論高校內部審計的現狀及發展

摘 要：十八大以來查處的高校內部存在的問題很多，可以說高校是腐敗問題發生的重災區。解決高校內部審計存在的問題對推動高校全面發展有著至關重要的作用。本文從探討高校內部審計的重要性入手，結合目前高校內部審計存在的問題，對目前我國高校內部審計的現狀進行分析，并針對相關問題提出相應的解決辦法。

關鍵詞：高校；內部審計；問題；對策

一、高校內部審計的重要性分析

（1）加強內部審計工作的必要性

隨著高校管理體制改革和高校經濟管理體制改革的不斷深化，國家對高等教育的投入持續增加，但在這過程中招生規模的持續擴張，物價的持續上漲，引進高端人才的費用也保持著持續增加，各大高校的基礎設施建設、實驗部門建設，圖書館建設等方面的需求擴大也需要大量的建設經費，因此如何高效利用有限的資金進行高校的建設工作就顯得尤為重要。高校內部審計部門在學校的職能部門中有著至關重要的作用。在審計過程中發現擠占、挪用教育經費問題時，迅速采取有效措施加以制止和糾正，及時發現并制止教育經費使用過程中存在的各種問題，促進高校內部控制制度的不斷完善，提高了使用效益。因此，持續加強高校內部審計工作是進一步保障和提高教育投資效益的必由之路。

（2）加強高校內部審計有助于高校依法管理

在市場經濟高度發展的大形勢下，隨著高校辦學過程中自主權力的不斷擴大，學校資金的來源不斷的變化，經濟管理工作愈加復雜化，這在客觀上要求高校要不斷加強內部審計監督與管理，只有通過高校自身的不斷努力，建立科學的內部管理制度，通過各種手段強化各部門和聯系，確切提高管理水平，才能不斷的促進高校各部門從始至終堅持依法管理，合法經營，從而保持積極向上的發展。

（3）加強高校內部審計有助于建立健全高校內部財務控制制度

隨著高校管理內容與層次變化的多樣化和復雜化，經濟往來和資金金額迅速增加，這對于財務管理工作有了更高的要求，建立預算并對其執行情況進行嚴格的管理控制，迫切需要審計部門在監督。評價預算執行官、財務收支、財產管理使用、內控制度建立等方面發揮更大的作用。

（4）加強內部審計有利于高校內部干部隊伍的廉政建設

在干部隊伍的建設過程中，深入貫徹落實十八大以來黨的關于廉政建設方面的方針。內部審計可以對各院系，各部門一定時期的經濟效益和財務收支的合理性進行綜合測評，把經濟責任審計和各級干部的考核管理緊密聯系起來，從而加強干部隊伍的控制管理，促進廉政建設。

加強內部審計各項工作，可以促進財務管理機制的不斷發展，及時采取相關措施對高校內部經濟資源利用中出現的問題加以解決，充分提高教育類投資的社會效益。

二、現階段高校內部審計存在的問題

（1）獨立性沒有得到保障

我國的大部分高校的內部審計部門由紀委、有關監察部門組成；與附屬財務部門聯合辦公；以及有獨立的審計部門這三種類型構成。在這種辦公環境下，審計工作人員淪為個別性文件的頒布，只有兩項規定在實施，但是其約束能力不強，法律效力不足，對保障內部審計獨立性的作用有限。雖然多數高校都設立了單獨的內部審計機構，與此同時由校長或者副校長對內審部門進行管理，但還有很多高校的內部審計工作受到脅迫，審計結構受個人的影響巨大，審計結果沒有權威性可言，更莫言審計質量，審計工作變得毫無意義。

（2）審計方法落后

在審計工作的過程中，由于很多相關工作人員之前處于其他相關財會類崗位，難免會將審計與會計聯系在一起，這是長時間工作養成的習慣，其實不然，審計與會計可以說是涇渭分明。審計工作更注重對相關資料的審查和核實，而不是去重復會計中的工作。 從目前來看，我國高校的內部審計情況不容樂觀，大多數高校采用的審計方法比較落后，停留在查表與查賬的傳統方式上，以亡羊補牢的事后審計為主，很少對高校的預算執行情況、資金運用的合理性等方面進行綜合評價，只重視財務審計，忽略了管理審計，沒能發揮出現代內審在規范管理、防范風險、改善績效等方面的作用，弱化了內部審計的功能。

