黨建為魂：中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)善治的關(guān)鍵

胡雪文

摘 ? 要：在社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化的中國(guó)，城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基點(diǎn)。從黨的自身建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全球化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、社會(huì)治理重心下移四個(gè)維度分析，當(dāng)前形勢(shì)下構(gòu)建以黨建為魂的基層工作格局具有重大意義，為此要以人民為中心，增強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)能力、文化凝聚能力、人才帶動(dòng)能力、信息運(yùn)用能力，推動(dòng)社區(qū)治理走向善治。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);城鄉(xiāng)社區(qū);治理;善治

中圖分類號(hào)：D26 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.009

文章編號(hào)：1009-6922（2019）02-49-06

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，已經(jīng)成為撬動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要支點(diǎn)，是打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共十八大，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本思想和理念被第一次寫入黨的文獻(xiàn)中。2017年中共中央又相繼出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）等綱領(lǐng)性文件。《意見》明確指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定”。這從國(guó)家政策層面賦予了城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要地位，也進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)踐工作。黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”，并明確要求：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。可以說在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)根本前提下，這一論述的提出為社區(qū)治理指明了前進(jìn)方向。社區(qū)治理已成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的重要組成部分。它的提出與實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社區(qū)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的又一個(gè)新飛躍。

一、改革開放以來中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的進(jìn)程與態(tài)勢(shì)

社區(qū)作為凝聚在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是構(gòu)成社會(huì)最基本的單元或細(xì)胞。建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨重構(gòu)國(guó)家秩序，實(shí)行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，從而構(gòu)建了以黨為核心的國(guó)家權(quán)力組織體系，形成國(guó)家與社會(huì)一體化的實(shí)踐框架，“單位+街居”的社會(huì)管理模式應(yīng)運(yùn)而生。隨著社會(huì)發(fā)展，走向多元協(xié)同治理的基本框架，即構(gòu)建政府、自治組織、非營(yíng)利組織、黨組織多維的權(quán)力框架。在這一框架中，黨發(fā)揮著政治領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)和利益協(xié)調(diào)的作用。中共十八大以來，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，社區(qū)治理更加受到重視，全國(guó)各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為新的發(fā)展主題，城鄉(xiāng)社區(qū)融合成為了社區(qū)治理新的聚焦點(diǎn)。可以說，在國(guó)家政黨的實(shí)踐層面，社區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的建構(gòu)和發(fā)展是一個(gè)中國(guó)式的創(chuàng)造，能否有效掌握社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，事關(guān)其執(zhí)政的基礎(chǔ)和在新的社會(huì)領(lǐng)域的生存調(diào)適。

（一）領(lǐng)導(dǎo)方式：從行政化到社會(huì)化

建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過行政化的手段建立各種基層組織單位，再在基層單位中建立起黨組織，黨是按照行政化的邏輯來運(yùn)轉(zhuǎn)的，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用也在相當(dāng)大程度上依賴行政化的方式來體現(xiàn)。改革開放后，民營(yíng)企業(yè)與新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口進(jìn)入社區(qū)居住生活，由傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代生活逐步演進(jìn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局逐步形成。原來承擔(dān)著生產(chǎn)、吸納、安撫、聯(lián)結(jié)、供給、動(dòng)員、保護(hù)、塑造等各種功能的單位逐漸只剩下居住這項(xiàng)較為單一的原始功能。尤其隨著物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主大會(huì)等新型組織的出現(xiàn)，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，街道、居民委員會(huì)等組織也出現(xiàn)了“邊緣化”的危險(xiǎn)。黨對(duì)城市社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，不得不面對(duì)一個(gè)越來越多元、異質(zhì)、流動(dòng)的社會(huì)，不得不從與行政化力量結(jié)合的過程中脫離出來，回到一種社會(huì)化的形態(tài)，并開始尋求一種新的社會(huì)治理方式。堅(jiān)持尊重主體、優(yōu)化服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位、黨員、居民參與社區(qū)管理服務(wù)的積極性，共建服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社區(qū)，成為新時(shí)期社區(qū)黨建的一大特色。

