新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題與對(duì)應(yīng)措施

廉欣

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)期發(fā)展階段，然而，國(guó)土空間規(guī)劃類型復(fù)雜，各種內(nèi)容多次重疊，銜接問(wèn)題缺乏有效的管理，所以，對(duì)于這些缺陷性問(wèn)題，必須及時(shí)解決。基于此，我國(guó)相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)集思廣益，為國(guó)土空間規(guī)劃提出明確的思路，進(jìn)而促進(jìn)土地科學(xué)發(fā)展。本文就針對(duì)新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題與對(duì)應(yīng)措施展開(kāi)一定的探討，以供廣大同仁參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；存在問(wèn)題；對(duì)應(yīng)措施

我國(guó)國(guó)土規(guī)劃種類繁多，現(xiàn)已通過(guò)正當(dāng)途徑獲得的編制大約在90種左右，然而正由于這些復(fù)雜性的規(guī)劃類型，我國(guó)國(guó)土規(guī)劃職能混亂，許多內(nèi)容極易出現(xiàn)沖突的情況，導(dǎo)致資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。由此看來(lái)，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡心盡力，根據(jù)各種問(wèn)題利用巧妙的解決辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。下面本文根據(jù)規(guī)劃的主要問(wèn)題與對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行合理分析。

一、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

（一）多數(shù)規(guī)劃職能分工不明晰

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的土地空間發(fā)展歷程來(lái)看，一些部門在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在差異性。其一，由于國(guó)土空間規(guī)劃長(zhǎng)時(shí)間得不到正確的指導(dǎo)，各種規(guī)劃職能混亂不堪，所以，在國(guó)家和省級(jí)層面，逐漸形成了三大局面，分別為：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。其二，我國(guó)對(duì)于土地的各級(jí)規(guī)劃缺乏應(yīng)有綜合管理，各級(jí)之間合作不良。國(guó)土空間規(guī)劃急需專業(yè)性的編制管理，但到目前為止，政府所參與的規(guī)劃發(fā)展僅限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)空間發(fā)展的概念較少，這不僅使土地空間規(guī)劃職能不清晰，也會(huì)影響各層之間的協(xié)調(diào)性。

（二）土地空間規(guī)劃的上下級(jí)存在重復(fù)

伴隨著土地空間規(guī)劃的層級(jí)逐年遞增，難免會(huì)出現(xiàn)層級(jí)重復(fù)等現(xiàn)象，這可能會(huì)影響土地空間規(guī)劃的整體進(jìn)度。另外，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的制約性較弱，進(jìn)而使得指導(dǎo)這個(gè)職能難以發(fā)揮其價(jià)值。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地空間規(guī)劃在上下級(jí)之間的管理上各有千秋，約束力不足，無(wú)法保證土地規(guī)劃管理的有效施行；同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃改革中所涉及到的城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃在管理強(qiáng)度上還不夠到位，難以讓大眾信服。[1]

（三）土地空間規(guī)劃實(shí)施體系有待完善

與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法律在層級(jí)間的土地空間規(guī)劃上仍處于落后的狀態(tài)，規(guī)劃實(shí)施與法律管理體系有待健全。目前，我國(guó)大部分的規(guī)劃類型都是圍繞編制、實(shí)施和監(jiān)督三種機(jī)制來(lái)執(zhí)行的，這明顯缺乏科學(xué)的決策和制約體系，人民的參與量尤為不足。若是這樣發(fā)展下去，大眾對(duì)土地空間規(guī)劃了解不徹底，只會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃類型的逐漸增多，政府的審批范圍必須隨之?dāng)U大，而這也違背了政府在土地空間管理改革上的大方向，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的大前提，因此，政府應(yīng)當(dāng)完善土地空間規(guī)劃體系制度，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)劃的有效發(fā)展。[2]

二、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的對(duì)應(yīng)措施

（一）建立國(guó)土空間規(guī)劃法律體系，完善上下級(jí)的法律法規(guī)

