網絡化治理視域下互聯網+微黨課的有效供給研究

謝時研 郭洪濤

摘 要：互聯網+微黨課作為一種黨員教育新業態的探索，近幾年在全國各地基層黨組織廣泛開展并取得了良好成效，一些省市已經進入全面推進階段。但在深入實施過程中也還存在一些問題，尤其是供給體制、機制和制度等方面問題較為突出。在網絡治理視域下推進互聯網+微黨課有效供給，應著力在樹立科學供給理念、優化多元供給結構、完善現有供給體制、推動供給制度創新等方面下工夫。

關鍵詞：網絡化治理;互聯網+;微黨課;供給體系

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.01.020

[中圖分類號]D261.42? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2019）01-0108-05

互聯網+微黨課的供給是互聯網時代黨課新形態，也是各級黨組織開展思想政治工作的重要載體。作為黨員黨性修養的精神產品，互聯網+微黨課的供給也是一種服務或者管理。網絡化治理理論能夠為當前研究互聯網+微黨課供給提供一個很好的分析視角。

一、互聯網+微黨課供給實踐的回顧與反思

互聯網+微黨課是通過綜合運用網絡傳播新技術打造新的黨員教育平臺，廣大黨員利用客戶端在線學習與互動，形成一種新的黨員教育模式。這種新模式是互聯網+時代背景下多種因素作用下黨組織理性選擇的過程。

（一）互聯網+微黨課的源流

1998年6月，寧波市江東區白鶴街道組織開展了一次題為“心中的榜樣”的黨員演講比賽，黨員選手通過用身邊平常、真實、微小的事例進行真情演繹，引起了巨大的社會反響，這場演講比賽后來成了寧波市微型黨課探索的起點。2006年，寧波市委宣傳部在江東區召開全市基層黨課教育現場觀摩交流會，開始在全市全面推開微型黨課，這種新型的載體迅速得到了全國各級黨委及黨教工作者的青睞。2012年11月，易觀集團董事長兼CEO于揚在第五屆移動互聯網博覽會的發言中提出“互聯網+”理念，開啟了互聯網與傳統行業的深度融合，互聯網+微黨課成為黨員教育發展新形態。2014年，上海市經濟和信息化工作黨委在系統內舉辦國內規模最大的互聯網+微黨課比賽，對互聯網+微黨課的有效供給提供了有益探索。之后，全國掀起了一場互聯網+微黨課的熱潮。

（二）互聯網+微黨課實踐的動力機制

我國互聯網+微黨課發源于國內多重因素的共同作用，其實踐的推動力主要來自以下四個方面。

1. 傳統黨課局限性所引發的困境。傳統黨課呈現的往往是宏大敘事的教育內容，施教者基于特定的立場觀點以“自上而下”的方式傳教，施教者與受教者之間是“一對多”的模式，教育內容也往往是以同一種理論教育不同的人，這種宏大敘事的教育呈現方式，容易將受教者視為同質的受眾，忽視了受教者的主體性、個體性差異，沒有考慮受教者的特殊性，很難引發受教者個體深層次的體驗、共鳴[1]。另外，傳統黨課的施教者是黨課的主角，對講課內容具有絕對的話語權，受教者較少有參與互動的機會。 傳統黨課受到時空的約束，表現為單一、實體、封閉的狀態，不能滿足多元受教者的需要。

2. 適應信息技術發展新浪潮的需要。新世紀以來，以互聯網為核心的新一代網絡信息技術加速創新融合，信息技術已經滲透到人類生產、交換和社會交往的所有層面、所有領域，對我國政治和行政、國家經濟活動產生重要影響。正如習近平指出：“信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。” [2]以信息技術為中心的社會革命，正在加速重造社會的物質基礎。在“互聯網+”發展浪潮影響下，微黨課和互聯網結合是信息技術發展的必然結果，也是網絡化治理在黨員教育實踐領域的運用。

