創新強校背景下高職教育教學保障機制研究

楊云奇

[摘 要] 創新強校工程是東莞職業技術學院未來發展的核心戰略，尤其在地方高職院校支撐區域產業轉型發展的形勢下，創建教育教學保障系統的構建模式，通過樹立文化立校理念、建立預算管理機制、創設圖書館育人環境、提升信息化建設條件、加強安保后勤精細化管理多措并舉，完善和加強高職教育的教學保障體系，以教育教學保障工作促進資源整合，以創新強校激發學校動力和活力，充分發揮區域職業教育指導中心作用，將東莞職業技術學院建成特色鮮明的省級示范性高職院校，對學校的可持續發展和爭創省、國家一流具有重要意義。

[關 鍵 詞] 創新強校；教育教學；資源整合；保障機制

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）03-0018-03

一、引言

為了貫徹《廣東省人民政府關于推進我省教育“創強爭先建高地”的意見》的要求，對如何從我國創新強校政策研究綜述和現狀分析中奠定發展高職教育教學保障體系建設的理論基礎；如何通過實證研究深度探討我校創新強校工程教育教學保障體系建設存在的問題和解決問題的途徑；如何確保創新強校工程教育教學保障體系運作的可持續性和穩定性；如何解決創新強校工程教育教學保障體系構建的必要性與可行性之間的矛盾。以上問題都是東莞職業技術學院今后在“創新強校工程”中去面對、去研究、去探索、去解決的重大工作。

二、準確把握當前我校創新強校工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰，明確新時代高職院校管理創新與能力提升的重要意義

（一）高職教育發展社會化

高等教育社會化是高等教育與社會相互作用，并面向社會不斷開放，從而被社會所接納、認可乃至支持的發展過程，實質上是高等教育與社會間一個互動發展的過程。[1]在經濟新常態的背景下，東莞的制造業面臨發達國家先進生產力和發展中國家低要素成本的雙重壓力，產業面臨結構調整，未來東莞想要在挑戰中贏得主動，必須在創新驅動發展上走在前列，實現新一輪引領型發展，促進產業升級。制造業創新驅動的核心是人才，高等職業教育引領支撐地方產業發展的作用日益凸顯，東莞要實現產業升級離不開創新型技能人才培養、離不開高等職業教育的引領。因此，高等職業教育必須堅持科技教育經濟三結合，厚植創新驅動根基，帶動高等職業教育加快由外延擴張為主向內涵提高為主轉變，提高辦學質量和教育水平，加快高水平高職院校建設。

（二）高職教育對象多元化

當前，教育對象群體更加復雜多樣，對教育內容、教學方式、管理模式等產生了深層次影響。[2]2017年東莞市有642.73多萬異地務工人員，隨之帶來了大量隨遷子女，勞動力大規模流動形成了有史以來最大的獨生子女群體、流動學生群體、留守兒童群體和“網絡原住民”群體，全市約160萬學生渴望接受好的教育。特別是高等職業教育，在教育資源配置、學校布局、經費投入、師資保障、學生心理健康等面臨一系列考驗。在教育越來越社會化的今天，高等職業教育對象多元化，肩負的職責不僅要教授知識，還要重言傳、重身教、育品德，引導青年學生真學、真信、真懂、真用，邁好人生的第一個臺階，成為德才兼備、全面發展的社會主義建設者和接班人。

（三）高職教育需求多樣化

“互聯網+教育”時代，豐富的教育資源和便捷的學習途徑改變了教學的時間、場所和方式，以學生為中心的個性化、多樣化學習模式以及教育評價更趨多元，“灌輸式”“大班化”已適應不了教育需求多樣化需要。高質量的教育期望成為社會對高職教育的普遍心態、迫切需要，學生和家長對高職院校、教師、專業、課程的選擇性越來越強，要求越來越高。為了尊重滿足學生和社會的合理選擇，適應互聯網時代教育教學變革，圍繞線上與線下融合、虛擬與現實良性互動的教學改革、混合式課程設計與建設、混合式教學評價，教師信息化教學能力提升、優質資源共建共享等內容，探索具有職教特色的在線課程學分認定、線上線下混合式教學改革實踐方式、評價方法等。這些都要求我們加快建立更靈活的學習體系、更暢通的學習渠道，搭建起人才成長“立交橋”。