（3）對審計結果的處理方式存在問題

在本質上，高校內部控制審計質量與其他的內部審計質量并沒有區別，其本質都是為了保證經濟效益，區別在于，高校內部審計的部門和高校內部的審計人員必須在高校規定的程序內為達到預定的高校目標而運作。大多數高校的內部審計工作結果所公布的范圍較小，有的高校對于內部審計結果的知曉范圍僅僅限于高校領導與內部審計部門，對審計結果以及整改情況沒有作出必要的說明，有的高校內部審計部門對內部審計工作的計劃、內部審計項目的實施、內部審計的結果、內部審計結果的整改以及內部審計的責任追究等都沒有對外公布說明，尤其是對一些審計問題的整改方面，由于沒有相應的追究責任以及整改評價體系，使得審計工作沒有達到監督的目的。在相關管理制度不完善的情況下，保障高校內部審計質量就會變成一句空話。

（4）工作人員素質有待提高

由于歷史原因很多審計人員之前都是從事財務會計工作，但是會計工作具有的單一、細致等專業特征，據定了其注重微觀的思維方式，因此至今仍然習慣以單純會計思維方式來指導從事審計工作。再加上我國數十年計劃經濟模式下有關行政法律法規鼓與行政機關和國家工作人員施行的特權，這使得審計人員在工作中注重和留意行政管理權，過分看重經濟處罰。現階段高校內部審計人員當中有很大一部分是由非審計專業人員構成的，總體上比較偏向于財務方便的知識，缺乏對現代經濟所需要的寬領域的專業知識以及良好的口頭表達能力、文字表達能力、各種辦公軟件應用能力。一般的審計人員雖然能基本完成財務收支審計工作，但是對于較高層次比如績效審計、計算機審計等就會因為知識結構單一而無法開展影響審計工作的進度和質量，無法發揮審計職能，使得很多工作流于形式。

三、對高校內部審計存在問題的解決辦法

（1）提高高校內部審計的獨立性

相關法律的頒布是高校內部審計獨立性的保障，在此基礎上審計人員才能更好的開展工作。因此要不斷完善內部審計相關法律體系的建設，致力于提高內部審計工作者的地位，使他們在工作過程中有法可依。首先，要在全國范圍內頒布法律，經過將審計的工作內容、機構設計等問題全都納入到相關法律體系中，用法律的權威性來保障內部審計的獨立性。其次，高校要視本身情況而定，來制定符合自身情況的制度，比如制定工作人員的績效審計評估制度、崗位培訓和發展等相關制度的建設，使內部審計的有效性得到保障。

（2）改進審計方法，與時俱進

當前，我國高校的審計工作開始由傳統審計向現代化審計轉型，這對審計部門的工作人員提出了更新、更高的要求。基層的審計人員要用發展的眼光來看待問題，不僅要改變原有的觀念和思維，更要改變審計工作的重心，創新工作方法，不斷學習如何在新形勢下進行審計工作。

（3）改進對相關審計結果的處理方法

在改進審計結果的處理方式這一環中，主要體現在對相關責任的落實這一方面。高校被審機構的負責人應對高校內部審計工作中發現的問題，確定出可執行的整改方案，明確整改日期，同時高校內部審計部門應對審計整改工作進行檢查監督，對整改情況進行后續審計。高校的相關部門應和高校內部審計部門有效配合，審計中發現的問題及時進行責任追究，確定責任追究的方法與具體意見，與此同時還應向高校內部審計部門反饋落實責任等方面的具體操作情況。

（4）提高審計人員的素質

審計工作包含的內容和領域很寬泛，崗位培訓和審計工作者的后續教育是保障審計人員既具備查賬能力，又具有宏微觀觀經濟治理常識、政策法規及審計、計算機運用能力、書面文字表述能力、綜合分析能力等必備素質的實質措施。對審計情況能夠從不同角度說得明白，要擴展視線，擅長透過宏觀審計，從法律、財務制度有關制度和政策以及經濟活動的開展等宏觀角度全方位、多角度地分析對待審計中查出的不足或現象，深入地剖析，查找問題的起因，提出有針對性、可行性的審計意見和提議，以滿足不同的管理階層的要求。審計人員要自覺的增強學習能力，使自身的業務能力得到提高，經過學習法律法規、審計知識，提高自身的業務素質，不停探索外部審計任務的新方法，完成高校內部審計的現代化，提高審計效率。另一方面，也要加強職業道德素質。要樹立正確的價值觀，在工作過程中自覺遵守法律法規，抵制負面影響，提高綜合應變能力。

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作者簡介：齊冰昱（1995年-），女，漢族，甘肅慶陽，碩士研究生，蘭州財經大學，內部審計，730020。