內部控制視角下中小學財務管理的完善研究

田玉生

摘 要：本文以中小學校為主體，以學校財務管理為目標，從內部控制的視角下，嘗試研討如何完善中小學財務管理制度，如何通過財務管理制度把控學校經濟良性發展。筆者將通過財務管理的現狀、財務管理存在的問題以及具體完善措施作出一定的分析和探討，以供中小學財務管理層做在今后的財務管理實踐更科學和高效的開展工作。

關鍵詞：內部控制；轉型發展；財務管理；視角

國家響應人民的需求和時代的需要全面普及九年義務教育制度。在此新形勢之下，我國教育經濟的迅速發展和飛速擴張已成常態，與此同時政府補助教育經濟的項目不斷增多、資金傾斜力度不斷增大，在極大的改善了學校的辦學條件的同時，部分中小學校在學校運營和發展的過程中缺乏科學方法論的指導與系統的發展規劃，使得財政資源嚴重浪費，政府教育部門的經濟援助也陷入抱薪救火的尷尬境地。自我批判與反思是廣大中小學教育財務管理可持續發展戰略的必經之路。

一、財務管理形勢

（1）教育經濟的財務新形態。中國教育經濟目前處于較為復雜的時期，既是擴張速度的降速階段，又是教育體制改革的蛻變期，既要消化來自五湖四海的生源，又要兼顧國家教育政策與教學理念，這種新形勢給學校行政和財務工作提出了一定的發展要求，必須要保證學校經濟屬性與教學屬性兼容，才能在此基礎上推動教育體制的有效轉型。

（2）獨立化趨勢。教育經濟的迅速發展與擴張也帶來諸多的發展問題。在過去，大多數中小學校生源少、規模小、財務立項不多以至于沒有財務部門而僅僅由教職工兼職。在過去財務工作簡單、項目少、金額低、專業性需求不強的情況下。資本涌入教育市場使得教育經濟的飛速擴張，而中小學的財務管理僅僅憑借一兩個人已經不足以支撐日常財務管理安排，獨立建制，科學規劃已經成了必然的趨勢。

（3）精密化趨勢。隨著資本的擴張、行政管理的制度化，中小學的經濟管理也將精密化發展。涉及廣大教職工的工資、考勤、賞罰、年終、培訓等等問題；涉及學生的學費繳納、獎學金、助學金、貧困補助等等問題；涉及學校的日常設備維修維護、教學器材耗材購置更新等問題；涉及政府財政補助、政策傾斜、教材購置等等；以上這些問題繁瑣復雜，如果眉毛胡子一把抓，事來不知道該不該批款，事后不知道如何審查，誰申請，誰負責沒有頭緒最終會因為財務系統的不健全不完善導致學校低效率運作。唯有精密化運作，清晰劃分職權與職責，才能做到一事一人一負責，一款一批一核查。

二、中小學財務管理的問題

（1）制度不健全。部分中小學財務制度混亂，審批程序混雜。這些弊端主要表現在財務部門與其他相關部門的聯動性較差，申報核銷制度不夠縝密和嚴謹，財務監督機制不夠健全，導致部分行政工作與財務管理沒有徹底落實在實際工作當中。

（2）財務部門結構設計不完善。由于很多匯中小學管理者沒有意識到財務管理的重要性，將財務部門定義為隸屬于某個辦公室或機構之下的工作室，導致財務部門開展財務管理工作時權限不夠、等級不夠，容易受到來自外力的影響而產偏差；并在權責不明的情況下與上級部門互相推諉責任，使部分具體財務問題得不到有效而及時的處理。

（3）財務管理人員素質的缺失 。財務管理工作在中小學教育事業中長期得不到應有的重視，于是聘請的財務人員業務水平與業務道德參差不齊，甚至有相當一部分財務人員由在崗教師兼職。

例：2016年河南省偃師某高中財務室報賬員鐵孝峰侵吞公款60萬元。

2016年湖北省仙桃某高中財務室主任與校長聯合侵吞公款120萬元。

這些都是財務人員素質業務水平參差不齊與業務道德的缺失、法制意識薄弱 而給學校財務管理和正常運營造成的巨大損害，而在長期的財務工作中，這樣的工作人員將給整個學校的發展帶來深遠的負面影響。

例：2015年湖北省漢川市某高中，財務人員私自扣押教師獎金索要賄賂。

這樣的惡性事件不僅在當時給學校的正常運營造成巨大的破壞，其對學校公信力的影響是深遠而長久的。

三、內部控制

（1）預算。在每年或每季度開始之前，通知各部門做好預算，凡事預則立，不預則廢，做好科學的預算是各部門對將來工作重點的計劃，是管理層對各部門工作進度的考察，是財務部門對來年工作項目的篩選，有利于科學運用教育資金。

（2）審批。在各種財務日常審批過程中，對于可以報銷和不可報銷、可以撥款和不可補款、可以立項和不可立項的各項規章制度予以公示，并貫徹到日常財務管理工作中去。

（3）核銷。在某項目結束后要嚴格進行財務核銷。對于用款是否正當、過程是否明了、項目效果如何都要有客觀、直觀的項目報告，再三審核后予以核銷，把控財務最后關卡。

（4）監督。監督分為：第一，財務部門對學校整體資金走向的掌握和對細節用途的把控；第二，學校管理層對財務管理的審查和財務部門的自我監督。

總而言之，在中小學財務管理工作中，相關工作人員要以保證學校的可持續發展戰略為基準，強化法制意識，提高業務水平，統一銜接上層指導思想和日常財務工作，真正使中小學財務工作從內部視角監督、把控學校發展走向。

參考文獻

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