以信息技術(shù)為依托構(gòu)建資產(chǎn)動態(tài)管理與量化績效評價體系

摘 要：以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、績效管理相結(jié)合，是完善各類國有資產(chǎn)管理體制、提高政府資產(chǎn)治理能力的有效途徑之一。本文以浙江省資產(chǎn)云項目在杭州電子科技大學(xué)落地示范項目為例，探討如何利用信息技術(shù)構(gòu)建資產(chǎn)動態(tài)管理與量化績效評價體系。

關(guān)鍵詞：動態(tài)管理;量化績效評價;預(yù)算管理;政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型;物聯(lián)網(wǎng)

一、資產(chǎn)云平臺建設(shè)的背景

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，政府資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹，其構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度越來越大，尤其是隨著財政改革的不斷深入，傳統(tǒng)意義的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府資產(chǎn)管理的需求。

一是全省各地財政資產(chǎn)信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，造成資產(chǎn)管理工作交流和推廣上的障礙，也嚴(yán)重影響全省資產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯總上報和統(tǒng)計分析工作以及今后國有資產(chǎn)報告工作的開展。

二是各地自行開發(fā)實施資產(chǎn)管理系統(tǒng)造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，資金浪費嚴(yán)重。而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)務(wù)難以協(xié)同，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息共享程度較低。

三是資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管手段匱乏，不能及時反映資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化，不能及時提供大型儀器設(shè)備等重要資產(chǎn)使用狀況信息，導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)管與績效考核難以實現(xiàn)。

四是資產(chǎn)管理和預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)的增量投入與資產(chǎn)使用狀態(tài)的績效考評脫節(jié)，資產(chǎn)采購審批決策基本依據(jù)經(jīng)驗判斷，容易造成錯配增配無效資產(chǎn)。

為著力解決上述突出問題，2017年浙江省財政廳從有力支撐發(fā)展改革的高度出發(fā)，以現(xiàn)有省級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，率先發(fā)起了政府資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺（以下簡稱資產(chǎn)云）項目，并在全省行政事業(yè)單位推廣使用獲得了較好的反饋。可以說，資產(chǎn)云是在貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大背景下，對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的整合共享，是浙江“數(shù)字財政”的重要組成部分，是浙江省“最多跑一次”改革在財政供給端的深化和拓展。

二、資產(chǎn)云的設(shè)計理念和功能特性

資產(chǎn)云的設(shè)計以開放性、生態(tài)性、平臺性、綜合性為建設(shè)理念，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建了一個針對資產(chǎn)的全生命周期管理模型，設(shè)計了從資產(chǎn)采購申請到資產(chǎn)報廢處置全流程的資產(chǎn)云服務(wù)架構(gòu)體系，是既滿足當(dāng)前需要又立足長遠、持續(xù)迭代更新的大型資產(chǎn)管理云應(yīng)用基礎(chǔ)平臺。其在功能設(shè)計和預(yù)期目標(biāo)上主要考慮了以下幾點。

（1）兼顧單位資產(chǎn)內(nèi)控管理的需求和各級財政、主管部門對政府資產(chǎn)宏觀信息分析和監(jiān)管的需求，將單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制規(guī)范的要求嵌入信息系統(tǒng)，包含實物管理、價值管理、審批管理、數(shù)據(jù)利用、決策支持等各項功能，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動應(yīng)用、政務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)，全面開放與第三方系統(tǒng)的接口，支持構(gòu)建互通共享的政務(wù)應(yīng)用生態(tài)。

（2）兼顧單位個性化需求和財政統(tǒng)一規(guī)范管理要求。從滿足單位具體資產(chǎn)管理需要出發(fā)，支持分級構(gòu)建組織關(guān)系、靈活設(shè)置流程權(quán)限、自定義資產(chǎn)卡片樣式和報表格式等特性。

（3）快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，有效降低系統(tǒng)建設(shè)成本。支持單位按業(yè)務(wù)選擇下載所需的資產(chǎn)管理服務(wù)，無須采購服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，也無須承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施維護任務(wù)，快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變動，大幅縮短應(yīng)用上線周期，有效降低系統(tǒng)建設(shè)成本。

（4）采用全員資產(chǎn)管理方式大幅提升單位日常資產(chǎn)管理效率，并通過與財務(wù)、預(yù)算、國庫支付、政府采購、非稅收入等應(yīng)用的對接和協(xié)同，減少數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，實現(xiàn)“最多錄一次”。