（四）高職教育特點終身化

社會經濟發展促使社會和個人通過終身學習提升專業能力和綜合素質、提高生活質量，促進全民終身學習、形成學習型社會成為普遍的價值追求。高等職業教育已成為現代教育體系建設的重要組成部分，是全民學習、建設學習型社會的重要支撐，高等職業教育應主動對接經濟社會發展需求，不斷優化學科專業設置，加強和鞏固現有的高等職業教育、考試服務、培訓等業務，以規范管理樹立品牌形象，以多種形式的落實終身學習渠道。高職院校繼續教育的工作應具有前瞻性，研究教育市場的新變化，了解需教人群的新需求，主動送教上門，使高等職業教育在我市終身教育體系中更好地發揮引領作用。

（五）高職教育環境國際化

在全球經濟科技一體化背景下，培養具有國際競爭能力的人才已成為高等職業教育發展的必然趨勢。我國職業教育國際化水平總體還較低，國際能力在人才培養方面仍是薄弱環節，國際合作交流規模相對于職業教育規模極不相稱，合作交流水平有待提高。[3]隨著經濟和科技全球化發展，高職教育正處于開放化、國際化的教育環境中，新形勢下我國職業教育國際化應樹立擴大開放、加強交流的發展理念，重視跨文化及國際視角，在理念、內容和方法上主動調整并適應各國間交往和發展，加強課程引入、師生流動、教研合作等教育合作與交流，吸納國外先進的教育資源、教育模式和教育手段，促使高職院校管理人員、師生新知識的學習、新技能的發展、新觀念的形成，全面提升技術技能人才的國際能力，增強高職教育品牌的影響力和核心競爭力。

三、充分認識我校創新強校工作與省內優質高職院校的差距與不足，增強教育教學保障工作的主動性、針對性、有效性

（一）與特色發展戰略相匹配的教育教學信息化建設規劃不夠

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確將“構建國家教育管理信息系統”列為未來十年教育信息化建設的重點。充分利用信息化，讓教學、科研、管理、服務的深度融合，促進學校內涵建設、提高人才培養質量、改進各項管理、提升校園服務，已是當前高職院校的主旋律。我校在以往推進信息化過程中，由于缺少科學管理思想和現代管理理念，并沒有取得預想的效果，存在著的問題和不足反而降低了工作效率和工作質量。信息資源無法共享，教學、科研、后勤等信息化管理和服務過程中生成的各類數據比較龐雜，不能及時更新和共享，且缺乏統一建設標準，數據不全面或“互相打架”的情況經常出現，信息系統歸屬管理部門多，各自為政，維護難度及維護成本高，因此，要實現學校信息化建設的目標需要科學的頂層設計和業務流程的合理再造，靠傳統的經驗管理做法不可能取得良好效果。

（二）戰略目標的全面預算的編制與執行情況不理想，不能達到預期效果

近年來，我校對學校預算管理的不斷改革，推行了部門預算管理、收支兩條線管理、非稅收入管理等一系列制度，也對財政預算資金的管理提出了更高要求。但在當前的制度背景下，預算管理的執行過程中仍存在以下問題：（1）預算管理的機制體制不適應學校的建設、發展，預算編制方法簡單，預算分配不夠科學、精細，預算項目調整隨意和過多；（2）預算執行不力，各部門溝通不暢，對工作的重要性、緊急性的認識不一致，預算經費使用部門和考核部門不一致，預算執行的信息凌亂、不及時，也不能形成統一出口；（3）有的預算經費花不出去，而部分緊急的或重要的工作、項目沒有經費安排，一定程度上阻礙了學校工作的開展；（4）服務意識不夠強、效率不夠高，報賬時效較長。

