“一帶一路”背景下我國東西部區域職業教育協同發展研究

王秦 李偉

[摘要]文章通過分析我國東西部區域職業教育的發展現狀，基于主體、對象、平臺與機制四個特征指標對“一帶一路”背景下我國東西部區域職業教育協同發展的需求進行評估，從動力實現、利益分配、溝通協調與績效評估四個維度構建了“一帶一路”背景下我國東西部區域職業教育協同發展的框架模型。動力實現機制旨在建立我國東西部區域職業教育協同發展的內、外部動力機制，利益分配機制重點研究我國東西部區域職業教育協同發展的利益分配的博弈模型，溝通協調機制要實現東西部區域政府部門、職業院校、企業與教育研究機構之間的溝通與協調，績效評估機制主要構建我國東西部區域職業教育協同發展的績效評估指標體系。

[關鍵詞]一帶一路 東西部區域 職業教育 協同發展

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）08-0012-08

《國家教育事業發展“十三五”規劃》指出，加大對“一帶一路”建設核心區職業教育發展的支持力度，引導職業教育資源布局與產業由東向西梯度轉移相銜接。“一帶一路”倡議的實施必然伴隨著東西部產業的轉移、人才的流動、需求結構的變化，要求與經濟社會發展聯系最直接、最密切的職業教育在區域間實現協同發展。因此，實現我國東西部區域①職業教育的協同發展，已經成為“一帶一路”倡議大背景下我國職業教育發展的必然選擇。

“一帶一路”有助于推動我國東西部區域的同步發展，為區域職業教育協同發展提供了政策、體制、環境等方面的支持。受區域經濟與產業發展水平、教育經費投入、政策、人口等多因素的影響，我國東西部職業教育呈現出資源總量東多西少、分布不均衡、發展差距較大等特點（如百所國家級示范性高職院校和百所國家骨干高職院校主要集中于東部地區，每百萬人口擁有優質高職教育資源數量超過0.15的也是北京、上海、江蘇等東部區域省市），尤其是西部地區職業教育的基礎設施落后、資源普遍稀缺、人才培養及社會服務能力明顯不足。因此，通過我國東西部區域職業教育的協同發展，實現優質職業教育資源在東西部區域的聚集、流動和擴散，推動區域間職業教育資源的合理配置和高效利用，有利于提高東西部區域的教育效率與質量，貫徹實施黨的十九大報告的“實施區域協調發展戰略”，真正落實《推進共建“一帶一路”教育行動》提出的“推動區域教育大開放、大交流、大融合”的目標與定位，最終實現我國東西部區域職業教育與區域協同發展的良性互動。

一、“一帶一路”背景下我國東西部區域職業教育協同發展的需求評估

（一）我國東西部區域職業教育的發展現狀

區域職業教育發展規模與經濟發展水平之間存在著較強的內在聯動關系。目前，我國職業院校分布呈現出“東多西少”的態勢，東部區域的職業教育發展水平也明顯優于西部區域，主要表現在以下四個方面：

1.教育基礎設施。根據《2016年全國各地區中等職業院校的資產情況》統計數據顯示：從教學場所、設施、設備等教學基本條件的配備來看，北京、上海、江蘇、浙江等東部區域省市的中職院校擁有比較充足的硬件環境，而西部區域中職院校的教育基礎設施建設不夠理想。對從教學、實習儀器設備的資產值進行比較，西部區域中職院校僅占全部資產（7094397.43萬元）的24%，其中，青海、寧夏、西藏、海南分別各占0.63%、0.7%、0.28%、0.91%。

2.經費投入與師資力量。2016年，全國職業教育經費總投入4051.01億元，東西部區域各占52%和48%，但教育經費在不同省市之間的差異較大，如2016年北京中職院校生均公共財政預算公用經費為38661.5元，約為貴州的6倍。同時，由于東部區域經濟發達，職業院校教育經費的來源渠道還包括企業投資和社會捐贈等多種方式，而西部區域職業院校的教育經費則主要來自國家財政，其他渠道的投入相對較少。

在師資力量上，東部區域江蘇、浙江、山東等職業教育發達省份的職業院校生師比均低于20︰1，而西部區域的廣西、貴州、青海等地的職業院校生師比均超過30︰1，教師資源在東西部區域職業院校之間的分布極不均衡。另外，根據《2017中國高等職業教育質量年度報告》統計數據顯示：2016年“雙師型”教師比例排名前100名（≥84%）的高職院校中，東部區域占60%，西部區域占20%，其中，東部排名靠前的江蘇、浙江、山東各有17所、16所和14所，西部排名靠前的云南、四川和新疆各有5所、4所和4所。因此，西部區域職業院校師資隊伍總量性短缺和結構性欠缺的問題仍然十分嚴重。