（二）組織下沉：從條強(qiáng)塊弱到條塊共建

改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位體制的共同作用下，黨通過單位組織體系即可實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的凝聚與動(dòng)員。因此，這一時(shí)期的黨社關(guān)系并不集中體現(xiàn)于社區(qū)這一場(chǎng)域之中，條強(qiáng)塊弱是這一時(shí)期社區(qū)黨組織的主要特征。改革開放后，政經(jīng)社一體化的單位日益被專業(yè)化組織所取代，原本由單位所承擔(dān)的社會(huì)性與政治性職能被剝離出來轉(zhuǎn)由社區(qū)承擔(dān)。社區(qū)黨建呈現(xiàn)“條塊分割”“條強(qiáng)塊弱”的狀況，單位黨組織和社區(qū)黨組織難以形成合力;著眼未來，社區(qū)黨的組織系統(tǒng)要逐步通過社區(qū)黨委或總支，把社區(qū)黨組織的多元隸屬關(guān)系變?yōu)樯鐓^(qū)黨組織，原則上實(shí)行屬地原則，實(shí)現(xiàn)由“以條為主”向“以塊為主”轉(zhuǎn)變，打造參與、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化的黨的組織網(wǎng)絡(luò)。按照“條塊結(jié)合、資源共享、互動(dòng)互聯(lián)、共駐共建”的原則，以社區(qū)黨委為核心、社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體，社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位等社會(huì)力量共同參與的社區(qū)治理組織架構(gòu)。

（三）功能轉(zhuǎn)變：從管理型到服務(wù)型

改革開放以來，單位制改革不斷推動(dòng)個(gè)人重返社會(huì)。伴隨“去單位化”而來的大規(guī)模結(jié)構(gòu)性變遷，單位制曾經(jīng)的社會(huì)管理功能也在很大程度上被消解了，以往的“單位人”從單位中分離出來，變?yōu)榱恕吧鐣?huì)人”“個(gè)體人”，其中許多成為了“社區(qū)人”沉淀在基層社會(huì)。從“單位人”到“社會(huì)人”和“個(gè)體人”的變化，提出了“如何才能提供直接的、適宜的、個(gè)性化的社會(huì)資源和公共服務(wù)”這樣一個(gè)問題。鄧小平指出：“怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)重大的問題擺在我們的面前，不好好研究這個(gè)問題，不解決這個(gè)問題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信。”今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，群眾的生存條件、生活方式、思想觀念、服務(wù)需求和發(fā)展要求都出現(xiàn)了新變化，對(duì)黨組織的服務(wù)功能和黨員的服務(wù)能力提出了更高要求，這就促使我們黨必須由過去的“管理型”政黨向“服務(wù)型”政黨轉(zhuǎn)變。為此始終把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的重中之重，以服務(wù)“全方位”，贏得群眾“好口碑”，發(fā)展成為新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一大趨勢(shì)。

二、新時(shí)代基層治理的核心是構(gòu)建以“黨建為魂”的城鄉(xiāng)治理格局

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也決定了它是城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是確保我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理正確政治方向的最根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建以“黨建為魂”的城鄉(xiāng)治理格局，這是由社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，能夠從根本上保證社區(qū)治理的中國(guó)特色，堅(jiān)持社區(qū)治理走中國(guó)道路。

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨建是推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)的題中之義

社區(qū)黨組織是黨在城市的基層組織，是黨聯(lián)系居民的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。《意見》指出：“到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。”當(dāng)前我國(guó)政權(quán)組織方式和政治活動(dòng)方式的實(shí)踐也表明，在加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)的過程中，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是頭等重要的大事。把每一個(gè)社區(qū)的黨組織完善起來，就能夠發(fā)揮黨在社區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，就能夠發(fā)揮黨員在社區(qū)里的先鋒模范作用。社區(qū)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分的發(fā)揮，以此推動(dòng)我黨一系列方針政策的貫徹實(shí)施，保證社區(qū)治理工作政治方向的正確性，保證堅(jiān)持黨的群眾路線的。而且，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，是黨有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的重要保證。黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于黨的基層組織與中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在契合性。沒有這種契合性，黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力將是無源之水、無本之木。

（二）加強(qiáng)社區(qū)黨建是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”城鄉(xiāng)社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)治理的基本單元，城鄉(xiāng)社區(qū)治理面對(duì)最廣大的群體、最復(fù)雜的矛盾、最具體的問題，治理現(xiàn)代化的任務(wù)最多最重，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這表明民生需求正在由物質(zhì)的和保障性的客觀需求向主觀感受需求轉(zhuǎn)變，人民群眾的主觀感受主要源自社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、文明程度、人際關(guān)系，但從全國(guó)范圍看，目前社區(qū)服務(wù)和治理仍存在不平衡不充分的問題，尤其是社區(qū)服務(wù)多樣化、專業(yè)化、精細(xì)化程度不足，還不能滿足社區(qū)居民更高需求，影響人民群眾的獲得感和幸福感。因此，社會(huì)主要矛盾的變化要求加快提高社區(qū)治理和服務(wù)水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”因此我們有必要把社區(qū)治理擺在更加重要的位置，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)治理體制的進(jìn)步和發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社區(qū)黨建是應(yīng)對(duì)全球化、信息化面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)的必然趨勢(shì)