（5）在資產(chǎn)云歸集的大數(shù)據(jù)可以提供及時動態(tài)更新的資產(chǎn)分布和構(gòu)成等信息，可以更好地為預(yù)算編制提供基礎(chǔ)支撐和決策輔助，促進政府資產(chǎn)的合理配置和高效使用。

三、資產(chǎn)云的創(chuàng)新探索與試點驗證

2018年初，為進一步驗證、完善資產(chǎn)云各個服務(wù)模塊，浙江省財政廳以杭州電子科技大學(xué)為試點單位，成立資產(chǎn)云和財務(wù)云協(xié)同創(chuàng)新中心。積極發(fā)揮杭州電子科技大學(xué)在會計、電子信息化以及物聯(lián)網(wǎng)方面的學(xué)科優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，旨在通過優(yōu)化資產(chǎn)云在動態(tài)管理和績效評價方面的功能，解決高校資產(chǎn)管理工作中與預(yù)算脫節(jié)、動態(tài)監(jiān)管手段匱乏、盤點管理手段落后等問題，形成對全省高校校園信息化以至于全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合的示范帶動效應(yīng)。

1.研究結(jié)合關(guān)鍵績效指標(biāo)和全口徑預(yù)算的資產(chǎn)云管理模型

以高校實施關(guān)鍵績效指標(biāo)和全面預(yù)算管理為契機，構(gòu)建資產(chǎn)云動態(tài)管理業(yè)務(wù)模塊和績效評價系統(tǒng)，利用資產(chǎn)云提供的資產(chǎn)使用績效考核報告，對資產(chǎn)管理制度進行全面修訂、對業(yè)務(wù)流程進行調(diào)整、對運行機制進行補充完善，確保資產(chǎn)管理工作有目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、有方式方法、有結(jié)果評價，形成一個循環(huán)往復(fù)、完整的閉環(huán)體系，如圖1所示。

圖1 基于資產(chǎn)云的高校資產(chǎn)管理體系

2.研究基于資產(chǎn)云的資源開放共享服務(wù)模式

以大型儀器設(shè)備開放共享服務(wù)為切入點，將基于物聯(lián)網(wǎng)的校級大型儀器共享服務(wù)平臺與資產(chǎn)云平臺對接，充分整合相對獨立、分散的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)大型儀器資源，打破資源分配不均衡的局面，促進科研和教學(xué)成果產(chǎn)出，改善當(dāng)前大型儀器設(shè)備利用率不高的問題，形成資源配置與服務(wù)的集約化發(fā)展途徑，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、低成本的大型儀器設(shè)備共享云服務(wù)模式，為基于資產(chǎn)云的各類資源開放共享服務(wù)提供參考藍本。

（1）建設(shè)基于資產(chǎn)云SaaS應(yīng)用層的大型儀器設(shè)備共享服務(wù)管理系統(tǒng)。將學(xué)校的大型精密儀器設(shè)備，統(tǒng)一在系統(tǒng)上共享登記，包括儀器設(shè)備的基本配置參數(shù)、所在實驗室以及使用方式和聯(lián)系信息等。保證高校師生及校外用戶都可以登錄該云平臺查詢相關(guān)儀器設(shè)備的信息，并通過提交申請來獲得儀器設(shè)備的使用權(quán)限。通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互中心，自動采集共享儀器信息和儀器使用信息，提供儀器設(shè)備共享信息的查詢，生成各類統(tǒng)計報表和大型儀器的績效數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)不僅負(fù)責(zé)對本校大儀資源應(yīng)用進行接入管理與維護，還可與第三方平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，例如與其他省級、國家級資源共享云平臺對接，互相推送共享資源。

（2）建設(shè)大型儀器設(shè)備的智能物聯(lián)網(wǎng)終端管控子系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，使資產(chǎn)云平臺實現(xiàn)與硬件電源控制終端、智能數(shù)據(jù)采集終端等軟硬件模塊的聯(lián)動，實現(xiàn)大型儀器設(shè)備共享管理的智能化。

（3）建立智能移動終端應(yīng)用管理系統(tǒng)。實現(xiàn)師生用戶通過手機APP客戶端，完成網(wǎng)上預(yù)約設(shè)備、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上調(diào)取儀器狀態(tài)視頻監(jiān)控、網(wǎng)上手機審核等功能。

（4）制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完成大型儀設(shè)備物聯(lián)共享系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)接口、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)接口、共享交換、運維管控、平臺應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的編寫。