3. 政策與實踐層面的推動。2015年3月，李克強在十二屆全國人大三次會議提出了制定互聯網+行動計劃，互聯網+在國家戰略層面得到高度重視，這無疑為互聯網+微黨課的發展提供了良好政策環境。2015年10月，由國家網信辦網絡社會工作局主辦、光明網承辦的“夢想·互聯”微黨課創作評選活動正式啟動，中央重點新聞網站、各地商業網站、網絡社會組織及其它互聯網民營企業結合互聯網企業特點及行業黨員群眾需要，圍繞“網絡治理、行業自律、企業文化、愛崗敬業”等主題，通過微視頻、動漫圖解等鮮活形式，探索創新開放式、分享式的黨員學習教育新模式。

4. 基層黨組織與日俱增的內生動力。基層黨組織的黨員對互聯網+微黨課價值目標的強烈認同，年輕人平時手機不離身，黨組織生活借助微信平臺，創新了黨員學習模式。2016年5月，北京石景山區八角街道“愛八角”“兩學一做”在線課堂開通，在線課堂發布一期后的2天內，閱讀人次數就達到了1 000余人[3]。2018年7月26日，中共新疆維吾爾自治區委員會黨校、新疆新媒體中心共建的“微黨課”平臺聯合自治區直屬機關工委，舉辦“學習新思想同上一堂微黨課”活動，全區20個單位共有6 500名黨員通過視頻直播窗口收看[4]。開辟互聯網+微黨課這一黨員教育新形式，既方便黨員干部學習黨的理論知識，又沒有擠占太多的業務工作時間，特別對于一些因工作需要無法參加集中學習的黨員，可以通過“指尖”微黨課隨時隨地補課學習，深受年輕人歡迎。

二、互聯網+微黨課供給的價值取向與模式選擇

在全面從嚴治黨背景下，互聯網+微黨課供給作為一種深度思考的范式，是一種以黨員為中心的理性實踐，主要目的在于創新黨員的黨性教育。因此，價值理性是研究互聯網+微黨課供給的重要理論基礎，互聯網+微黨課供給實踐必須遵循價值理性要求，為供給制度的設計、供給模式的選擇、供給體系建構等提供思路和啟示。

（一）互聯網+微黨課供給的價值理性

價值理性是不同于工具理性的一種獨特理性，它是人類在生活實踐中逐漸形成并不斷更新的價值智慧、價值良知，對人的生活實踐具有支撐、規約、范導功能[5]。互聯網+微黨課作為一種黨員教育新模式，為傳統黨課提供重要的輔助，同傳統黨課形成相互促進、優勢互補的關系，大大提升黨課的質量和效度。基于四年多的廣泛實踐，我國互聯網+微黨課已經形成了濃厚的政治氣候，互聯網+微黨課這一黨員教育新模式已經被黨員認可，發揮了其應有的功能。從目前來看，我國互聯網+供給的重要價值在于：一是提高互聯網+微黨課的配置效率，減少供給成本，提高供給質量;二是提高供給能力，加強供給的戰略管理，實現供給的科學化、民主化和制度化;三是增強供給的回應性，強化供給主體之間的互動;四是突出社會主義核心價值觀價值導向作用，聚焦社會主義倫理道德的培育。

（二）互聯網+微黨課供給的基本模式

從當前我國互聯網+微黨課的供給實踐來看，主要有以下三種模式，基層黨組織可以結合實際情況進行選擇。

1.黨組織供給型。這是由黨組織運用互聯網+微黨課全過程獨立供給的方式。從目前來看，基層黨組織是開展互聯網+微黨課的主力軍，全國范圍內的黨政機關、國有企事業單位、人民團體等單位的基層黨組織掀起了一場互聯網+微黨課的熱潮，比如，2015年以來，中建七局交通公司黨委、湖北省電力公司黨委、上海市金融辦黨委、上海市經濟和信息化工作委員會等單位由黨委負責組織和實施了互聯網微黨課;南寧吳圩國際機場安檢站黨支部、長沙市雨花區左家塘街道窯嶺社區創新社區黨組織等黨支部組織實施了互聯網+微黨課。同時，部分直屬機關工委也直接參與了供給。浙江省直機關工委舉辦了省直機關微型黨課比賽、長沙市直機關工委舉辦了“長沙市直機關‘微理論·微宣講比賽”、重慶萬州區直機關工委開展了“五分鐘微型黨課”授課比賽、亳州市直工委“微型黨課”打造黨員教育新常態。各級黨組織通過統籌部署、精心組織、嚴密實施，互聯網+微黨課收效良好，為全國互聯網+微黨課的供給提供了很好的示范。