伴隨著全球化、信息化時(shí)代的到來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字信息科技，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了人類生存新方式，極大地提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。“網(wǎng)絡(luò)化”帶來的“全球化”，使“治理”成為全球發(fā)展的共識(shí)和趨勢(shì)。一方面，全球化使得國(guó)際的合作和交流日益頻繁，越來越多的境外公民來中國(guó)交流、經(jīng)商、工作、生活，文化的多樣化、需求的多樣化、國(guó)際的多樣化，使得民主行政和服務(wù)行政理念深入人心，中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展走向了更高的發(fā)展階段。同時(shí)，全球化也對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。全球化時(shí)代人員、資本、資源、信息快速跨國(guó)流動(dòng)加速了風(fēng)險(xiǎn)的傳播和擴(kuò)散，也放大了風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的影響。在這一背景下，中國(guó)國(guó)家治理的持續(xù)有效，為參與全球治理提供了更加雄厚的基礎(chǔ);而參與全球治理所帶來的紅利，同樣成為中國(guó)國(guó)家治理不斷改善的動(dòng)力。城鄉(xiāng)社區(qū)作為黨和國(guó)家許多政策措施落實(shí)的“最后一公里”，用戴維伊斯頓的話來說，它們扮演了政治體系的守門人之功能，能夠把基層政治的信息、訴求和支持系統(tǒng)性地輸入政治過程。為此，我們有必要結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)的特征，對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理體制中存在的不足進(jìn)行改進(jìn)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)黨建是社會(huì)治理向基層重心下移的重大任務(wù)

基層社區(qū)黨組織是確保黨的方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理重心下移的客觀要求。改革開放以來，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了重大進(jìn)展和突破，但城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為基層治理的“最后一公里”還沒有完全打通。特別是我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，民生需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜、家庭矛盾紛爭(zhēng)、鄰里疏離和冷漠以及群體性沖突事件等各種社會(huì)矛盾疊加。這部分基層組織發(fā)育不健全、功能不完善，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用;基層政府由于權(quán)力、資源配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，難以做到便民高效;一些基層干部能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠，難有大作為。社區(qū)治理正面臨著治理內(nèi)容多樣化、范圍擴(kuò)大化、過程精細(xì)化、觀念多維化和方式互動(dòng)化，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。這不僅給基層治理帶來了更繁重的任務(wù)，而且對(duì)基層治理提出了更高的要求，基層社會(huì)治理必須直面矛盾和問題，而不能回避，更不能遷就和放任不管。正因如此，黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這就迫切需要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同，人民群眾廣泛參與的基層治理體系;需要清除基層行政的弊病，提升基層干部的本領(lǐng)，把黨的力量和主張傳遞到“神經(jīng)末梢”。

三、以黨建為魂推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)走向善治

“善治”理論認(rèn)為，現(xiàn)代公共事務(wù)的治理，是一個(gè)多方互動(dòng)協(xié)作的過程，強(qiáng)調(diào)“公正、參與、回應(yīng)、法治、責(zé)任性、有效性、透明性”等現(xiàn)代民主價(jià)值理念。社區(qū)善治就是要建構(gòu)并維護(hù)基層社會(huì)的公序良俗，在此過程中更加有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的利益、權(quán)利和價(jià)值，使社區(qū)居民成為公共物品和公共服務(wù)的享有者、提供者和監(jiān)督者。當(dāng)前，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)善治就是要以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，以黨建為魂，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉，構(gòu)筑一核多元的基層黨建工作格局。

