推動政府投資審計全覆蓋的若干思考

王相敏

摘要：構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，通過推進政府投資審計轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府投資項目審計“全覆蓋”。

關(guān)鍵詞：投資;實現(xiàn);全覆蓋

2018年5月23日，中央審計委員會第一次會議中強調(diào)，要努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用;講話從新時代黨和國家工作全局出發(fā)，深刻闡述審計工作的重要性，同時也是推動審計事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、政府投資項目審計轉(zhuǎn)型的必要性

（1）是投資審計風(fēng)險大，審計監(jiān)管缺位。目前基層審計機關(guān)中仍有部分縣市區(qū)局從事價款結(jié)算審計，審計項目質(zhì)量風(fēng)險加大，對于一些審計事項無法進行進一步的核實，增大了審計的難度和風(fēng)險;另一方面是個人廉政風(fēng)險系數(shù)大，價款結(jié)算審計以核減投資額為主，審計人員對被審計項目有一定的核減權(quán)利，容易成為被“圍獵”的對象。

（2）是投資審計力量與審計任務(wù)不匹配。政府投資項目大多發(fā)生在縣市區(qū)，承擔(dān)審計任務(wù)的是縣市區(qū)審計機關(guān)，而基層審計機關(guān)又往往受制于編制，以J區(qū)審計局為例，目前全局共有在編投資審計人員5名，而全區(qū)在建的的政府投資項目多達98個，目前的審計力量是無法做到有效覆蓋，人少事多的矛盾是基層審計機關(guān)無法回避的問題。

（3）是投資審計復(fù)合型人才缺乏。J區(qū)審計局投資審計人員平均年齡在45歲左右，以工程專業(yè)為主，會計審計專業(yè)為輔。就目前基層審計機關(guān)而言，要同時具備上述綜合能力的復(fù)合型審計人才是很難的，在一定程度上也制約著投資審計的發(fā)展。

（4）是投資審計技術(shù)跟不上。目前，基層審計機關(guān)的審計技術(shù)手段相對比較傳統(tǒng)，較少運用信息技術(shù)或工程建設(shè)新技術(shù)，對國土部門的衛(wèi)星遙感技術(shù)和谷歌地圖的運用比較陌生，對新技術(shù)改造傳統(tǒng)審計方法缺乏嘗試，傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變的進度比較緩慢。

二、政府投資項目審計全覆蓋的實現(xiàn)路徑

（1）制定政府投資項目審計全覆蓋計劃

一是根據(jù)全區(qū)建設(shè)項目庫，結(jié)合對口聯(lián)系的交通、住建、水利等主要部門，年度報送的資金平衡分析表，及時了解工程進度及存在的問題;二是各方比對，篩選項目。按投資額大小及工程類別，優(yōu)先安排投資額大，主體工程接近完工或竣工，整體工程無法辦理竣工結(jié)算的;三是對年度審計計劃外的政府投資項目，應(yīng)在其他審計類型中加以關(guān)注。

（2）抓住三條主線，在突出重點中探索審計規(guī)律

一是抓住建設(shè)程序主線，促進項目規(guī)范有序建設(shè)。結(jié)合政府投資項目的履行基本建設(shè)程序情況，重點關(guān)注前期手續(xù)是否已辦理，是否符合相關(guān)規(guī)定;二是抓住建設(shè)資金流向主線，促進資金安全高效使用。重點檢查有關(guān)工程、設(shè)備、勘測、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、征地拆遷補償?shù)瓤铐椫Ц兜囊罁?jù)是否充分;三是抓住權(quán)力運行主線，促進權(quán)利陽光運行。政府項目投資涉及金額大，周期長，項目中的過程決策是審計中應(yīng)重點關(guān)注的。

（3）運用混合模式，拓展監(jiān)督空間彰顯審計成效

一是大部分建設(shè)項目采用預(yù)算執(zhí)行審計。針對基建項目存在大量項目沒有辦理財務(wù)決算的情況，優(yōu)先選擇以建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行審計為人手，逐步前移審計監(jiān)督關(guān)口;二是部分大型項目采用全程跟蹤審計。根據(jù)政府投資項目建設(shè)周期及資金規(guī)模，安排未來幾年需要跟蹤的審計項目計劃，對建設(shè)項目每個階段進行“把脈”;三通過專項審計和審計調(diào)查推動重大政策措施落地，查找政府投資項目建設(shè)管理中存在的帶有普遍性及體制機制方面的問題，發(fā)揮審計建設(shè)性作用。

（4）通過購買中介服務(wù)，擴大投資審計覆蓋面

一是通過購買社會中介機構(gòu)審計服務(wù)工作，彌補國家審計機關(guān)人員不足問題，一方面可以整合社會審計的資源和技術(shù)力量，另一方面可以為審計全覆蓋提供人力支撐;二是借助社會中介審計資源，一方面能提高審計效率，形式優(yōu)勢互補，另一方面優(yōu)化政府投資審計，促進審計監(jiān)督體系的完善。

三、推進政府投資審計全覆蓋的保障機制

為進一步推進政府投資審計全覆蓋，提高政府投資效益，維護財政資金安全，基層審計機關(guān)應(yīng)從四個方面加強保障。

（1）建立和完善政府投資項目審計工作制度

首先要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立投資項目審計定期會商和通報機制;其次審計機關(guān)要督促業(yè)務(wù)主管部門形成監(jiān)管合力，定期通報政府投資項目審計整改情況，匯總投資審計常見問題，通過一點帶面，審一個項目規(guī)范同類項目，讓業(yè)務(wù)主管部門自覺規(guī)范國家投資項目。

（2）建立審計整改硬措施

一是建立審計整改檢查和問題清單“銷號”機制，督促被審計單位和其他有關(guān)部門（單位）在規(guī)定時間范圍，按要求將存在問題整改到位;二是通過借力政府督查機制，及時以審計專報形式向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映，;三是通過借助人大政協(xié)監(jiān)督力量，落實審計問題整改，提升審計結(jié)果的執(zhí)行率;四是加強審計案件的移送處理力度，進一步深化與紀委監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合。

（3）加強人員配置及審計經(jīng)費保障

推動政府投資審計從單一工程造價審計向全面投資審計轉(zhuǎn)型，投資審計工作所需經(jīng)費應(yīng)在年度預(yù)算中統(tǒng)一安排，改變以往由被審計單位代付、向被審計單位收費等經(jīng)費保障方式，確保審計監(jiān)督的獨立性。一是基層審計機關(guān)要積極向黨委政府爭取審計人員編制;二是要加強人才培養(yǎng)梯度，推進投資審計復(fù)合型人才建設(shè);三是合理利用社會審計資源，向社會中介購買審計服務(wù)。

（4）加快投資審計信息化平臺建設(shè)

投資審計要實現(xiàn)有效突破，進行信息化探索是大勢所趨，要高度重視并持續(xù)探索先進審計技術(shù)和工具的應(yīng)用，不斷補充其他行業(yè)知識、其他專業(yè)知識，依托新技術(shù)、新方法，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變發(fā)展。