2. 市場供給型。這是將市場價值、市場機制、市場技能和市場主體引入供給領域，借助市場資源來提供互聯網+微黨課的公私合作協議模式，主要是黨組織與傳媒公司通過服務外包的方式進行互聯網+微黨課供給。在這種模式中，市場供給方以營利為目的，通過合同約定為主辦方提供技術、人員等協助。這類模式在我國已經有了部分運用，比如，由上海市委宣傳部主辦，上海東方網股份有限公司承辦“信仰@你我TA”互聯網微黨課創作評選活動;國家網信辦網絡社會工作局主辦、光明網承辦的首屆“夢想·互聯”微黨課創作評選活動等，取得了積極社會反響。

3. 志愿供給型。這是由非營利組織（第三部門）志愿提供的互聯網+微黨課供給方式，志愿組織以追求公利為目標，通過提供場所、人員、技術支持等協助主辦單位完成任務。因為基層黨組織在互聯網+微黨課供給方面存在經費、人員和技術等缺乏，志愿組織可以無償提供服務。由于我國市民社會發育還不夠完善，非營利組織在公共事務中的參與嚴重不夠，從實踐反映的情況看，目前非營利組織參與互聯網+微黨課的供給型供給事例還不是很多，必須加快志愿組織的培育，加強志愿組織的動員力度。湖南省社科聯主辦、省演講與口才學會協辦的“2016年湖南省社科類社會組織‘兩學一做黨建征文表彰暨演講比賽”可以列入志愿型供給模式。

三、網絡化治理視域下互聯網+微黨課供給的實踐困境

網絡化治理是近年來國際上興起的一種新的公共治理模式，主張政府、市場和市民社會作為社會的多元治理主體，在制度化的治理結構中，為實現一定的公共價值而采取聯合行動[6]。網絡化治理對于推動互聯網+微黨課供給實踐、提高組織靈活性、增強滿意度具有重要作用。通過對問題梳理，當前各級黨組織互聯網+微黨課供給的實踐困境主要有四個方面。

（一）互聯網+微黨課供給的參與不夠

目前全國各地都組織開展了互聯網+微黨課的有益探索，初步實現了互聯網+微黨課的全覆蓋，其中，浙江、上海、江蘇、北京、廣東等東部發達地區省份走在全國的前列，基層黨組織參與規模比較大，參與度比較高。但是，部分地方基層黨組織還存在重視度不夠，互聯網+微黨課還僅僅處于起步階段，一些市縣只有極少數個別基層黨組織有探索互聯網+微黨課。從全國基層黨組織的實踐來看，東、中、西部供給存在不平衡，一些邊遠地區由于基礎設施落后，互聯網+微黨課的供給受到條件限制，基層黨組織開展活動的熱情不高，全國互聯網+微黨課的供給還有很大的拓展空間。

（二）市場供給型和志愿供給型不足

雖然我國已經出臺了《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》《政府購買服務管理辦法（暫行）》等文件，為互聯網+微黨課的供給提供了政策支持，但是各地存在市場供給型動力尚不足問題。基層黨組織在互聯網+微黨課的供給上仍然扮演全能角色，大部分基層黨組織包攬了供給的全程服務，事實上造成了供給服務質量不高、效率低下、回應性不夠等問題，不利于互聯網+微黨課這一黨員教育新模式的健康發展。從我國基層黨建實際來看，互聯網+微黨課的市場供給和志愿供給質量不夠，市場供給型的創新性還不夠強，需要進一步拓展新的高技術類供給主體，創新市場供給方式方法和內容。志愿供給型受我國非營利組織發展狀況的局限，能夠承擔互聯網+微黨課的志愿型主體數量少，而且部分非營利組織的志愿性不夠。因此，我國互聯網+微黨課的市場供給、志愿供給還存在很大的發展空間，必須充分調動市場和社會的積極性。

