近20年我國高校繼續教育治理研究的熱點與發展冰

樂傳永 李夢真

摘要：高校繼續教育治理問題一直為眾多學者所關注，不同時期呈現出不同的研究特點。系統深入地分析近20年來我國高校繼續教育治理研究的特點，審視與反思高校繼續教育治理研究中的問題，對新時代探索高校繼續教育治理方案，具有理論價值和現實意義。基于CiteSpace可視化分析工具，對1997-2017年我國“高校繼續教育治理”文獻的分析發現：我國高校繼續教育治理的相關研究，在數量上表現出逐年增長的態勢，但理念的創新與質量的提升還需進行持久不斷的研究和實踐;高校繼續教育治理的研究機構基本遍布全國，出現了不少在該領域研究成果頗豐的學者，但機構和學者之間相對獨立，沒有形成具有整體影響力的研究團隊和成果;當前高校繼續教育治理研究呈現出發展模式、資源整合、體制機制、法制化建設和治理結構五大熱點主題，體現出了市場和政策導向性較強的研究特點，但高質量學術研究成果不多。未來高校繼續教育治理要加強政府、高校、社會合作，推動政府實現治理手段的多中心化，鼓勵社會第三方專業評價機構介入，形成市場化思維和機制，優化教育資源配置。

關鍵詞：高校繼續教育;教育治理;可視化分析;研究熱點;發展趨勢

中圖分類號：G724文獻標識碼：A文章編號：1009-5195（2019）02-0067-09 doi10.3969/jissn.1009-5195.2019.02.008

一、研究背景

20世紀90年代以來，“治理”被廣泛地運用于政治和經濟領域。黨的十九大，習近平總書記將“推進國家治理體系和治理能力現代化”列入新時代中國特色社會主義思想，并對“國家治理體系和治理能力現代化”的理論內涵、實施步驟、實現舉措進行了創新性的闡述，從而把它提升到了一個新的高度。教育作為社會事業的核心部分，其治理也成為公共政策關注的焦點。教育治理是指國家機關、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程。治理的典型特征是多元主體參與的共同治理，即“共治”（褚宏啟，2014）。“大學治理”是指為實現大學目標而設計的一套制度安排，它給出大學各利益相關者的關系框架，并對大學的目標、原則、決策方式、權力的分配和剩余決策權定下規則，通過大學各利益相關方追求自身目標的活動從而有效率地達成大學目標（趙成等，2005）。

高校繼續教育領域，同樣面臨著新時代“治理”問題。當前，參與高校繼續教育治理的利益主體，不只局限于政府、高校兩大主體，還包括市場、社會等多個主體。多元主體參與到高校繼續教育治理中來，不是靠簡單意義上的“量”的累加，拼湊為一個治理結構體系，而是要以“共治”為基礎，實現“質”的飛躍，讓多方治理主體之間達成“善治”。通過“善治”，讓高校繼續教育從“大起來”變得“強起來”。長期以來，高校繼續教育治理問題就一直為眾多學者所關注，不同時期呈現出了不同的研究特點。如何系統深入地分析眾多學者的真知灼見，為新時代探索高校繼續教育治理提供有益的借鑒，具有理論價值和現實意義。

本文借助文獻計量法和CiteSpaee可視化分析工具，對我國高校繼續教育治理研究1997-2017年的文獻進行梳理，以審視和反思高校繼續教育治理研究中的問題，并提出相應建議，以期幫助相關研究人員了解該領域的研究狀況，既為人們探討教育治理現代化環境下高校繼續教育的治理實踐提供理論指導，又為高校繼續教育治理的理論研究提供啟鑒。

