行政事業單位財政專項資金財務管理體系建設探索

陳帝金 陳健聰

摘要：財政專項資金是行政事業單位完成各項專項工作的重要保障，行政事業單位應加強財政專項資金的監控，建立完善的財政專項資金財務管理體系，確保財政專項資金合法、合規和高效地使用。文章對行政事業單位財政專項資金財務管理現狀進行分析，就行政事業單位財政專項資金財務管理體系的建設進行研究和探討。

關鍵詞：行政事業單位;專項資金;財務管理體系

一、前言

行政事業單位在我國承擔了建造公共設施、維護公共治安、進行公共行政、維持公共教育、完善公共保障等方面的責任，是推動我國政權建設、經濟發展，保障社會穩定的堅實力量。近年來，隨著國家全面深化改革的持續推進，國家加大了各項工作的財政專項資金投入。如何規范行政事業單位財政專項資金的使用，提高財政專項資金的使用效益，建立完善的財政專項資金財務管理體系就顯得非常重要。

二、行政事業單位財政專項資金財務管理的主要狀況

（1）財政專項資金的預算存在多方面問題

行政事業單位預算是對年度行政事業單位財政收支的規模和結構進行的預計和測算，容易有計劃地集中和分配資金。而行政事業單位的財政專項資金項目具有臨時性，難于精準預測，在預算方面容易出現多方面的問題。首先，財政專項資金項目具有不確定性，不易于有計劃地進行資金預計和測算;其次，行政事業單位的預算編制是一個系統的項目，而臨時增加的財政專項資金預算，對財務人員的業務知識和控制預算能力提出了很高的要求;再次，臨時增加的財政專項資金預算在績效評價方面容易出現許多問題。

（2）財政專項資金管理信息系統不健全

當前，財政專項資金管理信息系統尚未健全，財政部門與其他專項資金職能部門之間缺乏信息共享系統，部分行政事業單位的財政專項資金出現監管不順暢、溝通不及時、考核不理想的現象。一旦項目發生問題，監管部門很難及時采取有效措施，對項目進行監控和調整;實施部門難以及時、有效與相關部門進行反映，進而解決項目發生的問題，保障項目的順利實施;考核部門難以對發生的問題進行詳細、實時地跟蹤和分析，很難對相關部門進行有效、合理考核。

（3）財政專項資金管理制度健全，但執行力不夠

近年來，行政事業單位的領導者或者管理人員非常重視財政專項資金管理工作，建立并完善了各類財政專項資金管理制度，規范行政事業單位的財政專項資金管理，保障財政專項資金的安全、高效運行，提高財政專項資金的使用效率。好的制度在于執行。在實際工作中，很多行政事業單位建立了各類財政專項資金管理制度，但在執行財政專項資金管理制度的效果上比較差，從而使得很多單位的財政專項資金管理制度流于形式，不能夠發揮其真正效用。

（4）財政專項資金核算不規范，存在挪用情況

通過調查分析，很多行政事業單位的財務人員對財政專項資金只發揮會計核算職能，對于財政項目情況、專項資金效用和專項資金考核缺少詳細性、專業性的了解，導致財政專項資金的核算出現不規范。部分財務人員的業務水平和管理水平相對較低，未按預算批復項目對財政專項資金進行收人、支出和結余明細核算，從而賬面不能清晰反映各項財政專項資金的收入、支出和結余情況。特別是具體業務項目的收入與支出沒有對應關系，無法確定該業務收入、支出和結余核算的準確性，容易導致擠占、挪用財政專項資金情況的發生。

三、加強財政專項資金財務管理體系建設的意見

（1）不斷改進和完善財政專項資金的預算管理

提高財政專項資金預算管理的科學性，強化其執行管理，對財政專項資金進一步細化和規范。不斷總結財政專項資金項目的相關經驗，摸索出有效的方法，提高財政專項資金預算管理的準確性。在實際工作中，行政事業單位的財務人員不但要做好財政專項資金的預算管理，而且要做好與業務工作人員的溝通，從而能夠及時掌握項目的實施進度和財政專項資金的支出狀況，對財政專項資金使用過程進行績效考核，提升財政專項資金管理的工作效果與效率。

