淺析如何加強特種設備檢驗檢測事業單位預算管理

張瑩

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摘 要：特種設備檢驗檢測行業對發展國家經濟、保障人民利益具有重要作用。在國家推進特種設備檢驗檢測事業單位改革的大背景下，行業內事業單位預算管理中暴露出的諸多問題已成為阻礙行業發展的重要因素。本文在分析特種設備檢驗檢測事業單位預算管理重要性的基礎上，對特檢行業事業單位在預算編制、執行和績效考評過程中存在的各種問題進行梳理，提出了要提升預算編制范圍的全面性、加強預算編制流程的規范性、提高預算編制方法的科學性、加強預算執行過程中的控制和監管、加強部門間的溝通協作、提高會計核算水平、建立健全科學的績效考評機制、加強對項目結余結轉資金的跟蹤考評等一系列對策建議。

關鍵詞：特種設備檢驗檢測行業；事業單位；預算管理

一、引言

特種設備數量龐大、分布廣泛、使用頻率高，主要包括電梯、大型游樂設施、鍋爐、客運索道、壓力容器、起重機械、場（廠）內專用機動車輛、以及壓力管道。特種設備檢驗檢測事業單位，對于維護人民群眾的生命財產安全、保障國家經濟的順利發展具有重要作用。當前，行業內事業單位性質的檢驗檢測機構主要隸屬于中央及地方各級市場監督管理局，單位性質不統一，既有全額撥款事業單位，又有差額撥款事業單位，還有自收自支事業單位，行業整體處于改革轉型階段，工作任務不斷加重。同時，各單位承擔或參與協作的科研項目數量也在不斷增加，資金規模不斷增長，資金來源日趨多樣化。

在此背景下，特種設備檢驗檢測事業單位的預算管理工作直接關系到各單位的正常運作，關系到各單位今后的可持續發展性。因此，探討特種設備檢驗檢測事業單位預算管理問題具有重要的現實意義。本文期望通過加強行業內事業單位的預算管理工作，來提高單位的資金使用效益、防范經營風險、防控腐敗行為，從而推動特檢事業的不斷發展。

二、特種設備檢驗檢測事業單位預算管理現狀和存在問題

當前，特檢行業事業單位對預算管理的重視程度越來越高，預算管理工作比以往更加精細化、系統化，但在預算編制、執行和績效考評過程中，仍然存在很多問題，具體主要體現在以下方面：

（1） 預算編制方面

1.預算編制的范圍不全面

第一，編制下年預算時，未考慮本年末會形成的項目結余結轉資金。特檢行業事業單位承擔著大量的科研項目，年底會產生很多結余結轉資金。由于目前部門預算編制工作一般在前一年底前就已經完成，此時項目結余結轉資金尚未完全確定。有些單位在編報下年預算的時候，并未將結余結轉資金的因素考慮在內，造成預算編制的范圍不全面，影響預算的準確性。

第二，未將非財政撥款項目納入部門預算中。隨著特檢行業的不斷發展，行業內事業單位在承擔財政撥款項目的同時，獲得的非財政撥款項目也越來越多。由于在部門預算編制時，很多非財政撥款項目的下年收入金額還未確定，所以一些單位在編制預算時，直接將大量的非財政撥款項目排除在外。隨著非財政撥款項目的數量越來越多、規模越來越大，由此所產生的差異，已成為導致部分單位預、決算差異的重要因素之一。

2.預算編制的流程不規范

目前，行業內一些事業單位缺乏規范的預算編制流程，預算（尤其是自有資金部分的預算）仍主要由財務人員編制，既沒有單位領導的監督指導，又沒有各業務部門、項目負責人的參與和討論。這樣編制出的預算，不能科學準確的預計單位的收支情況，可執行性差。