二、研究方法與數據處理

1.研究方法

本研究借助文獻計量法和CiteSpaee可視化分析工具，對我國1997-2017年在中國知網上發表的關于我國高校繼續教育治理研究的文獻進行可視化分析，分析過程主要以數據表格和知識圖譜的形式呈現。知識圖譜也被稱為知識域可視化或科學知識圖譜，類屬于科學計量學（Borner et al，2003）。它集合了引文分析、聚類分析、網絡分析等知識單元分析方法，可以進行數據挖掘、計算機圖形的算法，分析出某一學科領域的研究進展、研究前沿及對應的知識基礎，結果呈現具有多元化、時段化和動態化的特點（白文倩，2012）。本文運用CiteSpaee，以知識圖譜的形式，分析了20年來我國高校繼續教育治理相關研究在機構、重要作者、關鍵詞和研究前沿及演進等方面的情況，力求通過對上述元素的分析，找到我國高校繼續教育治理研究的熱點話題，準確把握未來發展方面的趨勢。

2.數據來源

本研究所選取的數據來自于中國學術期刊網絡出版總庫（CNKI）。為了最大范圍收集有關我國高校繼續教育治理研究的相關文獻，本文的檢索設置為：主題詞=高校繼續教育;關鍵詞=高校繼續教育and關鍵詞=治理（精確匹配）;邏輯關系式為“或者”;來源時間為1997-2017年;文獻來源“不限”;檢索條件為“精確”;操作時間為2018年1月17日。共檢索到1080篇文獻。剔除會議紀要、征稿啟事、人物傳記、人物訪談、學會簡介、學校簡介、書評、科技成果等不符合要求的檢索結果后，共獲得有效文獻927篇，各年的發文量見圖1。

三、高校繼續教育治理研究文獻基本情況

1.文獻數量分布

通過圖1可以看出，我國高校繼續教育治理研究的文獻數量整體上呈現出波浪式上升趨勢，2013年和2017年的文獻數量較前一年有較大幅度增加。這種增長與國家的政策具有緊密的聯系。2012年3月16日，教育部印發《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，強調不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿于高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中;同年還頒布了《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，以更好地落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》。而2016年11月，教育部印發了《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》的通知，加強對高等學歷繼續教育專業設置的統籌規劃與宏觀管理。這些舉措都引起了繼續教育學界的高度重視。而任何政策都不可能一出臺就立即實施，往往在第二年才顯示出影響效果，故2013年和2017年關于高校繼續教育治理的研究出現明顯增長。這也反映了我國高校繼續教育治理研究具有較強的政策導向性，這與整個研究環境和研究習慣息息相關。

2高產作者群體特征分布

高產作者是某時期內該研究領域的主要研究代表。CNKI收錄期刊上發表的關于“高校繼續教育治理”研究的作者，通過CiteSpaee統計共獲得597個節點，198條連線，4個主要聚類。一個節點代表一位作者，作者之間的合作關系由節點之間的連線來表示。其中發文量在10篇以上的高產作者有8位，分別是易長發、馬啟鵬、胡銳、李光、樂傳永、吳學松、陳娟、姜德照，還有以馬啟鵬、吳志勇、胡慶喜、魏建新為代表的4個聚類團。從高產作者的數量和特征分布來看，近20年來我國高校繼續教育治理研究領域的研究者總數雖然多，但是單個節點的作者占多數，作者之間的連線不多且不明顯，表明作者之間的合作聯系少且不緊密。

3.研究機構與合作情況

20年來我國高校繼續教育治理研究機構共形成439個節點，68條連線，發文頻次在10次以上的機構有：武漢大學、清華大學、寧波大學、華南理工大學、金陵科技學院、江西師范大學、廣州大學、重慶大學、山西大學。武漢大學以35篇發文量高居榜首，與其合作的機構有孝感學院。寧波大學、江西師范大學、清華大學、金陵科技學院的突現值達到了4.2以上，表明這些機構在我國高校繼續教育治理研究的某個時期發揮了關鍵的促進作用。

但是對研究機構及其合作情況的統計也反映出，從事我國高校繼續教育治理研究的主體單一，主體問的合作較少，缺乏互動。多數是各高校繼續教育學院參與，各高校的研究相對封閉，合作和聯系較少，而且在僅有的少數合作關系中，也僅僅是高校內部學院之間的合作，以及地域相近機構之間的合作。四、高校繼續教育治理研究熱點分析

