淺析改革開放以來農業科技在農業領域的發展應用

張曉鋒

[摘 要]先進科技的應用推動社會不斷向前發展，農業科技在農業領域的應用也會提高我國的農業發展水平。本文就改革開放近四十年以來的農業科技發展體制的變遷、農業科技應用的現狀，以及農業科技取得的成就和發展中面臨的問題、針對問題的改進措施等做出了相應的介紹和仔細的分析。希望在全面建成小康社會的同時，能夠實現農業現代化的宏偉目標。

[關鍵詞]農業科技;推廣;應用;農業經濟

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼]A

1 農業科技發展概況

1.1 改革開放以來農業科技發展體制變遷

在實行改革開放政策之前的很長一段時期，我國農業科技的利用率較為低下，特別是在“文革”期間，相關的科技利用制度遭到嚴重破壞，科技利用率極其低下。改革開放以來，我國對農業科技的利用逐漸重視起來。從1980年以來，有關恢復農業科技利用方面的相關文件也多了起來，社會各界也提高了對農業科技的認識。

1982年以來，國家針對農業發展開始頒布中央一號文件，從恢復和健全農業推廣機構到“火星計劃”的實施，農業科技在20世紀80年代得到了極大的恢復和發展，奠定了我國科教興農的基礎，使得科技進步從而提高了農業勞動生產力，傳統的農業生產方式開始改變。

20世紀90年代以來，社會主義市場經濟體系不斷完善與發展，為了適應新環境，農業科技必須要與現代農業發展要求相適應，就需要深化農業技術體制改革。隨著1993年《中華人民共和國農業技術推廣法》的正式頒布實施，我國的農業科技的發展被正式納入法律體系，走上了農業科技依靠法制規范的道路。相較20世紀80年代，我國農業技術的推廣范圍也在不斷的擴大，從中央到地方，在縣一級以下的鄉鎮甚至村一級的領導人都有接受農業科技培訓的意識與行動，普及農業科技已是民心所向。

2000年，中共中央頒布3號文件，國家為了支持農業科技的發展要求各級政府撥出專款作為當地農業科技推廣工作的啟動資金，并且大力支持農業科技推廣機構建設。2003年中央3號文件，將加強農業科技推廣工作作為新時期發展農業的重要任務。這一文件加快了我國農業技術的轉化率，也通過培訓、學習的手段，提高了勞動者的整體素質和對農業科技的應用能力。

2004年中央又開始頒布中央一號文件，時至今日，已經連續15年。在這15年之中，中央從“科技創新”“政策支持”“勞動者普及”三個方面做出了全面部署與安排。在技術創新方面，農業與互聯網緊密結合，“互聯網+農業”是一種新的發展模式，使農業與電子商務平臺形成一個整體;在政策支持方面，從2004年到2010年的中央一號文件中都對農業科技創新提供了具體的要求，也為農業技術的推廣提供了制度保證和政策支持;在勞動者普及方面，政府組織相關的技術人員對知識水平低下、應用能力較弱的農民進行培訓，進行技術指導，使得科技利用率和勞動生產率全面提高。

1.2 農業科技的應用現狀

科技是促進農業向前發展的根本驅動力。先進的農業科技會提高勞動生產率，社會發展的程度越高，人民對農業科技的需求越高，勞動生產率也就越高。從廣義的農業科技來看，不僅包含了農業技術的創新與研發，而且包含農業生產經營的管理體制的革新。農業科技的革新也伴隨著農業經營體系的不斷發展完善。

就農業科技應用來看，主要取得了以下幾個方面的成就：

在國家的規范與號召之下，我們建立起了農業科技服務推廣體系。從2005至2007年的中央一號文件中可以看出，我國的農業科技服務推廣體系在不斷的建設當中趨于完善。這一成就從宏觀的層面牢牢把握住了國家對農業發展的總體方向與道路的要求，始終堅持科技的地位不動搖。

農業科技的普及率大大提高。經過政府等相關部門的組織，有關農業科技培訓的講座、親自到田間地頭示范等活動的次數增加。使得農民對接受新科技的信心增加。此外，農業科技對農業經濟的貢獻率大幅度提高。在1972-1980年期間，農業科技進步帶來的農業產值增長量占農業總產值的27%;1981-1985年期間，其值提高到30%-40%;到目前為止，農業科技的貢獻率提高到50%以上。

我國的農業基本實現從傳統型農業向現代型農業的跨越。集約化的生產方式逐漸替代了之前傳統的粗放型經營模式。美國的農業現代化發展模式為資本集約型、日本為勞動集約型、西歐為中間型，而中國實現農業現代化是依據我國的國情選擇一條與國情相適應的道路。我國在實現集約型發展的時候針對不同的地區采用因地制宜的原則使得我國基本實現農業現代化。

就農業生產經營制度來看，我國相比之前也取得了突破性發展。1978年安徽鳳陽小崗村將土地所有權與經營權分離，取得明顯的效果，國家在此基礎上向全國推行新的土地制度——家庭聯產承包責任制。這一制度極大地激發了農民的生產積極性，但是，由于經濟的迅速發展，我國的城市化進程不斷加快，大量農業人口向非農產業轉移，導致農業勞動力大量減少。另一方面，由于現行土地制度存在諸多方面問題，國家進行了新的探索，在補充完善家庭聯產承包責任制的基礎上摸索出了現在的土地流轉制度。這一制度的轉變適應了農業經濟發展的要求，為我國農業技術的發展提供了強有力的制度保障。