（2）建設財政專項資金管理信息系統

隨著我國行政事業單位財政專項資金項目和金額不斷增長，單位之間和單位內部部門之間的信息溝通、交流越來越困難。為了更好地解決這個問題，需構建行政事業單位管理信息系統，以強大的信息系統功能，促進單位之間和單位內部部門之間的相互交流、相互協調。

（3）加強單位內部部門之間的協調

行政事業單位要做好財政專項資金管理工作，重點在于做好單位內部部門之間的溝通以及協調。在工作過程中，可能會出現單位內部部門之間相互推卸責任的情況。因此，行政事業單位必須做好內部部門之間的協調工作，明確每個部門的職責分工。為了更好地實現目的，行政事業單位的管理人員需針對財政專項資金項目制定相關的項目建設方案，按照“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”原則，做好內部不同部門的任務分配和工作要求，防止有些部門或者人員出現消極怠工的狀況。

（4）完善行政事業單位財政專項資金的監管體系

在行政事業單位財政專項資金管理方面，應該建立鯉全內部控制體系，進一步強化對財政專項資金使用的監管約束。首先，應該確保財政專項資金管理的各項制度得到嚴格執行，加強資金和項目監管，特別是在財政專一項資金的管理過程中，嚴格執行好財政專項資金的報賬制度、政府采購制度、信息公開制度、專戶管理、專款專用和專賬核算制度，最大程度地確保資金安全運行和有效使用。其次，在行政事業單位財政專項資金使用過程的監管方面，應該明確規范行政事業單位財政專項資金的使用范圍和具體投向，嚴格執行財政專項資金使用流程，針對不同的項目建立財政專項資金專.戶和專賬，確保財政專項資金按照范圍和標準支出，并將有關支出內容按照報賬程序、報賬憑證和報賬手續進行報賬。

（5）出臺相關法律制度

加強行政事業單位財政專項資金制度建設，積極推動相關法律制度的出臺。我國在完善財政專項資金的立法過程中可以借鑒國外的經驗，結合我國的實際情況，制定符合我國國情的財政專項資金法律制度。通過出臺相關的法律制度，引導行政事業單位規范財政專項資金的管理，加強對財政專項資金項目的合理性進行考察和使用過程的監督。促進行政事業單位財政專項資金相關法律制度的制定和出臺，可以使我國財政專項資金的管理工作在法律的框架內更好地開展。

（6）明確財政專項資金核算范圍

行政事業單位要對財政專項資金進行科學的分析、合理的規劃，明確財政專項資金的使用范圍和使用要求。加強對財政項目情況、專項資金效用和專項資金考核的詳細性、專業性的了解，規范財政專項資金的核算和劃撥，以此做到財政專項資金使用的科學、合理、有效。對行政事業單位財務人員開展相關的業務知識和管理能力培訓，提高其專業勝任能力和管理水平。行政事業單位要嚴格按預算批復項目對財政專項資金進行收入、支出和結余明細核算，保障會計賬面能清晰反映各項財政專項資金的收入、支出和結余情況。同時，財政專項資金的會計核算應該接受紀檢部門的監督和檢查，對于核算不清、賬目不對等問題進行追責，以確保按照相關法律制度的“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”執行，實現項目的收入與支出有對應關系，每一筆資金的來龍去脈能夠清晰可查，不容易發生擠占、挪用財政專項資金的情況。

（7）加強財務管理隊伍建設

財政專項資金管理離不開專業的財務管理隊伍建設。行政事業單位的財務部門要科學制定培訓計劃，豐富培訓內容，結合新形勢的發展要求，定期組織財務人員進行會計信息技術、會計制度、會計法規、財務管理以及財政政策法規等知識的學習，不斷強化財務人員的業務素質和管理能力。與此同時，還要有計劃的招收具備財務專業知識以及懂得相關財政專項資金項目的優秀人員充實財務崗位，提高財務管理隊伍力量。

四、結語

文章主要就行政事業單位財政專項資金管理體系的建設進行了研究，從行政事業單位財政專項資金財務管理的主要狀況進行分析，找出財政專一項資金財務管理存在的一些問題，從而提出加強財政專項資金財務管理體系建設的意見，希望對我國行政事業單位財政專項資金管理體系的建設提供綿薄之力。

參考文獻

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