高速公路項目施工成本管理與控制研究

吉楊于藍

摘 要：隨著我國經濟體制改革的深入發展，項目成本管理在項目施工建設中占據著越來越重要的地位。而在高速公路的施工建設中，如何提高管理水平、加強經濟核算、努力控制成本也是管理層應該著重思考的問題，只有低成本、短工期和符合設計要求的質量才能是企業贏得更多收益。本文是基于高速公路工程項目的成本管理與控制開展的研究，通過分析高速公路成本管理現狀，提出施工過程中出現的成本管理問題，并尋求解決這些問題的措施，最終實現高速公路項目成本管理與控制理論和實踐的結合。

關鍵詞：高速公路；成本管理；成本控制

一、高速公路項目概述

（1）高速公路的特點

高速公路作為重要的基礎設施之一，可以衡量一個國家社會經濟發展的快慢。我國的高速公路行業近20年以來發展迅猛，這也和我國改革開放所提倡的原則相一致——“要致富，先修路”。高速公路具有以下特點：

1.資金密集型

高速公路的投資很大，屬于資金密集型行業。為了保證行車的安全，高速公路的路線設計和原材料都有嚴格的標準，因此材料費、人工費、征地拆遷費等費用在高速公路的造價中占很大比重。20世紀70年代，日本的高速公路投資占GDP的2.4%，澳大利亞占2.2%。到目前為止，我國高速公路每一公里的平均成本已經超過了2800萬元。

2.建設周期較長

高速公路建設的工程量巨大，再加上隨著科學技術的不斷發展，建設要求和標準不斷提高，建設難度也不斷增加，一般高速公路的修建需要三到五年時間，有的甚至長達五到八年。建設周期長就決定了它的投資回收期長，現在，中國的高速公路的投資回收期一般為其建成后的八到十年。

3.不可分割性

高速公路具有不可分割的性質。一段高速公路不管是企業投資組建還是政府投資組建，都不應該被分解成多條公路，也不應該將其分給多個經營實體進行管理，這樣的固有特性決定了高速公路的經營具有壟斷性。在中國，高速公路產業實行政府特許制，這樣更加加強了其壟斷的性質。

（2）高速公路建筑產品的成本

高速公路項目的建筑施工成本，從總體上來說，指的是施工建設單位將高速公路作為成本分析和核算的對象，在施工過程中消耗的所有材料費用、人工費用、機器設備使用費用以及其他間接費用等。當下市場是商品經濟下的市場，因此成本是一種貨幣形式，屬于價值范疇。在施工建設中，成本是權衡施工單位的工程項目質量和企業經濟效益的綜合指標。高速公路項目的施工建設成本涉及材料費、人工費、機械使用費、其他直接費用以及相關間接費用等諸多內容，下面我們列舉其中幾項進行說明。

1.材料費

材料費是高速公路施工過程中所占比例最大的一項費用，有的施工項目可以達到40%至50%，而有的施工項目甚至可以達到60%至70%。高速公路項目的材料費用和一般項目的材料費用類似，也包括原材料、零配件、輔助材料、周轉材料等。對材料費用的管理和控制是成本管理中非常重要的一個環節，如果材料費用的管理失控，就可能造成嚴重的后果。

2.人工費

人工費，簡而言之，就是支付給生產工人的各項費用。從馬克思主義社會經濟學的相關理論中我們知道，想要降低人工成本，就應該提高勞動生產率。除此之外，對人工成本的管理和控制還可以從工資總額管理入手。

3.機械使用費

機械使用費是指在高速公路的施工建設中對機械設施的使用、租賃、安裝、拆卸等所發生的費用。在項目的施工建設中，將消耗相應的機械設備，例如挖掘機、壓路機等。這些設備以歷史成本計價，并以折舊的形式計入工程項目的成本。