2 農業科技發展存在的不足及改進措施

2.1 農業科技發展中存在的問題

首先是農業科技發展自身的問題。農業科技研發資金配置不夠合理。廣義的農業涵蓋農、林、牧、副、漁五個方面，而農業科技資金在分配的過程中，基本不能按照這五個層次的產出比例來分配，會出現傾斜現象。據資料顯示，在1996-2002年，政府對農業和林業的投資比例高于這兩個行業在農業生產結構中的產出比例。與之相對應的，對畜牧業和漁業的投資比例明顯低于其在農業生產結構中的產出比例。這種長期的資金配置不合理必然導致弱勢產業在發展的時候受到限制，發展速度緩慢。

農業科研的資金投入不足。長期以來，盡管我們國家和政府一直在強調加大農業科技研發資金的投入，而且從財政、稅收、信貸等方面也制定了不少相關的支持政策。但是這些政策在實施的過程中其涉及的支持補貼范圍有限，大多都是列入國家計劃的科技產品才能享受到政策帶來的福利，而大多數產品并不能享受到這種優惠。另外一個原因就是我國的科研經費的來源渠道較少，大多是依靠政府和國家的支持，人們個人的投資以及來自社會的支持都相對較少。除了利用于科技研發自身的資金有限以外，還有一個重要的體現就是我國的農業科技研發人員的待遇不夠高。

高技術型人才缺乏。目前在一些農林院校學生的實踐次數不足，質量不高，動手能力較差，導致其有科技產出的能力差，難以有更高的成就。另外一個原因是當下較為浮躁的社會風氣使得大多數學生失去了刻苦鉆研的耐心，不能攀登科學的頂峰。由于科研經費的限制以及科研環境的差異，我國的高端技術人才引進的數量較少，也是高端技術人才缺乏的重要原因。盡管國家一直在努力地引進人才，但是效果并不是特別的理想。

科研與生產聯系不夠緊密導致科技轉化率低下。目前來看，我國的科研工作者能真正接觸到農民的機會較少，并不能真正地了解、滿足市場需求。而科研行為大多是在政府主導下進行的，科研工作者只需要完成政府的科研任務，不接受來自市場需求的動力。其次是科研的成果單一化，只是注重在農業生產中提高農產品產量、質量等，不能在延長農產品產業鏈上有更大的突破。

其次是農業勞動者在利用科技時存在的問題。目前來看我國能夠在鄉村參加農業生產的大多為留守在鄉村的老人，其應用新的科技成果的能力較差，一是因為其本身的文化程度較低，二是因為其年齡過大而造成其學習應用的能力差。即使相關部門組織培訓，他們能夠接受的知識也是有限的，并不能很好地應用這些技術。再一個就是農民在家務農所得收入有限，而新型的科技入戶將會增加農民的資金投入。近年來糧食價格持續低迷，農民經營土地所得收入并未達到農民預期的經濟效益，如果增加科技投入將使農民的經濟效益降低，所以農民情愿不采用先進的科技。最后一個就是由于信息流通緩慢，因為農民的居住環境的影響以及傳統觀念的影響，農民對日益更新的農業科技的了解不夠，他們常常安于現狀，不會考慮到發展變化的社會和先進的科技對自身發展的沖擊，也不會過多了解不斷變化的市場需求，所以對應用新科技的動力與壓力不夠，基本上較少地考慮優質的科技服務。

最后是農業科技和農業勞動者中間機構存在的問題。農業科技想要真正地從科研人員下達到農民，必須要有中間環節的連接。在中間環節也存在許多不足之處。編制體制不配套導致專業人員所學非所用。政府及相關部門不能很好地招聘真正有關專業的人才，所以一些專業型的人才根本不能從事農業技術推廣工作。

2.2 針對不足的改進措施

政府可以適當放權并增加扶持力度。因為政府過多的干預導致投資比例失調，在這種情況下，政府應該適當地放權，讓農、林、牧、漁在市場經濟的驅動與協調過程中實現良性合理發展。同時針對資金投入不足的問題，政府應該增加農業科技投入并且需要適當提高科研人員的待遇，為科研人員營造更好的科研環境，為科研工作者解決后顧之憂;學生及科研人員必須踏實、刻苦。由于缺乏良好的學習氛圍與風氣，高校建設的內在活力不足，所以應該加強精神建設，讓廣大青年學生成為我國科技人才培養的中流砥柱。要想獲得永恒持續發展，必須通過自己“造血”，不能光依靠外界“輸血”。自身具備創新能力，才能推動農業科技不斷向前發展;科研工作者深入基層，了解農民需求，讓科研與生產實際接軌。

進一步加強農業科技培訓，真正落實科技學習成果。盡管有許多的落后地區農民勞動者的年齡已高，但是科技推廣培訓者可以通過各種方式進行推廣，不必拘泥于講座、座談等形式。可以通過廣播、電視錄像、印發帶有圖例的技術資料等方式來調動農民學習新知識的積極性。此外，也可以通過樹立科技應用榜樣，培養示范戶，讓農民之間互相學習，相互競爭，從而達到提高農民群眾的科技文化素養的目的;政府應為使用新技術的農民保駕護航，解決后顧之憂。農民的收益較低，在使用新技術時必然會加大資金投入，導致農民的科技更新效率低下。政府應該完善技術更新補貼政策，而且應該盡量避免繁瑣的補貼程序，讓更多農民的積極性激發出來，加快科技更新的速度。

加強科技推廣人員的思想道德素質和科學文化素養，要定期地更新他們的知識結構，提高他們的服務能力，使農業科技更好地轉化為現實的生產力。讓權力能夠真正與相關人員對接，最終讓權力能夠更好地被行使。

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