3.人才培養。近年來，東部區域電子信息、高端制造裝備、現代農業等產業發展迅速，對技術技能型人才的需求十分迫切，企業參與職業院校合作進行人才培養的積極性和主動性高漲，“訂單式”、現代學徒制、“大師工作室”等校企合作的人才培養模式層出不窮，極大地提升了人才培養質量。作為全國率先發展職業教育的東部區域省份，江蘇省職業教育的人才培養規模一直居于全國前列。近年來，江蘇省示范高職院校——江蘇常州輕工職業技術學院聯合江蘇常發實業集團等多家企業為區域內20多所中職院校和300多家企業提供數字化設計與制造的培訓服務，培養技術技能型人才3000多名，為區域高端裝備制造業發展提供了強有力的人力支撐。相比而言，西部地區陜西省高職院校適應區域經濟發展和產業結構調整的能力有待提高，人才培養與社會需求產生了一定的脫節，高端制造、能源化工等支柱產業技術技能型人才的緊缺已成為制約這一西部區域大省經濟發展的“瓶頸”。

4.社會服務能力。除了為區域發展培養對口的技術技能型人才外，東部區域職業院校還十分重視社會服務，為區域經濟建設貢獻力量。例如，浙江省麗水職業技術學院與企業合作建立了“現代農業技術創新中心”，圍繞區域現代農業發展的關鍵技術問題進行技術攻關與研發，助力區域農業企業轉型升級，并通過開展現代農業知識培訓、共建農村人才培養基地等方式探索現代農業的服務途徑。山東商業職業技術學院以建設“面向行業的農產品現代物流工程技術的研發、示范與推廣平臺”為目標，聯合山東省商業集團總公司等多家企業和科研機構，共同成立了山東省食品冷鏈工程技術中心實驗室，實施了基地、平臺和成果三大對接工程，搭建了緊貼產業發展的科研開發和成果轉化平臺，促進了區域現代農業的發展。

相對而言，西部區域職業院校在社會服務方面存在著服務意識偏弱、服務能力不夠、服務層次不高以及服務機制缺失等問題。首先，由于西部區域的多數職業院校為公立院校，學校考核多以招生就業、教學運行、科研教研成果為主，社會服務的比重少之又少，造成職業院校的社會服務意識偏弱。其次，由于受到教育經費投入與師資水平的限制，西部區域大部分職業院校的硬件環境（如技術技能培訓基地）與軟件環境（如科研、教研水平）較弱，造成職業院校的社會服務能力不強。再次，由于西部區域部分職業院校的專業設置與區域重點產業存在著一定的脫節，造成學校與企業、產業的合作不夠深入，導致出現了社會服務層次普遍不高的問題。最后，由于區域政府部門推動職業院校社會服務的政策力度不夠，加之激勵、協調與保障機制不足等問題，學校的科研與教研成果難以轉化為現實生產力，無法為區域經濟發展提供直接服務。

綜上，從我國東西部區域職業教育發展的現狀來看，東西部區域職業教育的協同發展十分必要。實現東西部區域職業教育的協同發展，能夠有效整合東西部區域職業教育的優質資源，提高區域職業教育的質量與效率，促進教育公平，進而推動區域的協調發展，更好地服務于“一帶一路”倡議。

（二）“一帶一路”對我國東西部區域職業教育協同發展的需求評估

“一帶一路”是時代要求，是職業教育發展面臨的不可選擇的外部環境。本文立足于“一帶一路”倡議，從區域協同發展的視角，從主體、對象、平臺與機制四個特征指標對“一帶一路”背景下我國東西部區域職業教育協同發展的需求進行評估，以認清東西部區域職業教育協同發展的現實需求和潛在約束。

1.我國東西部區域職業教育協同發展的主體。在我國東西部區域職業教育協同發展中，主體涉及東西部區域的政府部門、職業院校、企業與教育研究機構，即政、校、企、研，而影響主體對于協同發展需求的主要因素則包括政策引導與財政支持、觀念與共識、激勵機制等。