（3）高速公路項目成本管理的過程

建筑施工項目的成本管理體系是一個連貫的整體，它是施工項目管理系統中最重要的子系統之一，涉及到成本的預測、決策、計劃、核算、控制、分析以及考核等過程。同樣，在高速公路項目的成本管理子系統中，各方面的管理功能有著一定的內在聯系。這個子系統將建筑施工過程中的成本控制作為關鍵，在其他各項管理功能或過程都充分發揮其特定作用的條件下，通過成本信息與數據的傳遞、流通和反饋而運轉成為一個高效的有機整體。

1.成本預測

工程項目的成本預測，簡而言之，就是在施工之前估算工程項目的成本。在估算的過程中，施工建設單位的管理層以及施工項目部的經理將會使用一定的成本預算方法，根據其工作經驗和歷史的數據信息，對工程項目的成本做出一個整體的、科學的估計。

2.成本決策

工程項目的成本決策，從其實質上來說，就是在施工之前核算工程項目的成本。在上一步成本預測工作完成之后，相關決策人員會根據一定的經驗和方法，對未來施工項目的成本水平進行定量地描述。

3.成本計劃

編制工程項目的成本計劃，簡而言之，就是在計劃期內對項目的成本水平進行規劃。成本計劃就相當于工程項目的成本管理目標，這些目標涉及直接費用如材料、人工和機械費用等，還涉及到間接費用如管理費用。成本計劃除了籌劃成本水平之外，還應該包括降低成本所采取的措施的書面文件。

4.成本控制

工程項目的成本控制是項目成本管理過程的關鍵。成本控制的主要目的就是為了在施工過程中發現超出預算的成本單元，找到影響成本的因素，對其進行調整和籌劃，并采取高效的措施解決一系列問題。

5.成本核算

工程項目的成本核算，簡而言之，就是對施工項目的總成本和單位成本進行計算。它包括三個環節：第一是根據該項目成本核算的范圍對實際發生的成本和費用進行加總；第二是采取一定的方法和成本核算單位，如產品數量、工程量、人工小時或機器小時等，對制造費用進行分類歸集；第三是將一單位的直接費用和間接費用進行加總計算出單位成本。在工程項目成本管理與核算的過程中，可以采取一系列科學的成本核算方法，例如：傳統成本法、作業成本法等。益馬高速公路項目的成本核算是在傳統成本法的基礎上結合了作業成本法的相關內容，使得該項目的成本核算更加科學。

6.成本分析

工程項目的成本分析，是在成本核算的基礎上，將核算出來的實際成本與之前在成本預算和成本計劃中所計算的成本進行比較，通過比較數據找出成本不一致的動因，然后再對這些因素進行分析。成本分析有利于明確責任、總結經驗，同時它也為成本考核提供了參照。

7.成本考核

工程項目的成本考核，是在成本責任制的基礎上，對工程項目施工建設中各級單位在成本管理上的成果或過失進行評估。通過成本考核，可以對成績理想的單位進行獎勵，并且對出現失誤的單位進行懲罰。

二、益馬高速公路項目的成本管理分析

（1）益馬高速公路項目成本管理體系

益馬高速公路項目在施工建設過程中的成本管理，是根據成本管理的一般過程來進行的。首先，根據益馬高速公路項目的實際情況和施工圖進行項目成本預算。然后，編制資源計劃，例如：材料計劃、人工計劃、機械設備使用計劃等。接下來進行招投標工作，根據該項目的成本預算確定投標報價。項目中標之后，項目部對施工單位的生產水平等因素應進行全面的分析，再次對該項目的成本進行估算；與此同時，項目部應該在標價的基礎上確定目標成本，并制定相應的成本控制方案。

施工方項目部是益馬高速公路項目成本管理系統的中心。項目經理部首先整體把握施工方的生產水平，然后制定合理的項目目標，并且在項目施工過程中對實際成本和目標成本進行差異分析。在項目的管理過程中，項目經理應該靈活使用作業成本法或目標成本法，對益馬高速公路項目展開全方位、深層次的分析。