（三）互聯網+微黨課供給的體制不暢

我國互聯網+微黨課的供給體制問題十分突出，已經嚴重制約了互聯網+微黨課的進一步發展。雖然互聯網+微黨課已經在我國實踐了四年多，但是在制度方面對于各級黨組織的供給主體的職能定位、職權職責、審核程序等問題，目前還沒有明確的制度規定，實踐中各級黨組織也都是先行先試，實踐經驗仍有待積累豐富。支部、總支、黨委和各級直屬機關工委之間的供給權責關系不明確，互聯網+微黨課供給主體責任、監督意識模糊，造成了供給過程存在缺位、失位等問題，不利于全國范圍互聯網+微黨課的有序推進。

（四）互聯網+微黨課供給的制度滯后

目前中央還沒有專門的互聯網+微黨課指導性文件，有關互聯網+微黨課供給也沒有在相關的制度中予以明確，互聯網+微黨課供給的頂層設計缺乏制度依據。2000年9月20日國務院第31次常務會議通過《互聯網信息服務管理辦法》，規范和促進了互聯網信息服務活動的有序、健康發展。2015年7月1日，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出了加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，為互聯網+微黨課的供給提供了發展思路。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家信息化發展戰略綱要》，提出了引導社會力量積極開發適合網絡傳播特點、滿足人們多樣化需求的網絡文化產品。2016年11月7日第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過的《網絡安全法》，倡導誠實守信、健康文明的網絡行為，維護網絡空間安全和秩序。這些政策文件和法律規定都過于宏觀，缺乏具體配套制度。各級直屬機關工委也沒有就互聯網+微黨課的供給主體職權職責、供給監管、責任追究等方面制定有關文件，基層黨組織都是在實踐中摸索，制定互聯網+微黨課實施方案時缺乏可參照的文件。

四、當前我國互聯網+微黨課供給創新的行動邏輯

要積極培育互聯網+微黨課的發展，發揮好互聯網+微黨課的思想教育功能，必須在全面分析互聯網+微黨課供給存在問題的基礎上，按照全面從嚴治黨的要求，大力推動我國互聯網+微黨課的供給創新。

（一）樹立科學供給理念，拓寬供給覆蓋范圍

在新時代，各級黨組織要以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，推進互聯網+微黨課供給側改革，通過優化結構調整，引導多方參與，擴大有效供給，實現全面從嚴治黨目標。一是強化互聯網+微黨課思維，主動適應互聯網+時代對信息技術、軟件應用等的要求，讓互聯網+微黨課能夠落地生根。二是抓好抓實宣傳動員，創新宣傳載體形式，引導黨員積極參與和深刻認識互聯網+微黨課的功能作用，使廣大黨員干部更加自覺地參與互聯網+微黨課的供給實踐，不斷為這一黨員教育新陣地增添活力。三是樹立明確的目標導向。各級黨組織要把握發展契機，緊密結合機關黨建、思想政治教育工作特點，積極推進互聯網+微黨課的落地生根，建立高效、便利、回應的黨員教育新模式。四是黨組織要轉變供給方面的全能角色。通過把部分輔助性、技術性事務分包給市場和非營利組織，更加聚焦供給決策和供給監管。