根據前期設置的時間節點和閾值運行CiteSpaee軟件，生成1997-2017年“高校繼續教育治理”研究文獻的關鍵詞共現知識圖譜。該圖譜有234個節點，214條連線，節點越大詞頻越大，反之亦然。本文對排名前20的高共現頻次和高中心度（Cen-tralityt≥0.2）的關鍵詞形成表2、表3，以便更加直觀地顯示出具有代表性的關鍵詞。

由于“繼續教育”“高校繼續教育”對本文分析沒有價值，故作剔除。從表2和表3中發現關鍵詞出現頻率與中心度之間并沒有正相關關系。結合關鍵詞的頻度和中心度，“我國高校繼續教育治理”研究熱點可大致概括為四大類：管理模式研究、教學改革研究、利益相關者研究和治理理念研究。根據表3中關鍵詞中心度來看，轉型升級、教育產業化、發展模式、利益相關者、制度保障這幾個關鍵詞在高校繼續教育治理研究領域的中心度較高。

利用CiteSpaee軟件對上述關鍵詞進行聚類可以發現，我國高校繼續教育治理的研究共形成繼續教育中心、治理結構、體制機制、資源整合等14個聚類（見圖2）。為了提高精確度，本文篩選出Silhouette值大于0.7的聚類進行分析，包括：發展模式（共有14個節點）、體制機制（共有12個節點）、法制化建設（共有14個節點）、資源整合（共有11個節點）和治理結構（共有14個節點）。通過對高Silhouette值聚類所在文獻相關信息的挖掘，共分析出我國高校繼續教育治理研究的五大熱點主題。

1.發展模式

高校繼續教育治理模式研究的興起，是我國繼續教育向現代化發展過程中的選擇，對我國繼續教育治理未來的發展指明了方向，并且起到了提綱挈領的作用。發展模式這一聚類出現在2008年前后，包含的關鍵詞有：高校、品牌建設、校企合作、辦學模式等。發展模式決定了高校繼續教育的發展方向和特點，反映了高校繼續教育在治理過程中對路徑和戰略的選擇。針對發展模式的研究，學界基本形成兩種研究路線：一種是緊緊圍繞國家的中長期發展規劃要求，對高校落實發展模式的創新與轉型進行分析并提出建議。另一種是立足于高校繼續教育的現狀和問題，對比國內外高校繼續教育的異同點，進而對高校繼續教育發展戰略進行全面探討，預測其發展趨勢和方向。有學者從我國普通高校繼續教育的現狀出發，提出普通高校繼續教育治理的方向是調整發展模式與思路，實施成人學歷教育與非學歷教育并舉，尋求與社會、企業及社區的合作（方光榮等，2006）。有學者提出培訓品牌建設是高校繼續教育治理的路徑之一，是高校繼續教育可持續發展之本（宋秋云，2015）。還有學者強調高校繼續教育治理要兼顧利益主體的多元化訴求，形成自身的特色，求“特”、求“異”成為了高校繼續教育發展的趨勢（毛金波等，2010）。就當前來看，筆者認為高校繼續教育治理中，品牌形象塑造還有很長的路要走，在學科建設和發揮優勢資源等方面還存在很多不足，不同層次的繼續教育打造品牌形象的方法和途徑也存在一概而論的問題，并沒有看到自身的結構特點。想要打響自身品牌知名度，最基本的是提高教育產品的質量，滿足市場的需求并符合學習者的用戶體驗。只有當培養出的繼續教育人才在社會中形成強大群體并發揮作用和價值時，品牌形象才能真正被接受和承認，高校繼續教育治理的目的才能真正實現。另一方面，有學者將研究視角集中在高校繼續教育治理的利益相關方。例如，馮國文（2017）研究高校繼續教育校企合作利益相關方，認為高校繼續教育要推進校企合作，必須有一個符合地方實際和項目辦學性質的實施架構，建議建立政府統籌、企業參與、成人（社區）學校和高等院校校校聯合的“四位一體”組織架構，把校企合作和職工繼續教育作為政府推動地方產業經濟發展的主要舉措。王愛義（2004）建議實施以市場為主導的企業化運行方式，充分發揮市場對資源的優化配置，并根據市場需求及時調整教育活動，形成開放靈活的發展模式。筆者認為不同時期不同學者提出的高校繼續教育治理的方式各具特點，這種治理方式并不是一成不變的，而是與時俱進的。