（2）益馬高速公路作業成本管理法

益馬高速公路項目在實施作業成本管理時遵循以下步驟：

1.創建對作業進行認證的機構，對作業類型、成本動因等進行確認。。

2.明確工程項目的作業，并將相同類型的作業歸集到同一個成本庫中，根據資源動因將其他直接以及間接費用分配到該成本庫。在益馬高速公路的施工過程中，作業類型有：起動準備、材料采購、材料運輸、材料存儲、管理協調、工程處理等。

3.根據作業動因，將每個作業成本庫中匯總的成本費用按照工程項目耗費的作業動因量所占的比例來進行分配，最終可以計算出單位工程量成本。其中作業動因指的是各項作業被工程項目耗費的方式。例如，材料采購作業的作業動因是材料采購的次數。

4.計算出實際成本之后，對比實際成本和計劃成本的差別，計算相差的數值，進行作業成本差異分析，并探討造成差異的原因。進行差異分析時應設置相應的成本控制指標，這樣可以對成本進行更好地控制。

三、益馬高速公路項目成本管理存在的問題

（1）機器設備安排利用不恰當

益馬高速公路項目在施工建設中不能很好地安排利用機械設備，在施工建設中，有的機械設備屬于閑置狀態，有的機械設備與施工目標不匹配，有時還缺少其他功能的機械設備。

以某完工路段路基工程中擋水埝的成本差異為例，在挖土施工作業中，施工人員認為水深將遠超業主提供的數據，提前與水陸挖掘機司機簽訂了大批租賃合同，導致水陸挖掘機的投放大大增加，但實際上使用價格較低的普通挖掘機即可，因此造成了機械費用的增加；在填筑施工作業中，由于地下存在淤泥，夯實要求提高，并且填筑的工程量也有所增加，所以租賃的振動壓路機的數量根本達不到要求，使得實際機械的投入超出預算；除此之外，在施工過程中，相關人員對機械和人工的工作量的登記少之又少，這樣很難從工作量方面對機械費用進行控制。還有一種情況也造成了機械成本的增加，那就是在機械的使用過程中，不注意機械設備的日常保養工作，無形之中就增加了機械的修理費用，使機器的費用比預計的要高出很多。

（2）承包措施不配套

益馬高速公路的施工單位對該項目施工的管理方式大多數實行內部隊伍承包，最主要的目的是為了提高內部職工的積極性，同時也能降低施工過程中的成本費用。但在實際施工過程中，項目部對這些承包隊伍的管理缺少嚴格系統的規定和措施，使得承包的實踐不盡如人意，最終導致成本超出預算。并且承包方實行的是包工不包料的政策，對材料和機械設備的使用也沒有明確的要求。

在分包實踐中，益馬高速公路項目的項目部對勞務分包隊伍包工不包料，導致材料費用失控。例如：項目部將高速公路的中間一段分包給一個施工企業，并且規定好了分包工程的總價格，但是在施工企業的施工過程中，因為上述提到的沒有按照規定的定額和圖紙使用材料，或者因為不可抗力等原因使得材料費用超支，因此相應的人工費用就會減少，于是就出現了拖欠工資的現象，由此引發施工進度跟不上預期計劃等問題，這就形成了一個惡性循環。

（3）成本競爭意識薄弱

益馬高速公路項目是由國家分派的建設工程項目，所以無論是項目業主還是項目的施工單位都只需要保證該工程按質按量按時完成，不需要承擔項目成本超支和利潤為負值這樣的風險。所以，收益與管理能力無直接關系，企業與企業間也不必競爭，因此導致了企業也中各個階層都沒有形成良好的競爭意識。然而，在市場經濟高速發展的時代，建筑施工企業會面臨激烈的競爭，想要在當前的市場中超越其他企業、獲得經濟利益，單純的市場環境調查及對同類進爭對手的了解和掌握是遠遠不夠的，強烈的競爭意識非常重要。

