加強水文事業單位國有資產精細化管理的重點問題

肖春林

摘 要：水文事業單位不僅具有推動我國水利經濟建設發展的重要作用，同時也是國家水利災害防治的重要陣地。隨著新政府會計制度的出臺，在進一步規范事業單位財務管理及核算體系的同時，強化單位內部管理尤其是國有資產管理成了當前工作的重點與核心。本文結合事業單位固定資產管理的普遍問題以及水文事業單位管理的特殊問題，論述了在實現國有資產管理精細化方面應當開展的主要工作，并提出管理改革的若干措施與建議。

關鍵詞：水文事業單位;國有資產;精細化管理

水文水利工程建設近年來備受國家及各級政府的高度重視，在不斷加大對水文水利事業建設資金投入的同時，強化單位自身管理也應當成為重點關注的問題。國有資產是國家所有并為事業單位所用，以推動國家各項基礎設施建設、社會公共項目建設的重要物資保障，事業單位無論從保護國有資產出發還是從優化自身業務及管理能力出發都應當格外重視對國有資產的管理與優化配置。

一、事業單位國有資產管理的問題及水文事業單位特殊性

1.事業單位國有資產管理問題梳理

第一，事業單位由于不具有盈利屬性，財務管理都偏于被動，項目經費及活動經費來源主要依靠國家財政及地方支持，因此許多單位領導層及財務管理活動都將關注重點放在如何爭取更多預算資金上，而對于資金的使用有效性及價值研究并不關心。因此，造成了比較普遍的重預算輕資產、重購置輕管理的典型問題。第二，事業單位國有資產的來源相對復雜，不僅有國家直接撥付購置的資產，同時也有地方及個人捐贈所得資產，以及單位從業務收益所得中實現的資產增量等等。事業單位國有資產增減必須及時入賬與上報審批，但在實際工作中仍然存在大量因為手續煩瑣、資產體量價值較小等等原因出現的賬外資產，極大削弱了單位國有資產管理的科學性與有效性。此外，在國有資產盤點清查等相關工作上的疏忽、懈怠、整改不力等，也都極大影響了事業單位的總體管理質量。

2.水文事業單位資產管理特殊問題

以筆者所在單位為例，筆者所在單位為流域水文站點管理機構，下轄3個水文水資源基地及30多個水文站，站點分布于流域內省界河流，大多數站點所處地理位置偏僻、交通不發達，各站均建有站房并配備有價值不一且數量各異的水文儀器設備、水文測量船舶等國有資產。水文事業單位的特殊性決定了單位在國有資產管理方面的一些典型特點及問題。首先，由于資產分布高度分散，在直觀上就加大了國有資產統一管理的工作難度，極易出現管理與實際業務的脫節以及滯后問題。其次，水文事業單位資產具有數量大、種類多、價值差異大等特點。加之管理上的滯后與不到位，因此極易存在國有資產增減的隨意性與頻繁性。頻繁且隨意的增減國有資產而沒有及時反映在賬面上，就容易出現國有資產賬實不符，長此以往就會造成十分嚴重的長期掛賬、賬外資產以及國有資產被私人隨意處置等嚴重問題。再次，下屬機構分散是水文事業單位的普遍特點，這不僅直接造成了統一管理的難度增大，同時也會直接影響國有資產的優化配置與內部借調制度順利推行。進而就容易出現重復購置與資產閑置并存的局面，不僅造成極大的國有資產浪費，同時也增加了資產管理的風險及成本。

加強資產管理精細化的意義在于提升資產使用壽命、發揮資產最大化經濟價值、實現國有資產保值以及管理上的安全性與完整性。國有資產管理精細化不僅要重視具體問題的精細化，同時需要重視整個管理流程的規范化，最后要將管理的目的落在管理效益提升上面。

二、水文事業單位加強國有資產精細化管理的措施研究

前文就水利事業單位國有資產管理存在的典型問題進行了歸納分析，同時深入分析了國有資產精細化管理具有的突出重要意義。結合水文事業單位的自身特點以及國有資產管理精細化的一些具體要求，加強水文事業單位國有資產精細化管理工作應當重視以下工作的具體落實。

1.確立資產精細化管理科學意識

資產管理精細化的概念始于企業管理范疇，加強資產管理精細化能夠減少管理成本、提升管理效率，通過最大限度發揮資產使用價值為企業爭取更多實際收益。事業單位國有資產管理的意義不僅在于提升收益與收入，而更在于確保國有資產不流失以及提升使用價值、推動單位各項工作順利開展。水文事業單位國有資產精細化管理想要得到全面實施，首先要從思想上樹立起管理精細化的科學意識，所謂精細化，不僅是管理上的事無巨細，同時更需要落實在流程的規范以及管理效益的提升上。正因為水文事業單位不具有盈利屬性以及資產購置預算屬于國家預算范疇，因此更需要重視對有限資源的節約與積極利用，避免浪費，為國家把好資產管理關。