（三）戰略選擇的圖書館、后勤、保衛的保障服務工作支持不夠

圖書館、后勤、保衛保障工作是學校各項工作的基礎和保障，也是學校實現管理育人、服務育人、環境育人的重要陣地。我校圖書館由于以往缺乏長遠的館藏規劃，館藏建設特色化、文獻資源以及館員專業化存在不足的問題，影響到學校教學、科研、對專業知識的需求和讀者對閱讀興趣，設備設施的改善、館藏資源的補充和服務領域的拓展將是今后工作的重點。我校后勤工作存在的主動服務主人翁意識不足、管理服務專業性不強、標準不夠高、跨部門溝通與合作不暢以及對外包的監督管理不到位等問題仍需提升和改善；校園安全保衛工作時刻不能松懈，校園及周邊的安全巡查力度還不夠，防盜、防詐騙、防火、防邪教滲透等宣傳教育工作有待加強。

（四）戰略定位的文化性和創新性不足

高職院校之間的競爭最終將會演變為文化的競爭，唯有文化的發展才是真正的特色發展、可持續發展。[4]東莞職業技術學院建校時間短，涉及物質文化、精神文化、制度文化、行為文化等方面還不能滿足社會經濟快速發展對大學培養創新型人才和科學研究創新提出的新要求，學校側重“教書育人”，特別重視教學工作，師生對校園環境、文化育人的功能的認識不足，校園文化活動學生熱情不高，忽視教師引導的作用，校園文化建設重形式、輕內涵，不能與時俱進等，距離建設高水平高職院校所需要的大學文化底蘊還有較長的路要走。“一流學校”的管理靠文化，高職院校之間的競爭最終將會是文化的競爭，有了優質的文化，才會凝聚人心和力量。

四、創新強校背景下的東莞職業技術學院教育教學保障機制的形成，創設促進學生全面發展的教育環境

（一）找準定位，樹立文化立校理念，推進校園文化的文化傳承與創新

一是堅持精神文化與物質文化相統一，注重從校訓“崇德、篤行、精技、創新”的四個文化層面培育、挖掘、宣傳典型人物和事跡，講好東職精神文化故事。通過建設校園文化廣場、校園主題文化長廊等特色文化設施，建設體現學科特點、行業文化的建筑小品、雕塑以及將校訓、校徽等元素融入景觀，強化景觀的主題性、故事性和教育性等手段來完善文化基礎設施的建設。二是堅持制度文化與校風文化相融合，加強和完善對教學、科研、學生、人事、財務、后勤、安全、資產等方面的治理制度、管理標準的宣傳和學習，通過制度約束讓教職員工把依法治校理念內化于心，外化于行，養成按章辦事的職業習慣。注重校園文化建設活動的內涵、品質和可持續性，重點以科技文化藝術節、“挑戰杯”競賽、感動校園十大人物、校園讀書文化節等精品項目為載體，增加校園傳統文化積淀，為“美麗東職院”的建設增添文化氣息，形成校園文化活動品牌。

（二）切合實際，建立預算管理機制，實現學校預算執行從設想向實施的轉化

由財務、資產、采購、審計等各部門以及校內非行政職務教授代表，成立一個財務預算管理委員會，建立立項標準、歷史數據、項目庫的動態管理制度等，在預算編制時進行科學分析、有理有據的討論，為學校財務預算的決策提供充分、有力的參謀，提高預算分配的科學性、合理性，建立科學化的經費預算機制；對預算執行的數據信息、經費使用的狀況（包括采購、驗收、支付等），形成統一的信息出口，認真執行財務工作規范，完善和細化財經管理制度和實施細則，把財務制度化管理與人性化服務相結合，樹立管理和服務并重的理念，有力推動規范化的預算執行管理；發揮我校績效評價小組的專業和經驗優勢，建立一套符合學校發展需要的經費績效評價指標體系，包括經費項目立項、經費使用范圍、經費使用進度、經費使用效果以及設備設施利用率等。