（二）優化多元供給結構，提高供給質量績效

改變當前各級黨組織互聯網+微黨課供給的單中心秩序，探索建立多中心的互聯網+微黨課的供給秩序。鼓勵企業通過電視節目、微博、微信公眾號等渠道提供優質的微黨課，推動供給主體的多元化、專業化和市場化。加大與社會主體的供給合作，通過購買公共服務的方式，充分發揮非營利組織、企業、公民個人等主體的資源優勢，優化供給結構，提升供給績效。一是提升黨組織供給型服務質量。創造條件在省市級直屬機關黨委或組織部設立專職人員負責互聯網+微黨課工作，不斷提高專職人員的業務知識和政策水平，強化對基層的指導和監督。二是注重挖掘市場供給型的潛力。各基層黨組織應積極探索公私合作模式（PPP模式），通過簽定外包合同方式，將某些輔助性工作委托給外部企業或個人承擔和完成，黨組織更加聚焦決策和監管。三是積極拓展志愿供給型的空間。加強黨組織與非營利組織的溝通協調，充分調動志愿組織的積極性，發揮好志愿組織的供給作用。

（三）完善現有供給體制，理順供給主體關系

完善互聯網+微黨課的供給體制，只有明確各級、各類供給主體的職能和權責，才能理清各級、各類供給主體之間的關系，確保供給有序、高效。一是明確各級黨組織的供給權責。一般來說，互聯網+微黨課供給的事務性工作主要由黨支部、黨總支負責，基層黨委主要負責審核和監管。各級直屬機關工委或黨委組織部主要負責供給決策、制度設計、審核和監管。二是明確各級黨組織與供給合作單位之間的關系。企業、非營利組織等主體參與互聯網+微黨課的供給，通過簽訂協議明確雙方權責、權利等事項，強化責任約束，把好微黨課的意識形態安全關。三是明確各級黨組織的主體責任和監督責任。基層黨組織書記是互聯網+微黨課的責任主體，要對課件嚴格審核，對微黨課內容負責。各級黨委組織部、各級直屬機關工委和各級互聯網信息辦公室是監督主體，負責互聯網+微黨課傳播的監督檢查。四是明確黨組織和黨員之間的權責。黨員是互聯網+微黨課供給的參與者，各基層黨組織要強化思想引領，通過引導黨員參與活動，認真提煉、總結身邊先進典型，激發廣大黨員大力弘揚社會主義核心價值觀，增強黨員新時代的歷史使命和責任擔當。

（四）推動供給制度創新，充分釋放供給活力

建立完善互聯網+微黨課制度是實踐的必然要求。制度經濟學代表人物之一、美國著名經濟學家舒爾茨說過，“任何制度都是對實際生活中已經存在的需求的響應”[7]。隨著我國互聯網+微黨課實踐的進一步發展，相關制度的及時出臺是回應黨員教育實踐的需要，有助于推進互聯網+微黨課規范有序發展，充分釋放制度活力。一是完善互聯網+微黨課的頂層設計，盡早出臺規范和引導互聯網+微黨課專門性文件，針對已經出臺的制度文件要及時進行修訂，把互聯網+微黨課納入進來，為地方各級黨組織建章立制提供政策依據。二是制定專門制度。通過明確基層黨組織開展互聯網+微黨課的職能、權責、權限、審核程序等，進一步規范基層黨組織的實踐行為。三是制定詳細的實施方案。對有關供給主體的權責、供給方式、供給內容、供給責任、供給監督等進行明確，尤其是在目前相關制度尚不完善的情況下，要抓好實施方案設計，為互聯網+微黨課提供具體的行動指南。

[參考文獻]

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[3] 馬麗娜，高慧.互聯網+黨課學習[EB/OL].（2016-05-23）[2018-10-18].http：//www.sjs.gov.cn/xwqss/zonghe/20160523/658576.shtml.

[4] 劉一鳴. “互聯網+黨校”：新疆6500余名黨員學習新思想同上一堂微黨課[EB/OL].（2018-07-27）[2018-10-25]. http：//www.xjfzb.com/contents/225/158643.html.

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[6]陳剩勇，于蘭蘭.網絡化治理：一種新的公共治理模式[J].政治學研究，2012（2）.

[7]馮俏彬.供給側改革：核心是制度創新與制度供給[N].中國經濟時報，2016-03-18（05）.

責任編輯：朱? ? 列