首先，“一帶一路”是國家政策，因此，在政策引導上，政府部門應逐步出臺推動我國東西部區域職業教育協同發展的相關政策，同時，在財政支持上，應給予我國東西部職業教育協同發展的各類主體即職業院校、企業與教育研究機構一定的資金補貼。其次，共享與協同發展已經成為時代的主流，伴隨著“一帶一路”倡議的實施，我國東西部區域職業教育的協同發展對于各個主體而言都是多贏的局面。西部區域職業教育發展相對滯后，協同發展需求更為迫切。而作為職業教育相對發達的東部地區，職業教育的協同發展也會推動區域職業教育的優化發展，東部區域同樣有職業教育協同發展的訴求。因此，東西部區域各個主體之間能夠達成共識，合力推動區域職業教育協同發展。最后，作為東西部區域職業教育協同發展的核心主體，職業院校和企業積極參與、合作是區域職業教育協同發展的關鍵動力。有效提升東西部區域校企雙方的參與動力，建立校、企內部激勵機制的重要性不言而喻，要將協同發展的經濟效益與參與主體的利益直接掛鉤。

2.我國東西部區域職業教育協同發展的對象。在我國東西部區域職業教育協同發展中，對象主要涉及職業教育資源（硬件條件與軟件條件）與職業教育服務（師資培訓與人才培養）兩個方面，而影響對象的主要因素則包括職業教育資源建設成本的分擔、人才協同培養的模式等。

首先，作為東西部區域職業教育協同發展的客觀對象，職業教育資源主要包括職業院校的硬件環境和軟件環境。職業教育資源的建設是我國東西部區域職業教育協同發展的基礎環節，應由各個主體合作完成。合作會涉及建設成本的分攤問題，因此，主體間以何種比例分擔資源建設成本將成為影響資源建設成功與否的關鍵要素。其次，師資培訓與人才培養的協同是我國東西部區域職業教育協同發展的核心內容。加強東西部區域在職業教育師資培訓與人才培養投入、過程上的協同合作，能夠為區域協同發展及“一帶一路”倡議的實施提供人才支撐和智力保障。因此，職業教育人才協同培養的模式與方法就成為我國東西部區域職業教育協同發展的關鍵要素。

3.我國東西部區域職業教育協同發展的平臺。平臺（職業教育資源數據庫與資源云平臺）是實現我國東西部區域職業教育協同發展的技術支撐，提供區域職業教育資源的共享與應用等服務。我國東西部區域職業教育協同發展的平臺應遵循技術先進性、高效性、易用性、開放性、可擴充性、安全性等建設原則，而影響平臺使用的主要因素則是平臺的技術先進性、高效性及易用性。

首先，我國東西部區域職業教育協同發展平臺應基于IaaS（Infrastructure-as-a-Service，基礎架構即服務）、RaaS（Resource-as-a-Service，資源即服務）、PaaS（Platform-as-a-Service，平臺即服務）和SaaS（Software-as-a-Service，數據即服務）的建設模式，運用云計算、大數據等先進技術，重點從資源層（建設東西部區域職業教育資源庫，實現東西部區域職業教育資源的互聯共享）、服務層（利用云計算技術搭建東西部區域職業教育資源云平臺，實現東西部區域職業教育資源的按需服務）、應用層（建立東西部區域職業教育資源門戶，實現東西部區域職業教育資源的入口訪問）與保障層（主要涉及政策、規范、標準與安全）四個層面進行設計。其次，我國東西部區域職業教育協同發展平臺的使用用戶數量多、地域分布廣，因此，設計與開發平臺時，一定要保證大批量用戶并行操作時有較高的運行效率，保證平臺使用的高效性。最后，平臺要具備簡便實用、界面友好、便于操作等易用性的基本特征，因此，要對使用需求進行深入細致的調研，從便利性的角度設計、開發平臺。

4.我國東西部區域職業教育協同發展的機制。我國東西部區域職業教育協同發展機制主要包括管理機制、標準化體系、知識產權、協同發展協議等，而影響因素主要涉及協同的組織管理、統一的標準與規范、知識產權保護、利益分配等。

首先，區域性的組織管理是我國東西部區域職業教育協同發展的保障環節，主要涉及協同的組織機構、溝通協調機制、評估機制等方面，因此，要建立以政府為引導、校企為主體、教育研究機構為輔助的東西部區域職業教育協同發展的組織管理機構，政府、學校、企業、教育研究機構之間的相互溝通與交流機制，多元參與、科學合理的績效評估機制等。其次，由于我國東西部區域職業院校在教育基礎設施、專業設置、人才培養模式等方面存在明顯的差異，因此，必須遵循統一的規范與標準，實現職業教育資源的整合、專業結構的設置與調整、人才培養質量的提升等。再次，協同發展會不可避免地涉及知識產權問題，因此，必須建立合理的知識產權保護機制，避免在東西部區域職業教育協同發展中出現不必要的產權糾紛。最后，簽訂東西部區域職業教育協同發展的戰略合作協議，合理解決參與主體間的成本分擔與利益分配問題，保證各個主體的利益均衡。