3.研發(fā)基于資產(chǎn)云的資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)

采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從資產(chǎn)定位、分類盤點、狀態(tài)監(jiān)測等角度，實現(xiàn)資產(chǎn)實物狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與動態(tài)更新，通過“云――邊――網(wǎng)”融合的資產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，匯聚進入資產(chǎn)云數(shù)據(jù)資源分中心，為資產(chǎn)云提供實時數(shù)據(jù)支持，進而實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。

擬構(gòu)建系統(tǒng)如圖2所示，底層以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為實物狀態(tài)數(shù)據(jù)來源;中間層對接現(xiàn)有資產(chǎn)云檔案數(shù)據(jù)，建立資產(chǎn)云數(shù)據(jù)資源中心;頂層建設(shè)資產(chǎn)云平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)云服務(wù)體系，達到資產(chǎn)動態(tài)管理目標(biāo)。

圖2 基于資產(chǎn)云的資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)架構(gòu)

通過“云――邊――網(wǎng)”融合的資產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)打造，為資產(chǎn)云提供實時數(shù)據(jù)支持。結(jié)合高校示范應(yīng)用的實際需求，重點研發(fā)基于GPS、WiFi和LBS的大型資產(chǎn)儀器定位、資產(chǎn)用電數(shù)據(jù)上報、基于RFID的資產(chǎn)盤點和重要資產(chǎn)安防視頻監(jiān)控等功能。

（1）定位管理。選取學(xué)校大型儀器或其他重要資產(chǎn)，通過添加基于GPS、WiFi和LBS組合定位技術(shù)的定位模塊，實現(xiàn)對大型儀器或重要資產(chǎn)的定位和安防。

（2）智能盤點管理。方法一：將RFID電子標(biāo)簽粘貼在各類需盤點的資產(chǎn)上，給資產(chǎn)賦予身份標(biāo)識，將盤點工作從手動錄入操作轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訏呙枳R別。方法二：通過安裝在設(shè)備上的傳感器，感知位置和電流使用情況，進行定向遠程盤點，達到降低盤點工作量和提升盤點準(zhǔn)確度目標(biāo)。

（3）狀態(tài)管理。在大型儀器設(shè)備上安裝功率監(jiān)測傳感裝置及預(yù)約使用管理裝置，實時監(jiān)測設(shè)備使用狀態(tài)，將數(shù)據(jù)通過接口形式匯聚進入資產(chǎn)云平臺，提供資產(chǎn)使用機時和共享收費狀態(tài)數(shù)據(jù)等參數(shù)信息，為后續(xù)績效評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（4）資產(chǎn)監(jiān)控可視化管理。對特定大型儀器設(shè)備，實施定向圖像監(jiān)控，使得設(shè)備管理可見，同時防止儀器未經(jīng)授權(quán)使用和其他意外搬動情況出現(xiàn)，確保設(shè)備安全。

4.研發(fā)基于資產(chǎn)云大數(shù)據(jù)的績效評價系統(tǒng)

目的是實現(xiàn)量化績效評價，用于決策輔助支持，方便決策者對當(dāng)前資產(chǎn)分布、增長情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)績效情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實時掌控和統(tǒng)視統(tǒng)攬。擬研發(fā)系統(tǒng)如圖3所示。

（1）資產(chǎn)績效管理子系統(tǒng)。通過結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對資產(chǎn)使用效能的量化評估，包括使用機時、共享績效、預(yù)算執(zhí)行率等，并不斷向上匯聚到財政廳數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)專項評價資產(chǎn)使用部門、單位、設(shè)備品類的資產(chǎn)效能的目的。

（2）資產(chǎn)智慧報表子系統(tǒng)。通過大數(shù)據(jù)功能從多維度評價資產(chǎn)并輸出智慧報表分析能力，以結(jié)論性的標(biāo)準(zhǔn)報表格式為范本，通過動態(tài)的數(shù)據(jù)嵌入分析，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理和可視化表達。

圖3 基于資產(chǎn)云大數(shù)據(jù)的資產(chǎn)績效評價系統(tǒng)

5.研發(fā)資產(chǎn)云大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)

研發(fā)資產(chǎn)審批決策流程可視化、決策依據(jù)可視化和決策狀態(tài)可視化系統(tǒng)，并以大數(shù)據(jù)分析與可視化引擎實現(xiàn)全省資產(chǎn)一覽，作為資產(chǎn)管理宏觀決策支撐，如圖4。