（一）提升政治引領(lǐng)能力，保證社區(qū)建設(shè)的正確方向

黨的政治屬性內(nèi)在地規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)和發(fā)展道路，加強(qiáng)社區(qū)黨建必須要突出政治功能定位，在社會(huì)和政府之間架起有效的溝通服務(wù)平臺(tái)。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，必須抓好黨的政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線。全面推進(jìn)黨的建設(shè)。”切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵要把強(qiáng)化政治功能作為加強(qiáng)基層黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“魂”，充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)的功能和作用。基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵是要看能否有效帶領(lǐng)社區(qū)各類組織和廣大居民群眾堅(jiān)定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策。為此，需要深入拓展區(qū)域化黨建，擴(kuò)大基層黨建工作覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作全覆蓋;需要建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民自治，及時(shí)幫助解決基層群眾性自治組織活動(dòng)中存在的困難和問題;需要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨員教育管理和服務(wù)工作，認(rèn)真總結(jié)黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和結(jié)對(duì)幫扶等成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到的要求，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用，形成“黨員帶群眾”的良好氛圍。只有這樣，才能確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

（二）切實(shí)以人民為中心，提升新時(shí)代黨引民治的水平

人民群眾是社會(huì)治理的主體，黨是社會(huì)治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，要實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。黨的十九大指出：“形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”社會(huì)治理的主體是人民群眾，黨是社會(huì)治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，概括地說，就是黨引民治。黨在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上讓人民群眾廣泛參與社會(huì)治理，扎實(shí)推進(jìn)“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)”。基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，不僅要重視社會(huì)治理理念的改革，更重要的是將“以人為本”的理念落實(shí)，讓人民滿意，要把居民的滿意程度作為檢驗(yàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)真正以廣大居民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理不是大包大攬，而是要激發(fā)社會(huì)治理活力，防止出現(xiàn)“政府干、群眾看，政府很努力、群眾不認(rèn)同”的現(xiàn)象。人民的事情由黨和人民協(xié)商辦理，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。黨組織建立基層治理響應(yīng)機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的走訪調(diào)研與回應(yīng)社會(huì)關(guān)切結(jié)合起來，通過走訪調(diào)研、群眾座談、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等多種途徑獲知群眾的民生訴求，并對(duì)這些訴求及時(shí)進(jìn)行梳理、歸并，作好回應(yīng)處理工作。堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng);基層治理評(píng)判權(quán)交給群眾，堅(jiān)持以人民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全監(jiān)督機(jī)制，保障民主權(quán)利。將居（村）務(wù)決策等納入監(jiān)督范圍，定期組織居民群眾開展議事協(xié)商情況評(píng)議和評(píng)議干部體制機(jī)制。總而言之，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的根本目的是維護(hù)人民的根本利益，它體現(xiàn)的是基層治理的根本價(jià)值取向。我們必須以人民群眾的利益和需求為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提高公眾的滿意度，讓公眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

（三）促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同

社區(qū)黨建目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的和諧，而城鄉(xiāng)社區(qū)善治靠外力的干預(yù)很難持久，最終還要依托于文化的內(nèi)生性。黨的十九大報(bào)告指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”文化是民族的血脈，能為人們提供強(qiáng)大的精神力量和道德滋養(yǎng)，因此必須不斷加強(qiáng)文化建設(shè)。發(fā)展社區(qū)文化既是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，又是黨引領(lǐng)社區(qū)治理的重要?jiǎng)恿ΑＩ鐓^(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同聯(lián)系緊密，物質(zhì)保障是認(rèn)同的基礎(chǔ)，但物質(zhì)生活的繁榮并不會(huì)自動(dòng)、必然帶來認(rèn)同，認(rèn)同需要正確的、與時(shí)俱進(jìn)的社區(qū)文化指引。社區(qū)居民物質(zhì)生活的提升，也并不會(huì)自動(dòng)、必然帶來社區(qū)認(rèn)同，為此我們只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，精心進(jìn)行共同價(jià)值的培育和塑造，才能形成健康的、與時(shí)俱進(jìn)的、社區(qū)居民認(rèn)同的價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，實(shí)現(xiàn)社區(qū)價(jià)值認(rèn)同。首先，要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會(huì)的自覺行動(dòng)。要發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，通過發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，搭建社區(qū)居民互助互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)居民崇德向善，形成與鄰為善的和諧氛圍。其次，城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織還應(yīng)該在社區(qū)中大力宣傳熱心助人、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的單位或者個(gè)人，鼓勵(lì)民眾互幫互助，打造和諧溫馨的社區(qū)環(huán)境，不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。再次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)民眾的實(shí)際需求以及社區(qū)的具體情況提供相應(yīng)的服務(wù)，可以在社區(qū)的建筑和裝飾中融入當(dāng)?shù)氐拿袼滋攸c(diǎn)，因地制宜設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施，突出鄉(xiāng)土特色、民族特色，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。最后，提高社區(qū)教育水平也是完善社區(qū)治理體系的重要方式，基層黨組織應(yīng)該充分利用信息技術(shù)建立教育網(wǎng)絡(luò)，通過提高社區(qū)教育水平來提升社區(qū)凝聚力。