二、“一帶一路”背景下我國東西部區域職業教育協同發展研究

目前，我國東西部區域職業教育的協同發展面臨著參與主體積極性不高、碎片化“協同”、體制機制障礙等主要問題。本文從動力實現、利益分配、溝通協調與績效評估機制四個維度構建“一帶一路”背景下我國東西部區域職業教育協同發展的模型，如下圖所示。

（一）動力實現機制

1.我國東西部區域職業教育協同發展的動力實現。動力實現機制指推動我國東西部區域職業教育協同發展的一切有利因素，以及這些因素形成的力量結構體系與運行規則，它是實現我國區域職業教育協同發展的首要因素。要以互利多贏為基本原則，構建我國東西部區域職業教育協同發展的內、外部動力機制。

2.內部動力實現機制。內部動力實現機制指激發東西部區域職業院校、企業與教育研究機構參與職業教育協同發展的原動力。東西部區域職業教育協同發展的內部共同動力包括：一是“一帶一路”倡議實施對于區域協同發展的需求;二是實現東西部區域間職業教育資源的優化配置與共享利用;三是實現技術技能型人才的協同培養，構建更加科學、合理的人才培養模式;四是獲得政策支持和財政補貼。西部區域職業教育協同發展的內部動力為：一是借鑒東部區域職業教育發展的先進經驗，加強專業和師資建設，增強核心競爭力;二是利用東部區域職業教育的優質資源，提高人才培養質量，服務地方經濟。東部區域職業教育協同發展的內部動力為：一是推動職業教育的優化建設與發展;二是加大人才培養力度，優化人才培養模式;三是提升學校知名度和企業品牌。

3.外部動力實現機制。我國東西部區域職業教育協同發展要建立政府主導的外部動力實現機制。相關政府部門應運用政策手段和經濟杠桿調動東西部區域職業院校、企業、教育研究機構參與職業教育協同發展的積極性。一是遵照“一帶一路”倡議的部署，制定區域職業教育協同發展的政策法規，將企業、教育研究機構納入區域職業教育協同發展的體系之中;同時，加大對參與職業院校的經費投入和宣傳力度，并對參與企業、教育研究機構進行資金扶持、落實稅費減免等。二是出臺東西部區域職業教育協同發展的指導性文件，促進區域職業教育協同發展的制度化，保證參與主體的合法權益。三是建立政府引導、校企為主體的東西部區域職業教育協同發展機制，推動區域職業教育的協同發展。

（二）利益分配機制

1.我國東西部區域職業教育協同發展的利益分配機制。利益分配機制指主體對于職業教育協同發展中產生的整體利益進行分配的規則體系，它是實現我國東西部區域職業教育協同發展的核心要素。我國東西部區域職業教育協同發展涉及東西部區域政府、職業院校、企業與教育研究機構等多個主體，因此，主體間合理的利益分配是維系區域職業教育協同發展的動力和紐帶。從博弈論的角度來說，東西部區域職業教育協同的利益分配是一個談判協商、行動選擇和收益分享的過程，要運用科學的方法對區域職業教育協同發展的利益進行核算，從而實現參與主體間利益的合理分配。

2.我國東西部區域職業教育協同發展的利益分配機制構建。（1）利益分配的基本原則。首先，遵循“利益共享”的原則，最大限度地滿足東西部區域職業院校、企業與教育研究機構的利益訴求;其次，堅持“互利互惠”的原則，保證每個主體的利益獲得;最后，實施“風險補償”的原則，使得每個主體獲得的利益與負擔的風險成正比。（2）運用Shapley值法進行合理的利益分配。東西部職業教育協同發展的利益不僅包括職業教育資源建設成本降低、資源利用效率增強、人才培養能力及社會服務效率提高、推動區域經濟協同發展等顯性利益，還包括職業院校辦學能力、知名度及企業品牌提升等隱性利益。因此，應運用科學的方法核算東西部區域職業教育協同發展帶來的利益，從而進行合理的利益分配。本文運用Shapley值法進行東西部區域職業教育協同發展的利益分配。

假設東西部區域職業教育協同發展的成員為n個，每個成員資源為1，ei為第i個成員為合作貢獻的資源，則ei[?][0，1]，各個成員合作的資源總量為：s=[i=1nei]………………（1）;東西部區域職業教育協同發展的博弈特征函數為：U（S）=[αS]+[βS]2…………（2）。

西部區域職業院校A、企業B和東部區域職業院校C、企業D合作協同發展職業教育（這里僅列舉職業院校參與的協同模式），各自貢獻的資源分別為0.6、0.4、0.8、0.5，同時α=0.5，β=1，根據式（1）和（2）計算博弈特征函數，如表1所示。