圖4 資產(chǎn)云大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)

四、資產(chǎn)云試點應(yīng)用的重要意義

資產(chǎn)云在高校的試點應(yīng)用，一方面以最小化模型驗證了資產(chǎn)動態(tài)管理與量化績效評價體系的建設(shè)思路，實現(xiàn)了高校對大型儀器設(shè)備資產(chǎn)的動態(tài)管理。并依據(jù)動態(tài)管理數(shù)據(jù)，對以資產(chǎn)使用率為主要指標(biāo)的資產(chǎn)使用績效進行量化評價，通過將量化評價數(shù)據(jù)匯聚進入資產(chǎn)配置申報、審批決策環(huán)節(jié)中，為管理者提供一種客觀的、數(shù)字化的決策機制，顯著提升資產(chǎn)管理決策能力。

另一方面，以開放共享與協(xié)同創(chuàng)新理念進一步地探索了對資產(chǎn)乃至財政管理機制的創(chuàng)新思路。

一是在管理機制方面，新形態(tài)信息化應(yīng)用推進路徑實踐，創(chuàng)新性地提出了云服務(wù)促進電子政務(wù)項目向數(shù)字政務(wù)云服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。資產(chǎn)云平臺的建設(shè)是以SaaS云服務(wù)模塊組合服務(wù)的方式提供給行政事業(yè)單位用戶，各個行政事業(yè)單位無須自己重復(fù)建設(shè)或項目招標(biāo)建設(shè)，直接在政務(wù)云服務(wù)市場購買資產(chǎn)云服務(wù)，以滿足自己單位資產(chǎn)管理、動態(tài)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析功能需求。高效提升了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)搭建和能力獲取水平，且顯著降低了重復(fù)投資、資源浪費以及后續(xù)造成的數(shù)據(jù)割裂和信息孤島。資產(chǎn)云服務(wù)的推廣應(yīng)用對于電子政務(wù)項目型向云服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了一條有效可參考的改革思路。

二是在協(xié)同推進方面，提出開放共享的云服務(wù)理念并引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)公司共同參與構(gòu)建資產(chǎn)云。資產(chǎn)云是一個龐大的系統(tǒng)工程，在云平臺的建設(shè)過程中一直堅持開放共享的建設(shè)思路理念，發(fā)揮廣大使用單位、軟件公司、第三方服務(wù)公司、政務(wù)云平臺管理部門等多方力量，營造了良好的服務(wù)市場和生態(tài)環(huán)境。特別是在技術(shù)力量方面，吸納了一批思路活躍且有同樣開放創(chuàng)新意識的技術(shù)服務(wù)公司，有效避免了一家開發(fā)單位建設(shè)所造成的技術(shù)綁定或后續(xù)對接障礙，基本構(gòu)建了跨部門、跨層級、跨行業(yè)的應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)壁壘。本次示范項目不僅為財政部門提供了管理和評價的基礎(chǔ)支撐和決策輔助，同時為科技廳、教育廳等部門進行大型儀器督查與共享提供了動態(tài)信息。

三是在資產(chǎn)盤活管理方面，探索了運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)共享的管理機制和技術(shù)運營模式。讓物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)真正為資產(chǎn)服務(wù)，讓資產(chǎn)設(shè)備真正為廣大用戶服務(wù)。通過進行資產(chǎn)共享使用機制創(chuàng)新，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對資產(chǎn)使用狀態(tài)的監(jiān)測和管理，實現(xiàn)了資產(chǎn)設(shè)備在行政事業(yè)單位內(nèi)共享以及各個事業(yè)單位之間共享使用的可能，以資產(chǎn)設(shè)備的開放共享提升資產(chǎn)使用績效，達到盤活資產(chǎn)減少浪費的目標(biāo)。

四是在數(shù)字政務(wù)決策方面，研發(fā)了基于大數(shù)據(jù)分析引擎的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的決策體系。通過運用大數(shù)據(jù)工具對資產(chǎn)管理全生命周期數(shù)據(jù)進行分析，抽取關(guān)鍵參數(shù)匯聚進入決策管理環(huán)節(jié)，再進行決策流程重構(gòu)，實現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字決策模型進行資產(chǎn)配置與預(yù)算管理，最終實現(xiàn)數(shù)字政務(wù)決策，減少人為決策導(dǎo)致的資源錯配。

（責(zé)任編輯：劉海琳）