2.體制機制

體制機制這一聚類包含了管理、質量、保障等關鍵詞，出現在2011年前后。體制機制是高校繼續教育治理中的頂層設計。“體制”是制度外在的具體表現和實施形式，通常以權力配置為中心，以結構、功能、運行為主體，由各種硬件和相應的規范所構成。“機制”通常是指有機體的構造、功能和相互關系，泛指工作系統內各部分之間相互作用的過程和方式（楊學祥等，2016）。兩者既相互聯系又相互區分，共同作用于高校繼續教育治理。有學者認為目前我國高校繼續教育仍沒有建立起與市場經濟相適應的管理體制機制，建議高校繼續教育品牌化發展，完善教育培訓產業鏈，創新繼續教育服務和營銷模式，搭建資源共享的終身學習服務平臺（刁慶軍等，2011）。楊學祥等（2016）以北京大學繼續教育體制與機制改革為例，從繼續教育管理和辦學職能、自主辦學的責任和義務、監管評價體制等方面出發，結合北京大學繼續教育的改革與發展，提出了繼續教育治理在體制、辦學方式、協同體制、監管機制方面的創新建議。馬啟鵬（2011）以高校繼續教育轉型為背景，對高校繼續教育治理中的制度創新提出建議，包括招生體制從“無為”到“有為”，培養體制從“無形”到“有型”，辦學體制從“有墻”到“無墻”。馬成（2011）以利益相關者理論為基礎，以質量管理為切入點，基于利益相關者理論為高校繼續教育質量治理提出了建構路徑，提出質量利益協調機制、質量管理責任分擔機制和質量監測與風險預警機制是基于利益相關者的高校繼續教育質量治理的基本運行機制。高校繼續教育體制機制的研究，是高校繼續教育治理過程中重要一環，發揮著統領高校繼續教育治理和發展的作用，是高校繼續教育可持續發展過程中應謹慎審視又要嚴格執行的規則。在當下互聯網時代，高校繼續教育治理中的體制機制建設需要創新和改革，需要我們既立足實際又放眼國際，以科學的體制機制為高校繼續教育治理提供強勁的驅動力。

3.法制化建設

法制化是高校繼續教育治理的制度保障，是高校繼續教育治理的規則體現。法制化這一聚類出現在2003年左右，關鍵詞包含非學歷教育、在崗培訓等。我國繼續教育起步晚，自身發展和立法尚處于探索的初級階段，還沒有形成一個完整的法律體系。法制化管理是20世紀60年代以來國際繼續教育發展的一大趨勢。關于目前我國繼續教育的立法現狀，研究者多通過實證研究的方法，對我國繼續教育相關法規政策文本從國家和地方兩個維度進行統計和分析，認為全國及部分地區雖頒布了相關的繼續教育法，但因約束機制尚未健全，有法不依的現象仍然存在（李麗珊等，2011）。由于社會對繼續教育理解存在偏見，造成繼續教育立法只是針對某一類人的立法（幾乎都是針對專業技術人員的立法），不具有社會普適性，并且繼續教育法規的總體法律效力偏低（聞建華，2008）。僅就現有專業技術人員繼續教育法制體系來說，也存在層次不高、內容“粗線條”、“陳舊、老化”的問題（柴娟娟等，2010）。面對高校繼續教育治理存在的問題，研究者通過與國外繼續教育治理進行分析和對比，總結出適時推進我國繼續教育法制化是實現高校繼續教育治理的有效策略。熊華軍等（2004）以第一個建立繼續教育法律的國家法國為研究對象，探索了法國繼續教育法律體系在保障經費、健全教育機構和推動繼續教育多樣化發展方面對我國的啟示。為加強我國繼續教育法制化建設，侯大銘（2000）認為應首先保證在《教育法》這一基本法的基礎上健全繼續教育統計、登記、評估和獎勵制度，加強法制監督隊伍和制度建設，加快開展繼續教育的司法工作，保證繼續教育法制工作的順利開展，實現依法治教。我國學者關于法制化建設的廣泛研究，為我國高校繼續教育治理提供了有力的支持和保障。但是我國繼續教育法制建設仍停留在借鑒國外法律體系的層面，尚未形成完備的具有中國特色的法律體系。