運用Shapley值法可以計算西部區域職業院校A、企業B和東部區域職業院校C、企業D的職業教育協同發展的利益分配分別為1.67、1.18、2.2和1.39，真實體現了各個主體對于區域職業教育協同發展收益的貢獻程度。

（三）溝通協調機制

1.東西部區域職業教育協同發展的溝通協調機制。溝通協調機制指東西部區域政府、職業院校、企業與教育研究機構之間通過溝通與交流，協調解決區域職業教育協同發展中出現的矛盾與問題的運行機制，它是實現東西部區域職業教育協同發展的必要因素。

2.東西部區域職業教育協同發展的溝通協調機制構建。（1）東西部區域政府部門之間的溝通與協調。東西部區域政府相關部門之間要進行溝通，協調雙方在區域職業教育協同發展上的統一行動，具體措施可以包括：一是基于“一帶一路”倡議，設計東西部區域職業教育協同發展的長遠規劃;二是制訂東西部區域職業教育協同發展的行動計劃，滿足“一帶一路”倡議實施對于區域職業教育協同發展的需求;三是完善東西部區域職業教育協同發展的績效評估機制，實現協同發展從頂層的“制度設計”到底層的“行動落實”。（2）東西部區域職業院校（企業）間的溝通與協調。東西部區域職業院校（企業）雖有職業教育協同發展的訴求，但由于服務區域發展、職業教育資源軟硬件環境等方面的差異，需要建立東西部區域職業院校（企業）間的溝通、協調與信任機制。具體措施包括：一是設立以東西部區域職業院校為主、企業為輔的區域職業教育協同發展的協調機構;二是建立東西部區域職業院校（企業）間的協商與合作制度;三是構建共研、共建、共用、共享的東西部區域職業院校（企業）間的溝通與交流平臺。（3）東西部區域政府與職業院校、企業與教育研究機構之間的溝通與協調。東西部區域政府部門要加強與職業院校、企業與教育研究機構的溝通與協調，引導他們積極參與區域職業教育的協同發展，具體措施包括：一是建立長效溝通機制，保證政府部門與職業院校、企業與教育研究機構之間的信息交流，并由政府部門協調處理職業院校、企業與教育研究機構之間的溝通問題;二是建立規范保障機制，加大扶持與推廣力度，為職業院校、企業與教育研究機構積極參與區域職業教育的協同發展創造條件;三是建立嚴格問責機制，對參與協同發展的職業院校、企業與教育研究機構的執行實施獎罰措施。

（四）績效評估機制

1.東西部區域職業教育協同發展的績效評估機制。東西部區域職業教育協同發展的績效評估機制指對東西部區域職業教育協同發展的過程、效益及效果進行評價的機制，它是實現區域職業教育協同發展的前提要素。東西部區域職業教育協同發展需要建立一套科學合理的績效評估機制，其既是東西部區域職業教育協同發展的約束機制，也是東西部區域職業教育協同發展的激勵機制。

2.東西部區域職業教育協同發展的績效評估機制構建。東西部區域職業教育協同發展的績效評估指標體系是衡量評價東西部區域職業教育協同發展效果和效益的重中之重。本文從東西部區域職業教育協同發展的組織管理、發展過程、發展條件和發展效益四個方面構建區域職業教育協同發展的績效評估指標體系，如19頁表2所示。通過對東西部區域職業教育協同發展的組織管理、發展過程、發展條件和發展效益四個一級指標的細化，分解為政策支持與專職機構，發展方法、過程與途徑，發展設施、機制與隊伍等11個二級指標，之后邀請10名相關專家對上述二級指標打分，構建東西部區域職業教育協同發展的績效評估指標體系，對東西部區域職業教育協同發展進行合理評估。

四、結論

本文在科學評估“一帶一路”背景下我國東西部區域職業教育協同發展需求的基礎上，從東西部區域協同發展的現實情況出發，通過動力實現機制、利益分配機制、溝通協調機制與績效評估機制四個維度的邏輯追蹤，進行“一帶一路”背景下我國東西部區域職業教育協同發展的模型建構，這是“一帶一路”背景下我國東西部區域職業教育協同發展研究的關鍵步驟。

[注釋]

①依據“一帶一路”倡議的建設規劃和我國東西部區域的政策劃分，研究區域范圍主要涉及東部地區8個省市（北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、福建、山東和廣東）和西部地區12個省市（新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古、貴州、四川、重慶、廣西、云南、西藏）。

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