（三）提升條件，創設書香育人環境，促進圖書館服務能力的提升與拓展

打造一個集交流、學習、閱讀于一體的交互式的閱讀共享空間，提升師生的閱讀體驗，做到享受閱讀、快樂閱讀，創設一流閱讀環境。通過建設東職文庫、配合一流專業探索建設主題館和藝術共享空間，加快推進專業館員服務平臺、機構知識庫等智慧圖書館建設項目，強化圖書館的資源特色和服務特色；發揮圖書館“文化育人”的功能，讓圖書館在人文素質教育、校園文化建設中更多地與學校團委、學生處、宣傳部、各系部甚至東莞市其他圖書館進行聯動與合作，通過各種宣傳和品牌化的閱讀推廣、提高圖書資源的充分利用等方面，培育全院師生愛閱讀、愛學習、愛泡圖書館的東職學習氛圍，真正建成書香校園。

（四）重視管理，提升信息化條件，完成數字化校園規劃建設與資源整合

在現有數字化校園的基礎上，整體規劃、融合創新，構建資源數字化、應用集成化、傳播智能化的信息環境，打造集行政管理、教育教學、學習科研、校園生活服務等于一體的綜合型“智慧校園”公共服務平臺，實現智慧化校園規范智能的管理。通過對數字化校園規劃建設與資源整合，把各種智慧化系統、平臺、系統建好并有效地推廣利用起來，最大限度地發揮它的效用，建成公共信息服務平臺。建立學校數據中心，負責學校各類數據的集中管理、分析應用、共享服務等工作，通過對人財物、教學、科研、學習、生活等一切教學活動產生的信息數據進行建庫，并進行統一管理、統計分析、集中整合、信息共享，為學校的綜合查詢、決策參謀及時提供準確的數據信息，打造一個“學習自主型、管理智能型、服務便捷型、綠色節能型、平安和諧型”的東職校園。

（五）加強溝通，搭建安保后勤保障，確保保障服務工作落實的常態化與精細化

將校園安全穩定的常態化工作和應急管理相結合。完善人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系，持續開展師生的安全意識教育和相關技能培訓，推動形成群防群治的工作格局。逐步健全校園安全應急預案，包括消防工作應急預案、校園內交通事故應急預案、食品中毒事故應急處理預案、實驗實訓室安全事故應急預案等各類應急預案，提高學院突發事件應急處置能力；健全和完善安全工作的報備機制，如校園內各項活動、校企合作、基建改造等，凡是具有安全隱患的活動，一定要先報備，再開展，實行后勤保障工作的精細化管理。精細化管理最核心的就是“管人”和“管事”。“管人”方面要細化后勤的各個崗位職責，細化員工培訓；“管事”方面要細化服務要求、細化考核獎懲機制、細化監督檢查機制。圍繞“師生需求”，提升后勤服務水平，提升師生幸福感。一方面，美化校園環境，進一步豐富校園文化休閑場所和設施，打造美麗東職，為全院師生員工營造賞心悅目的校園生活環境。另一方面，提升食堂服務滿意度，根據師生對就餐需求的變化，提高飯菜質量、風味等，改善用餐環境。

五、結論

圍繞我校“省示范校、省一流校”建設的總目標，通過對新時代高職院校管理創新與能力提升的理論研究與比較研究，從學理上揭示建立高職教育教學保障體系對創新強校工程建設的必要性、構成教學保障體系的要素與內在的關聯；通過現狀調查，充分認識我校創新強校工作與省內優質高職院校的差距與不足，增強教育教學保障工作的主動性、針對性、有效性；通過個案分析和行動研究，圍繞創新強校工程建設政策、制度、預算、設施、數字資源等問題開展深入的綜合研究，整體構建我校創新強校教育教學保障體系，創設促進學生全面發展的教育環境，我校高等職業教育辦學水平進一步提升，競爭力和影響力顯著增強。

參考文獻：

[1]楊健.我國先發型縣辦高等教育發展展望[J].沙洲職業工學院學報，2014（3）：31-35.

[2]陳寶生.辦好中國特色社會主義教育以優異成績迎接黨的十九大勝利召開：2017年全國教育工作會議工作報告[J].中國高等教育，2017（3）：4-14.

[3]理論探討：中國職業教育現代化發展理論與路徑：中國職業教育現代化論壇觀點摘編[J].中國職業技術教育，2016（16）：17-38.

[4]若塵.一流高職文化靠校長探索[N].中國青年報，2014-12-22.

編輯 武生智