益馬高速公路項目建設中發生的所有成本費用都屬于建設項目成本管理的內容。但是目前益馬高速公路建設項目成本管理只注重施工過程中發生的直接費用和間接費用。不可否認，直接費用和間接費用在工程項目的成本中占有絕對比例，甚至可能超過90%，科學地開展直接費用及間接費用的成本管理對整體項目管理結果非常重要。但實際操作中卻并不如人意，無論是在人力、物力還是機械費用中，管理都沒有完全到位。

（4）成本監督考核機制不夠完善

益馬高速公路項目開發過程中，施工單位就有關成本管理方面制定了相關要求，同時各個部門單位也圍繞其實施了大量工作。但因為項目中成本管理監督考核機制存在一定缺陷，不夠完善，難以全面實現各個環節的管理，導致了在項目建設中，成本管理的開展主要還是依靠相關人員自身的意識責任心來實現。相關制度的缺乏，導致不能為員工提供保障和激勵制度，一定程度上打消了相關人員的工作積極性，不利于項目開展中成本管理的優化，另外，項目組織系統自身不夠完善，也引起企業與項目組織間存在權利責任部隊稱現象，變相地使得相關人員對成本管理不重視。

例如：某次處簽訂了幾份分包合同，在一份分包合同中相同清單項目的單價卻不同，不同合同中同一清單項目的單價也不相同。比如鉆孔灌注樁的價格，編號2014LQX14042的合同中顯示有三種不同的價格分別為331.45元每米、290元每米、256元每米；在編號為2014LQX14041的合同中顯示的單價為367.83元每米；在編號為2014LQX14040的合同中顯示的單價為360元每米和358.83元每米。如果按最低單價256元每米計算來計算材料的話，總共可以節省138.57萬元。

（5）成本的責任沒有落實到位

益馬高速公路項目采取的是粗放的成本分析方式和內部承包模式，在這種方式下，只有當一個施工環節完成之后，才會匯總核算該環節的施工總成本，而不會將總成本分解到具體的工序和工段上。例如：領取材料時，項目組的材料供應部門只記錄領取材料的施工隊的編號，而不會記錄這些材料具體用在哪一個工序和工段。當某個施工隊完成了一個施工步驟時，該施工隊會向財務部的成本管理人員統一匯總材料的消耗數量。根據這樣的管理模式，施工隊負責人并不清楚到底是什么原因導致了材料費用的超支，難以將責任落實到小組或個人，也不能對其提出控制的目標和要求。在這種情況下，成本得不到有效控制，于是就會造成成本費用的增加。

責任落實不到位同樣會造成權利與責任的不合理化和不明確化。以益馬高速公路項目組的管理部門為例，項目組的綜合協調部下設三層管理科室：前線指揮部，各個參見單位項目部和機關主要負責部門，目前這三層管理機構的權利和責任沒有明確的劃分，從而使得機構職能交叉或欠缺，項目組的運行效率降低，這將會間接增加管理人員的人工費用。

四、益馬高速公路項目成本管理的改進措施

（1）加強機械設備的管理

在益馬高速公路項目的施工過程中，施工單位應該加強對機械設備的管理，施工單位應該明確使用多少數量的機械設備，使用哪一種價位的機械設備，使用該機械設備的時間為多長。在上文中提到了機械使用不適當的問題，針對其中的機械與施工目標不匹配的問題，施工方應該做好工程測量工作，并且對于工作細致到位的隊伍和個人給予獎勵，對工作中失誤的隊伍和個人進行責任的追究。對于機械、人工的工作效率低的問題，可以進行工作量的登記，并按照工作量來計費。

另外，應該盡量減少空閑的機械設備。在施工的旺季，應該把所有機械設備都調整到最佳使用狀態，這樣既提高了機械設備的使用效率，也避免了多次調動設備。在施工的淡季，如雨季或者冬季，也應該注意機械設備額保養工作。對于益馬高速公路項目來說，在工程結束以后這些機械設備在短時間內可能用不到了，那也不能讓這些設備閑置，因為即使不用，企業還是要拿出一部分資金對設備進行維修和保養，這給企業帶來了很大的成本費用，這時可以把這些設備租出去給企業帶來更大的經濟利益。