（四）發(fā)揮人才帶動(dòng)作用，激發(fā)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

基層黨員干部的素質(zhì)關(guān)系著黨和國(guó)家的形象，關(guān)系著人心向背和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是社區(qū)治理能否取得實(shí)效的生力軍和主力軍。黨的十九大報(bào)告提出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。”新時(shí)代人才工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管人才的原則，這是政治方向和原則要求，同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)我們黨的根本宗旨的必然要求。不論是從歷史經(jīng)驗(yàn)，還是從實(shí)踐邏輯來看，有效的國(guó)家治理既離不開制度的健全，也離不開治國(guó)者的能力，對(duì)中國(guó)這個(gè)大型國(guó)家的建設(shè)與治理來說，更是如此。黨建工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也表明，基層黨建人才素質(zhì)和水平，決定著基層黨建工作的質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)組織帶頭人建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，通過自主報(bào)名、民眾推薦和評(píng)比等方法選拔基層黨建人才，加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。提倡社區(qū)黨組織班子成員與基層群眾性自治組織成員交叉任職，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)知名人士以及社區(qū)專職工作人員，可以根據(jù)個(gè)人意愿，通過民主選舉擔(dān)任基層群眾自治組織管理人員。及時(shí)吸納社區(qū)優(yōu)秀分子人黨，加大發(fā)展社區(qū)青年黨員工作力度。鼓勵(lì)和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。加強(qiáng)改進(jìn)選調(diào)生工作，支持社區(qū)通過向社會(huì)公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，選拔一批樂于在基層鍛煉、奉獻(xiàn)并具有扎實(shí)黨建理論素養(yǎng)，同時(shí)又接地氣、能和生產(chǎn)一線群眾打成一片，集合理論知識(shí)和實(shí)踐能力于一身的人才。加強(qiáng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，通過發(fā)揮典型人物的示范作用，通過技巧傳授、經(jīng)驗(yàn)傳承等方式，引領(lǐng)本地社區(qū)工作者以身邊的典型為榜樣，不斷激發(fā)工作熱情，提高工作能力，努力推進(jìn)社區(qū)治理事業(yè)向前發(fā)展。

（五）打造網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，提升社區(qū)建設(shè)的整體水平

社區(qū)作為城市居民生存和發(fā)展的載體，在智慧城市和互聯(lián)網(wǎng)大行其道的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型智慧社區(qū)治理布局顯得尤為重要。黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的特征之一，就是互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)的基礎(chǔ)連接。城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、信息化是提升社區(qū)治理水平的重要抓手，我們要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的有效對(duì)接，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧型社區(qū)。首先要提高城市社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)快遞服務(wù)亭、社區(qū)信息服務(wù)自助端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)客戶端，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)和多終端交互。其次要建立居民、家庭、社會(huì)組織、社區(qū)活動(dòng)電子檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施技術(shù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)架構(gòu)。同時(shí)要不遺余力加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等工具，引導(dǎo)社區(qū)居民密切溝通交往、參與公共事務(wù)、開展民主協(xié)商活動(dòng)，居民可以根據(jù)自己的興趣愛好，利用社區(qū)微信號(hào)獲取服務(wù)信息以及利用智能手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)等，社區(qū)也可以以此為契機(jī)開展居民協(xié)商活動(dòng)，提供服務(wù)建議，從而提升社區(qū)居民的滿意度和認(rèn)同感。

四、結(jié)論

社區(qū)是一個(gè)微縮型社會(huì)，社區(qū)治理作為我們國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)層級(jí)，在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要的角色。在社區(qū)治理發(fā)展歷程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終作為一條紅線貫穿始終，為各個(gè)時(shí)期社區(qū)治理工作推進(jìn)提供了源泉?jiǎng)恿Α．?dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)治理，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)筑以黨建為魂的基層治理格局。貫徹黨章和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、新時(shí)代黨的組織路線，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)基層社區(qū)治理的好經(jīng)驗(yàn)好做法，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手解決當(dāng)前社區(qū)治理中出現(xiàn)的問題，補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的各項(xiàng)短板，引領(lǐng)社區(qū)走向善治，開創(chuàng)共治、共建、共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面。

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