4.資源整合

資源整合這一聚類出現在2009年左右，包含的關鍵詞有市場競爭、教育資源等。資源整合是高校繼續教育治理的重要內容，多數學者從資源整合的現狀、主體以及整合資源的內容進行分析。學者們普遍認為現行高校繼續教育資源整合呈現表面化、僵硬化，流于形式并沒有真正發揮資源的價值與功用（劉雅麗，2008）。周艷輝（2010）認為資源利用效率低下是由于高校繼續教育資源整合意識不強，缺乏法律制度保障，治理不善影響資源整合。可見高校繼續教育資源整合與治理之間是相互影響、相互制約的關系。有學者探討了資源整合的主體包括政府、學校、企業和社會媒體，并從國際角度提出“引進來、走出去”的資源整合策略（王冠，2008）。陳清洲等（2007）從創新整合因素分析，認為創新是推進繼續教育治理中資源整合的驅動力，需從觀念、體制、機制和模式上進行創新。筆者認為資源整合是當前整個教育領域的熱點話題，資源整合研究為高校繼續教育治理提供了路徑，是高校繼續教育治理過程中的關鍵一環。管理體制的完善有賴于資源的有效整合，相應地資源整合平臺的搭建不僅僅需要各利益主體的配合，也要基于科學管理體制的建立。不同的資源牽涉到不同的利益相關者，合理有效的治理需要各方利益相關者協同參與，以營造出一個資源互通的治理機制，這是高校繼續教育治理走向可持續發展的基礎。但筆者認為目前的資源整合研究深度不夠，策略針對性不強，因此，高校繼續教育治理中的資源整合研究還需要進一步深入。

5.治理結構

治理結構這一聚類所包含的關鍵詞有利益相關者、多元共治等。治理結構不僅是高校治理研究的熱點，同樣是高校繼續教育治理研究的重要方向。治理結構主要分為宏觀結構和微觀結構兩個層面，高校繼續教育在治理結構的研究主要集中在宏觀方面。有學者認為高校是一種典型的利益相關者組織，多元共治漸成現代高校治理模式的新選項，進而提出讓政府和高校以外的第三方社會力量納入到高校治理的權責體系中的建議（胡仲勝，2017）。高校繼續教育學院作為二級學院因涉及到多種利益相關者群體，構建多元共治的治理結構需要依托合理的利益相關者關系網絡。李祥（2016）從治理現代化的內涵標準、變革范式、風險規避等方面對高校繼續教育治理現代化進行解讀，為高校繼續教育治理現代化轉向提供理論支撐和尋找治理路徑。張嫻（2014）以歸口管理為原則，提出讓學院代表學校履行高等繼續教育的管理職能，側重統籌協調和宏觀管理，教學單位側重于高等繼續教育的微觀管理，由此建構高校繼續教育內部治理制度。

在治理結構這一聚類中還出現了“普通高校”一詞，說明兩者具有較強的相關性。有學者認為繼續教育學院與高校之間應該建立相對寬松的治理環境，把針對繼續教育學院的“過程管理”轉變為“目標管理”，將繼續教育學院作為一個相對獨立的主體，形成既有規劃自身的權利又有執行工作義務的權利主體，讓其在治理過程中享受更加自由的環境（寧峰，2009）。高校繼續教育治理結構的核心是決策權力的分配問題，在市場化的發展環境下，建構一個能有效制約權力過度集合化、實現共同治理的目標，是實現高校繼續教育有效治理的關鍵所在。

五、高校繼續教育治理的研究趨勢

由于關鍵詞的詞頻會隨著前沿知識基礎的變化而變化。我們把一段時間內大量出現的關鍵詞稱為關鍵詞的突變，其變化強度則用突變值來表示。在上述我國高校繼續教育治理研究關鍵詞共現圖譜的基礎上，去除泛指意義及重復語義詞，本文對高突變值的關鍵詞做了如表4所示的統計。