2.推進資產管理與預算管理緊密結合

水文事業單位在預算管理與資產管理問題上一直以來都存在著重預算輕資產的問題，這不僅與水文事業單位的非營利屬性相關，同時更在于缺乏對資產管理的足夠重視。雖然資產購置預算一直是預算管理的一個組成內容，但由于水文事業單位特殊的組織結構以及資產管理的現實情況，長期以來都未能真正實現預算管理對資產管理的有效約束與監控。因此，加強水文事業單位國有資產管理與預算管理相結合必須從更多方面切實推進。首先，加強部門預算管理的規范性，大力踐行管理會計工具的研究應用，通過零基預算與滾動預算切實提升部門預算的精細化程度以及過程管控力度。其次，加強對資產購置預算的把控力度，避免固有的資產購置預算與部門預算編制不同步問題，提升兩者的結合程度，部門預算編制需協同資產管理部門共同參與并實現信息互通。再次，對預算執行期間因業務需求而產生的增量資產購置，預算管理部門必須加大審查調研力度，加強對可利用資產的綜合調劑，避免重復購置與資產閑置并存的不利局面發生。

3.細化與規范資產管理流程體系

首先要切實執行國有資產定期盤查制度，根據水文事業單位資產分散等現實問題，盤查工作應進一步加大調查力度，避免畏難情緒，對于諸多歷史遺留的資產管理問題要堅決下決心徹底清理，建立單位領導總負責、分管領導具體負責、執行層領導直接負責的三級責任制度，并按照國家對國有資產管理相關要求及標準重新編寫資產管理名錄，為后續工作打好基礎。其次，加強國有資產全過程管理與監控。提升國有資產管理的精細化程度不僅應重視在購置源頭上的把控，同時更需要加強過程控制，避免具體執行中的問題與風險。在購置審批環節要加強與預算管理的結合力度，切實核查申請單位總需求及各基地的需求是否具有合理性與經濟性。在資產購置的運輸環節要樹立保險意識，通過購買運輸險的方式積極轉嫁運輸風險，減少單位潛在的經濟損失。在入庫管理環節要落實申請人、管理人及監督人的三方會簽制度，明確權責義務，避免矛盾糾紛。在使用過程中，要加強日常監管及設備運行等問題的及時排查，避免人為或非人為原因造成的過度損耗或提前報廢，提升資產使用價值及保證資產正常的使用年限。在報廢回收階段，必須就申報報廢的資產再次進行實際核查，在關注大型資產的核查工作質量的同時也不能放松對小型資產或壽命短更換頻繁的消耗型資產的報廢核查工作，力求事無巨細地做好資產精細化管理。

4.推行政府采購管理精細化

水文事業單位在國有資產政府采購工作中應當積極實現管理精細化，根據水文站、基地的實際需求進行采購方案編寫并進行集中采購和按需分配。在資產采購審批過程中要積極參考歷史資產使用情況及管理績效，對于存在浪費、隨意處置等問題的單位，需加大增量資產管控力度，督促其強化自身管理，避免盲目購置意識抬頭。對于單價昂貴、體積較大的大型國有資產，應嚴格通過招投標方式進行采購，避免采購員與供應商暗箱操作，提升采購工作的效率與質量。

5.加強信息化建設，推進信息共享

水文事業單位由于存在國有資產點散面廣的現實問題，直接影響管理的統一性與規范性，為此，更應該加大在信息化管理手段革新方面的工作力度。通過單位內部網絡建設，增強科室、水文站以及基地之間的信息交互效率，同時積極打造數據共享平臺，通過管理的信息化水平提升來有效克服與緩解線下管理工作中信息歸集不及時、部門交流溝通不暢、業財融合不緊密等諸多問題。數據共享平臺搭建能夠幫助資產管理部門與業務部門實現更好溝通，實現資產管理數據及時互通，避免資產管理與業務部門脫節問題。同時，數據共享平臺搭建還能夠及時獲取各地國有資產增減變化情況，確保賬賬相符、賬實相符，同時為資產購置預算審核工作的數據收集提供更多便利。再次，數據共享平臺能夠進一步加強各地國有資產存量情況及使用情況的相互了解，從而為國有資產內部借調工作推進提供可靠支持與幫助。

6.規范資產管理績效考核

資產管理績效考核旨在對單位國有資產管理、使用、養護情況以及管理效益進行綜合考核，而績效考核的目的不僅僅在于給出分數找出問題，同時也側重于對典型問題的收集與統一解決。而在考核結果應用方面，應進一步將其與單位國有資產購置及預算管理相結合，通過考核結果及管理績效水平確定被考核單位的資產增減批復標準，激發單位自我約束與加強自我監管的自覺性與主動性，切實提升國有資產使用效益，促進水文事業的健康快速發展。

水文事業單位作為我國水利事業發展的重要推動力，其自身建設及管理升級也尤為緊迫與重要。針對當前水文事業單位國有資產管理精細化不足的現實問題，應當積極尋求有效措施以彌補不足，發揮水文事業單位在水文水利建設及災害防治工作中的更大作用。

參考文獻

1.聶利萍.行政事業單位的固定資產管理.內蒙古財經學院學報，2016（5）.

2.徐軍亞.基層水利單位固定資產管理探討.中國商界，2016（12）.（責任編輯：蘭卡）