將預算資金安排建立在績效目標實現情況的基礎上，主要體現在其安排預算資金上并不符合需要實現的績效目標。

四、解決現存于部門預算績效目標管理中問題的具體策略

（一）加強審核部門預算目標的力度

首先，財政部門在對申報單位的績效考核目標進行審核時，必須要嚴格遵照相關規定進行審核，在進行備案之前，需要由第三方進行審核，同時，為了確保審核具有真實性、有效性，還需要進行抽樣審核。

其次，在根據政策進行審核之后，還需要審核績效目標是否具有導向性作用，是否具有實行的可行性等。

最后，需要對申報績效目標進行審核結果的評價，并設立相應的懲罰制度。如果在審核過程中，出現可行性較差，沒有根據相關政策制定預算績效目標的情況，則證明該單位態度不認真，需要給予相應的懲罰，以示警告。接下來，需要站在可持續發展的角度看待績效管理，對績效目標、戰略目標深入研究，在此過程中，為了避免出現部門利益被損害的現象，可以在必要的時候，將短期計算與年度計劃合并在一起[5]。這里需要注意的是，需要將預算目標的范圍擴大，防止相關部門出現盲目性。與此同時，由于績效評價通常是對績效目標多方面進行評價的，不限定于一個方面，因此，需要不斷的完善績效目標評價體系，以確保評價能夠更加準確。

（二）對預算目標進行信息化管理

隨著信息化時代的來臨，基本上現存的各個企業、單位都已經開始實施信息化管理，相較于傳統的而管理方式來講，以大數據為管理根本的信息化管理方式，有效性更高，因此，為了能夠將預算績效目標更加完善，必須使其順應時代的發展。

第一，為了可以吸引到更多的預算方面的人才，在招聘時，招聘單位要注重多媒體的使用;各部門之間要注意聯系的緊密性，并需要對人才展開不斷的培訓;為了能夠實現信息的透明化，相關單位需要利用互聯網思維對內部的預算績效目標進管理。

第二，在預算目標管理中，建設信息化管理模式是非常重要的舉措，主要體現在，信息化管理模式可以將績效目標管理的時效性提高，可以有效的實現共享數據信息，從而使績效評價更為有效。不僅如此，做好績效目標管理的監督工作，必須創新大數據的運用。

第三，績效目標是科學規劃部門申報的預算績效目標的重點內容，包括效益指標是否具備合理性等等。

（三）重視資金分配的作用

資金分配在績效目標中具有不可忽視的作用，其原因在于，申報單位是否對預算資金進行科學合理的分配，是財政部門審核的重要內容，如果在審核過程中，出現沒有通過的情況，需要重新對資金進行分配[6]。當然，為了防止出現其它問題，對于績效目標的填報，也應該在審批過程中引起相應的重視。

五、結束語

總而言之，無論是對提升部門決算評估，還是對部門年度績效提升來講，部門預算績效目標管理都有著不可忽視的作用，為了能夠將其作用真正的發揮出來，需要從加強審核部門預算目標的力度、對預算目標進行信息化管理以及重視資金分配的作用幾個方面入手，將部門預算績效目標管理的有效性和可行性提高。

參考文獻：

[1]李霆.部門預算績效目標管理探討[J].行政事業資產與財務，2016 （15）：14-15.

[2]黃元.探究部門預算績效目標管理[J].中國經貿，2017 （22）：223.

[3]吐爾洪江·托合提，阿吉木·阿不來.鍋爐壓力容器壓力管道檢驗中的裂紋問題[J].黑龍江科技信息，2017 （12）：139.

[4]蔣海勇，楊清源.我國部門預算績效目標管理探討[J].法制與經濟（上半月），2015 （10）：28-30.

[5]姜竹.績效目標管理策略[J].新理財（政府理財），2015 （8）：74-75.

[6]劉瑞乾.部門整體支出績效評價中存在的問題及對策[J].交通財會，2016 （12）：7-9.