由表4中的高校繼續教育治理突變關鍵詞，我們可以看出，“治理對策”這一關鍵詞突變系數最高。從圖3中我們可以看出，“治理對策”一詞整體隨時問呈增長趨勢，在2008-2009年增長了11篇，2011-2012年增長了17篇。可以推測治理對策研究將是未來高校繼續教育治理中的發展性研究前沿。這說明在治理研究歷史進程中，尤其是信息化時代，該領域正面臨著意識和需求等方面的挑戰。為更好地迎接挑戰，把握機遇，高校繼續教育治理必須調整發展策略，實現定位清晰化、經營市場化、資源開放化、視野國際化、項目特色化、管理規范化等（劉長平，2006）。治理對策問題是高校繼續教育治理的熱點，但目前還沒有形成具有指導性和可行性的理論成果，因此這一前沿主題將繼續增長。值得注意的是，有關供給側改革的高校繼續教育研究在2017年逐漸增加，顯然與國內的經濟戰略和政策相關。有學者從供給側視角分析，認為高校繼續教育轉型發展與經濟轉型具有潛在的一致性，供給結構失衡、供給質量不高、供給創新乏力是當前高校繼續教育面臨的主要問題（馬勇，2017）。供給側改革是改善供需錯位的重要方法。通過解決管理體制、運行機制等問題助力高校繼續教育治理，供給側改革將對高校繼續教育治理產生長遠影響。

六、結論與建議

1.研究結論

本文針對我國1997-2017年20年來的高校繼續教育治理方面研究，從高產作者、發文機構、熱點主題和研究前沿這等維度進行了可視化分析，研究發現：

第一，我國高校繼續教育治理的相關研究，在數量上表現出逐年上升的增長態勢;但是高校繼續教育治理是—個復雜的系統，在新的環境的更迭下，其理念的創新和建設還需要持久不斷研究和實踐，才能推動高校繼續教育治理的研究不僅在數量上達到一定規模，質量上也能有所創新與突破，從而為我國高校繼續教育治理實踐提供理論指導。

第二，通過對學術團體研究成果的可視化分析發現，涉及的研究機構基本上遍布全國各地，也出現了不少在此領域研究成果豐富的學者。但分析也發現，高校繼續教育治理研究領域還缺乏具有影響力的代表者或群體。各研究機構和學者間相對獨立，各自為戰，沒有形成具有整體影響力和實力的研究團隊和成果，已有成果中也缺少思想碰撞的火花。因此，高校繼續教育治理研究領域的研究今后還應鼓勵多方合作。

第三，通過綜合關鍵詞詞頻和中心度分析，發現我國高校繼續教育治理研究的共現圖譜的網狀結構較為松散，關鍵詞凝結出的個別熱點主題與高校繼續教育治理研究關聯度不高。文章雖然屬于高校繼續教育治理而實際沒有達到相關研究的功能和作用，一定程度增加了本研究的難度。因此，減少為跟風而出現的盲目和粗糙的學術創造，打造具有高度學術價值并結合社會實際的品質之作，是今后繼續教育治理研究的價值追求。

第四，通過突變關鍵詞發現目前的發展性研究前沿包括治理對策、供給側改革等。隨著終身教育體系構建和學習型社會建設的推進，科學技術在教育領域受到研究者的熱捧，為高校繼續教育治理研究的體制機制改革和資源整合提供了許多靈感和路徑，終身教育和終身學習將會和治理策略話題融合成為今后高校繼續教育治理研究的熱點。