（2）加強合同管理

1.加強合同管理機構的建設

想要擁有一個完善的合同管理體系，就必須建立起一個由上到下的合同管理機構，可以讓合同管理應用于企業的每一個領域。首先，益馬高速公路項目應該設置專門的合同管理工程師、合同管理專員或者相關的法律顧問，并且對這些人員的具體職責和能力范圍進行詳細的劃分，這樣合同的談判、審核以及履行就會有組織保障，可以保證合同順利有效地實施。其次，應該讓每一個人都對合同的責任有具體的了解。例如：合同簽訂之后，應該在招投標的時候設立經濟標和技術標的相關部門，他們必須和招投標的部門做相關的交接工作；項目合同的管理人員也應該與各級項目管理人員、各級工作小組人員進行合同的交底。在這兩次交接過程中，各部門都了解了合同中的管理程序、各項內容及相關的規定，并且對于該工程的范圍和合同責任有了一定的區分和了解。

2.加強對分包合同的管理

在簽訂分包合同時，管理者不能只是紙上談兵，應該考慮到實際施工過程中可能會遇到的相關問題。最重要的一點是合同管理人員應該在合同中明確雙方的權利和義務，劃清雙方的界限，以此來減少責任無法落實的問題。例如：將高速公路的中間一段分包給一個勞務分包隊伍時，應當規定一個分包總價格，設置總價格時，不僅應該考慮施工建設，還應該考慮到材料市場價格變動、不可抗力等因素，讓成本預算更加全面和科學。另外，為了防止分包隊伍浪費資源，應該在合同中明確指出超出分包總價格之后的那一部分費用由誰負責，這樣可以減少因合同糾紛造成的成本增加和工期延誤現象。

（3）加強責任成本管理

責任成本管理，簡單地說，就是把責任和成本放在一起來進行管理的管理模式，是在項目組織系統內部的各個層次進行全面預算分解，形成“責任預算”，并進行考核獎懲的一種管理方法。在益馬高速公路項目的施工過程中，應該加強對責任成本的管理和控制，按照成本管理責任制進行職責分工，將成本的責任落實到施工隊伍或相關個人。另外，責任與權力應該是并存的，在給小組或個人分派責任的同時

也要給予他們相應的權力，這樣才能實現全面高效地控制。

針對益馬高速公路項目施工過程中責任沒有落實到位，的問題，可以采取以下措施：

1.成本控制落實到具體人員

在益馬高速公路的施工過程中，應該將成本分解到具體的工段和工序，然后再明確每個工段和工序的相關負責人，這樣就可以有效地落實責任。例如在上述領取材料的例子中，不僅要記錄哪個施工隊領取了材料，還要記錄這些材料具體用于哪個工序和工段，這樣的雙向登記使得成本責任可以真正落實。

2.在合同中明確各自的責任

公司與項目部以及各崗位人員之間都應簽訂相應的責任合同。公司與項目部簽訂責任合同之后，項目部應該把施工責任成本作為成本控制目標，并在此基礎上將指標層層落實到每個管理、施工人員，并與有關人員簽訂內部崗位責任合同，制定出項目成本責任表。

（4）強化成本管理意識

在益馬高速公路項目的建設過程中，無論是業主還是施工單位都應該強化成本管理的意識，對建筑市場和其他競爭對手進行全面分析。成本管理的制度決定了強化意識的必要性，而意識的強化會反作用于成本管理，促進成本管理制度的改進。需要注意的是，強化成本意識并不僅僅是管理者或者財務部門的責任，施工建設中的每一個人都應該參與到成本管理當中。在益馬高速公路項目的建設過程中，首先應該發揮最高管理者的領導作用，領導并建立成本管理控制體系，協調好成本管理和其他管理的關系；其次應該實現全員的參與，樹立起責任成本觀念，充分調動全體施工、管理人員的積極能動性。