3.預算編制的方法不科學

當前，一些特檢行業事業單位仍主要采用“增量預算法”來編制預算。這種以以往年度預算或實際收支數據為基礎，考慮相關因素，增減而得出下年預算的方法，相比“零基預算法”而言，既省時又省力。在目前，我國的部門預算編制采用三年滾動的中期財政規劃方式，這相對于之前每年只需編制當年的預算而言，工作量又有所加大，預算編制時間緊、任務重，所以“增量預算法”仍被廣泛使用。但在當前，我國特種設備檢驗檢測行業正處在改革和快速發展進程中，“增量預算法”沒有充分考慮到行業的發展速度，容易忽視新的業務增長點，從而阻礙了單位的發展。

（2） 預算執行方面

1.預算執行的隨意性較大

第一，缺少完善的預算執行監管機制。行業內一些單位在預算執行過程中，缺少完善的監督監管機制，沒有明確的預算調整程序，超預算支出、無預算支出等現象頻繁發生。特別是自有資金部分的支出，由于重視性不夠，有些單位在支出時甚至根本不考慮預算因素，隨意支配資金的現象十分嚴重，使預算形同虛設。

第二，預算執行管理的信息化水平較低。目前特檢行業事業單位的信息化水平普遍不高，很多單位使用Excell表對預算執行數據進行實時統計分析，以此為基礎對預算執行進行控制和監管，這種管理模式，數據錯誤率高，透明可視化效果差，經常由于客觀原因，造成預算超支現象。

2.預算執行進度緩慢

預算執行通常涉及到單位內部的多個部門，需要財務部門、業務部門、科技管理部門、資產管理部門等多個部門的通力協作。行業內一些單位由于內部制度不健全，職責分工不明確，造成各部門間信息傳遞不及時、溝通不到位、工作互相推諉等情況，使得單位整體預算執行進度緩慢。例如：財務部門沒有及時將批復的預算下達給各預算承擔部門、預算承擔部門沒有及時到財務部門履行已完成經濟業務的報銷手續等，都會影響預算執行進度。

3.預算執行中的會計核算水平較低

當前，一些特檢事業單位的會計核算存在會計科目細化不夠、輔助核算運用較少等問題，從而影響了預算數據的統計分析效果。另外，特檢行業內的事業單位雖然普遍承擔大量的科研項目，但部分單位的項目資金會計核算仍不規范，尤其是一些基層的項目協作單位，經常出現由于未對項目資金進行單獨核算或以錯誤的方式進行單獨核算，從而導致整個大項目都不能順利如期結題的現象。

（3）預算績效考評方面

1.預算績效自評價工作流于形式

當前，很多單位按照相關部門的要求，都開展了預算績效自評價工作。但一些單位仍對預算績效考評工作的重要性認識不足，考核的目的主要是為了向財政部門和主管部門交差，從而導致績效考評工作問題多多。具體表現在：考評的標準不科學（如過多考慮預算執行率等單一指標，而忽視了資金使用效率等）；考評的標準不具體（如評分細則不夠細化等）；考評的數據沒有得到有效的分析和利用；獎懲制度不落實等。

2.沒有建立項目績效考評追蹤機制

各單位通常是在預算年度結束后，對前一年的預算執行情況進行考核。很多單位在績效考評中，僅對預算年度有撥款收入項目的執行情況進行績效考評，而對以前年度項目的結轉資金不做跟蹤評價。這就導致了很多項目負責人在有撥款年度的項目考核后，不再重視項目的后續績效，忽視了結轉資金的使用。

三、完善特種設備檢驗檢測事業單位預算管理的對策建議

（1）預算編制方面

1.提升預算編制范圍的全面性

行業內事業單位應該按照新《預算法》的要求，將所有收支都納入預算管理。各單位應以科學的方法預測結余結轉資金和非財政撥款項目的收支金額，根據不同資金來源的業務特點，全面、準確地編制單位預算。

2.加強預算編制流程的規范性

特檢事業單位應樹立全員參與的預算理念，建立科學規范的預算編制流程，明確預算編制工作，不應僅由財務部門完成。首先，可由領導層提出預算的總體目標；其次，由各業務部門和項目負責人根據下達的預算總體目標，編制預算草案；再次，由預算管理工作機構進行審核、匯總、平衡、調整等工作；最后，部門預算經領導層審議通過后，確定報出。