2.研究建議

第一，加強政府參與高校繼續教育治理的作用。法制化是高校繼續教育治理的制度保障和行為準則。我國高校繼續教育的法制化建設問題從2003年至今始終是關注和討論的焦點，但法制建設在我國高校繼續教育治理過程中顯得非常薄弱。如果治理的問責機制長期缺少完善的法律法規支撐，那么我國高校繼續教育治理將會因為缺少根本保障而失靈。因此，急需加強政府對高校繼續教育治理中的制度和法制建設，出臺有關高校繼續教育的政策和法規，規范高校繼續教育的各種行為主體，明確各自的職責權力，實現高校繼續教育的協同治理，最終達到“善治”的目的。而所謂“善治”，即達到公共利益的最大化（俞可平，2000）。因此，政府作為高校繼續教育治理必不可少的利益相關方，其治理并不是要減少政府的干預，而是在適合的規則與制度下保持政府的影響力。在合作主義的多中心治理體制下，高校繼續教育法制化建設需要政府的工作方式由單一向多元轉變。推進政府實現治理手段的多中心化，將法律與政府政策、綱領性文件等結合使用。由于法律與政策相比具有更大的強制性與約束力，政策較法律更具靈活性，所以需要保持和強化法律的“管理”功能，利用法律從宏觀上進行干預，體現法律與政策在功能和執行過程方面的差異性。對于高校而言，高校是治理的另一個重要的權利主體，高校繼續教育內部治理結構的建設同樣應當法制化。隨著高校繼續教育的發展，其利益相關者逐漸增加，不同利益方之間的需求矛盾與沖突會增加高校政策推行的難度，所以只有將高校制衡機制與糾錯機制以法律形式確定下來，才能保障高校繼續教育各方主體的合法利益不受侵害（龍獻忠，2004）。

第二，強化高校參與繼續教育的治理。資源是高校繼續教育各利益主體重點關注的對象，而資源整合是高校繼續教育治理的核心。但從已有的高校繼續教育治理文獻研究中發現，資源整合研究多數局限于表面現象，如資源整合的研究策略缺少針對性，并沒有有效解決高校繼續教育治理問題。因此，廣泛運用多種研究方法深挖繼續教育中的問題，重視個案實例的研究價值是未來研究者應該注意和彌補的方向。在治理進程中，隨著政府角色向服務者的方向轉變，政府對高校繼續教育資源的配置權利也隨之下放，那么高校是行使繼續教育資源配置權力的重要主體。高校通過市場化競爭的方式爭取教育資源配置權，有助于協調資源配置不均問題。治理是多個利益主體共同參與的過程，高校繼續教育要面向社會，形成市場化思維和機制，善于運用市場吸收社會資源。同時，研究者還要放眼全球，用平等包容的心態研究不同國家的高校繼續教育治理模式，豐富國際高校繼續教育治理的研究思路，加強對歐亞等其他國家高校繼續教育治理經驗的研究，以推動我國高校繼續教育治理研究深化并為國際高等繼續教育治理提供中國經驗。

第三，重視社會第三方參與治理。當前我國高校繼續教育質量保障體系還處于初步建設階段，在已有高校繼續教育治理文獻中體現甚少。一直以來，政府對我國高校繼續教育質量評估有著主導控制權，社會第三方想要進入評估體系是非常困難的，導致高校繼續教育的評價較為單一化，無法實現治理要求的多元主體參與。在高校繼續教育評價體系中，社會參與是促進高校繼續教育治理現代化的關鍵一步。要推進高校繼續教育評估向社會開放，鼓勵社會第三方專業評價機構介入，提高評價效果的公信力與有效性，第三方評價機構應建立具有針對性的指標體系，加強對高校繼續教育治理的監控和評價。

第四，終身教育和終身學習將貫穿我國高校繼續教育治理的全過程，同時科學技術助力高校繼續教育治理的趨勢愈加盛行。因此終身教育理論指導下的高校繼續教育治理的相關研究應審時度勢，抓住機遇，迎接挑戰。通過新時期高校繼續教育的轉型，實現高校繼續教育的全面治理，推進學習型社會建設和終身教育體系的構建。同時，隨著國家治理體系和治理能力現代化的加快推進，高校繼續教育治理的研究將會成為關注的焦點，在研究的數量和質量方面將會呈現出新的發展態勢。

第五，目前我國高校繼續教育治理研究的范圍被局限于高等本科院校范疇，而忽視了對其他高校繼續教育對象的研究，如職業技術學院、高等專科學校。因此，未來我國高校繼續教育治理的研究在向縱深研究的同時還要兼顧橫向范圍研究主體的拓展，實現深入且廣泛的全面研究。