在法律規(guī)章制度中，政府部門可加入一些條款，像“加強(qiáng)各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能性規(guī)劃”、“改善個(gè)地區(qū)間的差異”；除此以外，政府可建立一個(gè)有關(guān)國(guó)土空間的規(guī)劃法，并以此作為國(guó)家規(guī)劃的指導(dǎo)方針，科學(xué)的促進(jìn)管理國(guó)土空間規(guī)劃。在省級(jí)、市級(jí)等層級(jí)方面，要完善上下對(duì)應(yīng)的法律規(guī)劃體系，保證土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃體制有法可依，有法必依，強(qiáng)調(diào)其在法律制度中的重要地位。若是出現(xiàn)破壞規(guī)劃、違法用地等惡劣行為，當(dāng)按照法律制度正確處理。

（二）創(chuàng)新行政體制，協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃中的橫向和縱向的層次性，在編制中應(yīng)將發(fā)改委作為直屬的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)攬全局的工作，并制定可行性方針策略，確保規(guī)劃的有序進(jìn)行。在發(fā)改委的工作引領(lǐng)下，我國(guó)政府可再設(shè)置一個(gè)部門，其主要的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理其中的矛盾沖突等問(wèn)題，避免出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象。期間，部門可采取公示、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式來(lái)尋求廣大人民的意見(jiàn)，這不僅促進(jìn)了公眾的參與度，也加強(qiáng)了公眾對(duì)我國(guó)政府的監(jiān)督。[3]

（三）建立完備的國(guó)土空間規(guī)劃體系

要想建立完備的國(guó)土空間規(guī)劃體系，就必須強(qiáng)化由上而下的空間規(guī)劃體系，在縱向上完成溝通的職責(zé)，并從頂層來(lái)客觀的引導(dǎo)基層實(shí)施政策，做到分工明確、有法可依。下面就從三點(diǎn)來(lái)進(jìn)行闡述。

1.縱向銜接

國(guó)家級(jí)和省級(jí)在規(guī)劃上需注重宏觀與戰(zhàn)略性，向大眾展示國(guó)家的整體目標(biāo)以及一些原則性問(wèn)題，只有這樣，才能順利的進(jìn)行引導(dǎo)。市級(jí)規(guī)劃的職能主要是負(fù)責(zé)上下層溝通協(xié)調(diào)，不僅要結(jié)合國(guó)家、省級(jí)所提出的特色性規(guī)劃方案，也要針對(duì)城鎮(zhèn)具體的情況發(fā)展來(lái)整合。

2.橫向協(xié)調(diào)

規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)應(yīng)與法律法規(guī)保持一致性，既要做到帶有層次性，結(jié)構(gòu)清晰，也要使各級(jí)分工明確，有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于主要的功能區(qū)規(guī)劃而言，應(yīng)帶有戰(zhàn)略性等指導(dǎo)思想，并借此作為橫向?qū)用嬷械捻攲右?guī)劃?rùn)C(jī)制。

3.堅(jiān)持三條底線

在國(guó)土空間規(guī)劃中，政府要時(shí)刻確保重點(diǎn)，堅(jiān)持維護(hù)耕地線、生態(tài)線和城建線，這不僅是實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)，更是各項(xiàng)規(guī)劃的首要目標(biāo)。因此“三規(guī)合一”在執(zhí)行的過(guò)程中，必須制定三條準(zhǔn)確的底線，然后其他規(guī)劃便在此架構(gòu)下逐一調(diào)整。倘若遇到越過(guò)底線的情況，必須追究責(zé)任到人、到單位，并按照法律規(guī)范秉公處理，方能實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的改革，是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境科學(xué)發(fā)展的重大舉措。因此，政府只有真確地認(rèn)識(shí)到大方針的方向，方能實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值性與科學(xué)性，才能適應(yīng)新時(shí)代下的發(fā)展特征，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家有條不紊的發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]向亞麗，楊浩鋒.新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè)，2017（10）：107-108.

[2]周嵐，施嘉泓，崔曙平，等.新時(shí)代大國(guó)空間治理的構(gòu)想——芻議中國(guó)新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑[J].城市規(guī)劃，2018，42（1）.

[3]周璞，劉天科，靳利飛.健全國(guó)土空間用途管制制度的幾點(diǎn)思考[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016，32（6）：201-204.