3.提高預算編制方法的科學性

首先，特檢事業單位應控制“增量預算法”的使用范圍，根據不同業務的特點，采取“零基預算法”與“增量預算法”相結合的方式來編制預算。如一些每年任務指標相對固定、收支金額變化不大的常規類項目，可每隔2-3年采用一次“零基預算法”，其余時間仍采用“增量預算法”來編制預算。而一些隨著行業發展變化較大的收支業務，則需每年采用“零基預算法”來編制預算。其次，各單位應在上級主管部門布置預算編制工作前，就做好各項基礎準備工作（如可以在平時就建立項目庫制度，對隨時出現的優質項目及時完成可行性論證和評審入庫），延長預算編制時間，為“零基預算法”的使用創造條件。

（2）預算執行方面

1.加強預算執行過程中的控制和監管

首先應明確預算執行的內部審批流程，建立嚴格的預算調整審批程序，對未履行報批手續的無預算、超預算支出不予報銷。其次，可使用專業的管理軟件，利用信息化手段，對各部門各項目的總預算剩余額度、各明細科目剩余額度進行實時更新，使單位領導、預算執行審批人員和預算執行人員可以利用不同權限，隨時查看、了解分析預算執行情況，及時做出決策。

2.加強部門間的溝通協作

各單位應加強內控制度建設，明確各部門在預算執行中的職責分工。單位內部各部門間要及時溝通、加強配合，加快預算執行進度。各預算承擔部門在預算批復下達前，應積極開展預算執行準備工作，在預算批復下達后，財務部門應及時通知各預算承擔部門，各承擔部門要迅速制定計劃、分解任務，開展工作，對已經支出的經費要及時到財務部門報銷入賬。財務部門應按月對各部門各項目的預算執行進度排名情況進行公示，對執行進度落后的部門和項目，要及時與其進行溝通，了解問題，分析原因，幫助其協調和解決困難，加快預算執行進度。

3.提高會計核算水平

財務人員應不斷提高自身的業務水平，合理細化會計科目，利用部門輔助核算、項目輔助核算等多種輔助核算方式，使預算執行的統計分析更加清晰準確。同時要加強對科研項目資金管理辦法的學習，按要求對項目資金進行會計核算。

（3）預算績效考評方面

1.建立、健全科學的績效考評機制

各單位應轉變“應付差事”的績效考評觀念，加強對績效考評工作重要性的認識，建立、健全科學的績效考評機制。具體包括：綜合考慮多種因素，科學、合理、細致的設定績效考評標準，減少考評過程中的主觀性因素；對績效考評數據加以分析利用，從而不斷改進和完善預算編制、預算執行過程中的各項工作；將預算績效考評結果進行通報并作為部門年終考核、個人年終考核的重要內容之一。

2.加強對項目結余結轉資金的跟蹤考評

要將有結轉資金的以往年度項目納入績效考評范圍，建立項目績效追蹤機制，對項目后續資金使用進行有效監管。對結轉資金，要加快項目執行進度，提高其使用效率；對項目結題后的結余資金，需要明確其責任主體和使用主體，對應當上繳的結余資金要及時上繳，對符合條件留用的結余資金，應盡快合理使用。

四、結語

做好預算管理工作，對事業單位各項工作的開展具有重要作用。當前，特種設備檢驗檢測行業飛速發展，事業單位改革不斷深入，特檢行業事業單位預算管理工作必須根據不斷出現的新形勢、新問題來進行完善和調整。行業內事業單位在預算管理中應做到預算編制全面、規范、科學；預算執行合規、嚴謹、高效；預算績效考評客觀、準確、有效。只有這樣，才能不斷優化資源配置、提升單位管理質量、更好的履行單位職能，促進特檢事業的健康發展。

參考文獻

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