PPP項目合同管理重難點分析

李靜菲

摘 要：從部分因合同管理問題失敗的PPP項目實例入手，分析了合同形成階段需要對項目論證并對社會資本進行篩選，并保證合同的公平性和合法性，綜合考慮全方面因素，在合同履約階段需要在法律允許的范圍內(nèi)確保政府和社會資本的責(zé)任劃分及履行，最后分析了PPP項目合同管理中的部分技術(shù)性問題，為PPP項目的合同管理提供了一些參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式；合同管理；重難點

Abstract：From the part of the contract management problems of failure of the PPP project instance，this paper analyzes the stage of formation of the contract，needed to project and filtered to social capital，and to ensure fairness and legitimacy of the contract，considering all factors，the contract stage performance is within the scope of the law allows to ensure that the responsibility of the government and social capital division and the performance of the final analyses some technical problems in the PPP project contract management，providing some references for the PPP project contract management.

Key words：PPP model；Contract management；Difficult point

PPP （Public-Private Partnership）項目，即公共私人機構(gòu)合作項目，在公共的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，是一種比較常見的項目運營方式。在運營模式下，政府可與私人資本進行合作，共同開發(fā)項目，參與到公共的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。在PPP模式中，私人機構(gòu)及資本既可投資建設(shè)，又可以參與到項目運營中來，通過項目運營實現(xiàn)盈利或者其他方面的潛在收益，政府部門可以緩解其資金壓力和運營壓力，實現(xiàn)雙贏。

合同管理是否規(guī)范、合理、完整、有針對性是決定PPP項目能否成功的關(guān)鍵因素，有非常多的PPP項目失敗案例都與合同管理的不善有關(guān)，其中比較典型的例子如廣州大坦沙污泥處理項目，在招投標(biāo)過程中，通過合同相關(guān)條款設(shè)置層層障礙，限制相關(guān)投標(biāo)人競標(biāo)，招標(biāo)過程中也設(shè)置了許多苛刻的條件，疑似內(nèi)定了廣州優(yōu)特利公司中標(biāo)，最終導(dǎo)致污泥治理無法滿足使用標(biāo)準(zhǔn)。又如酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目，由于在合同中沒有綜合考慮各方面因素，導(dǎo)致政策法規(guī)的變更給工程帶來了不利的影響，項目中途的設(shè)計和圖紙變更，原材料不能及時到位以及征地拆遷的速度等，最終導(dǎo)致工期延誤，項目失敗。因此我們需要重視合同管理在PPP項目中的地位，分析合同管理的重難點，才能確保PPP項目順利成功的運行。

1 合同形成階段的管理重難點

在合同的形成階段，首先必須做好合同的前期準(zhǔn)備工作，如第一步PPP項目的發(fā)起人需要對整個項目進行科學(xué)合理的論證，選擇好有實力的社會資本以及其項目公司，防止盲目進行PPP項目建設(shè)。

正如上述廣州大坦沙污泥處理項目實例分析，我們要在合同的形成階段保證招投標(biāo)過程的公平性與合法性，防止內(nèi)定中標(biāo)或串標(biāo)等情況的發(fā)生。由于PPP項目的各種特殊性，我們需要保證合同的擬定階段與招投標(biāo)階段盡可能的不發(fā)生脫節(jié)，這既需要專業(yè)的PPP項目合同管理人員，又需要設(shè)置合適的采購方式，保證中標(biāo)單位符合項目的需求，還需要使合同符合規(guī)范性的要求。

又如酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的實例分析，在合同的形成階段，必須綜合考慮各個方面的因素，保證合同文本的完善性。

2 合同履約階段的管理重難點

在合同的履約階段，必須明確兩個主體，政府和社會資本的責(zé)任劃分，首先必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《合同法》、《民商法》、《招投標(biāo)法》等等，建立起合理合法的雙方責(zé)任劃分，在PPP項目中，政府屬于相對強勢地位，社會資本屬于相對弱勢地位，政府應(yīng)建立PPP項目政府信用體系健全機制，保證政府信用，確保項目的順利的進行，例如確保征地的速度，項目建設(shè)運營保障等等，防止出現(xiàn)因政府失信違約造成的項目失敗的出現(xiàn)。

社會資本在合同履約階段也應(yīng)明確自身的責(zé)任，首先應(yīng)確保資金、人員、設(shè)備及材料的及時到位，確保工期順利完成，在項目竣工之后，還應(yīng)保證項目的建筑質(zhì)量，以后后期的項目運營水平，確保PPP項目順利進行。

3 PPP項目合同管理的技術(shù)性問題

國內(nèi)近些年來PPP項目進行的如火如荼，各地大批的PPP項目的上馬也引發(fā)了大量的問題，首先是專業(yè)的合同管理機構(gòu)和人員的缺失，很多合同管理人員缺乏對PPP項目基礎(chǔ)知識的了解，用處理普通合同的方式處理PPP項目合同，勢必會造成很多相關(guān)問題的發(fā)生，其次是許多項目的合同管理人員對法律常識知之甚少，因此建議項目聘用專職的法律顧問或?qū)PP項目合同管理人員進行專業(yè)的法律知識培訓(xùn)，建立起一支專業(yè)的PPP項目合同管理人員團隊。

在合同文本的管理上，PPP項目合同的示范文本缺失，建議國家相關(guān)部門出臺關(guān)于的PPP項目的合同示范模板，又如許多的項目相關(guān)合同管理方式落后，如信息化程度過低，流程化程度低等等問題，這還需要政府部門建立完善的PPP項目信息化、流程化管理平臺的方式去解決這些問題。

4 結(jié)論

在大量PPP項目進行的同時，勢必會暴露出關(guān)于PPP項目合同管理的方面的重難點及難題，從一開始的合同形成階段到合同履約階段都必須重視這些重難點問題，最后通過解決一些PPP項目合同管理的技術(shù)性問題，從而保證PPP項目順利的進行。

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