高校基本建設項目竣工財務決算問題探析

蔡華珍

摘 要：基本建設項目竣工財務決算是一項系統性、綜合性、專業性和技術性很強的工作，對項目進行整體客觀評價有十分重要的意義?；诖耍疚尼槍Ω咝５幕椖控攧湛⒐Q算的現狀，分析其在財務竣工決算過程中存在的主要問題及其成因，并結合這些問題和成因提出具體的改善對策，以期能夠對高校的基建項目管理水平的提升提供有價值的參考。

關鍵詞：項目竣工;財務決算;高校;問題

一、引言

高?；椖糠倍?，基本建設項目竣工財務決算是基建項目整體管控中的一個重要環節，它既是高校新增的固定資產成果之一，也是資產交付手續辦理的重要依據之一，又可以將其視為基建項目投資狀況、預算執行情況、項目管理情況以及項目績效情況的一種總結性環節。在實際工作中，部分高校只重視基本建設的投入和建成后使用，重視結算而忽視決算，從而“在建工程”科目滾存龐大的資金余額，固定資產實存與賬面價值反映不一致。

二、高?；椖康呢攧湛⒐Q算存在的主要問題

1.高?；ㄘ攧湛⒐Q算表編制不夠及時

根據財政部《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》，基本建設項目完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個月內編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。但是在實際工作中部分基建項目完工之后不辦理驗收手續，部分主體工程辦理了竣工驗收并且交付使用，但配套設施驗收滯后或驗收不合格，費用結算滯后等現象，很多高校重視項目工程結算而忽視項目竣工財務決算，從而造成高?；ㄘ攧湛⒐Q算辦理不及時。

2.資產和其實際價值之間存在背離現象，項目遺留問題清理處理不及時

資產和其實際價值之間存在的背離現象主要是指部分高校財務竣工決算移交的資產清單與其實際價值之間存在不符。出現這種背離現象主要原因，在財務核算方面，代收工程項目的水電費沖減在建工程，沒有沖減事業支出，應該由項目工程承擔的借款利息計入其他費用支出，配置的桌、椅、板凳、器材等應以設備形式單獨移交的卻增加項目固定資產價值，竣工決算的過程中沒有實質落實資產的盤點工作，移交資產過于形式化。特別是在項目結束后，在開展工程結算時，未對施工環節中損壞的設施和剩余的工程物資安排專人進行清理和處置，造成工程物資浪費和損失，或者長期掛賬“待核銷基建支出”。

3.相關單位或部門協調配合不到位影響項目竣工財務決算的順利實施

按照《基本建設財務規則》規定，進行基建項目竣工財務決算，項目設計、施工、監理等單位應當配合項目建設單位做好相關工作，但在實際工作中，相關單位只是在項目施工過程中根據合同履行職責，重點關注結算費用。此外，學校項目建設管理部門應當配合財務部門做好項目竣工財務決算編報，根據需要提供項目立項、可行性研究報告、初步設計報告及概算、概算調整批復文件的復印件，項目歷年投資計劃及財政資金預算下達文件的復印件，項目實施過程中審計、檢查意見或文件的復印件等等與項目決算相關資料，但學校項目建設管理部門往往缺乏對基建項目財務竣工決算的正確理解和認識，認為“財務決算”只是財務部門的工作，導致決算需要的相關資料不能及時按質按量提供，致使決算報表編制內容不實或不全，對基建項目的財務竣工決算進度產生不利影響。

三、高校在基建項目的財務竣工決算過程中出現問題的具體成因分析

1.管理層及相關職能部門對基建財務竣工決算的重視度不夠

高?；椖控攧湛⒐Q算工作的開展具有較強的綜合性，既需要施工單位和監理部門等外部協調配合，同時也需要單位內部相關部門和管理層的支持，但是在實際工作中，管理層及相關職能部門主要關注的是投資情況、施工進度和項目完工后投入使用等方面，關注其社會效益而忽視其經濟效益，對財務竣工決算缺乏重視，認為財務竣工決算只是一項執行基本建設轉變生產過程的財務管理工作，不會給高校的資產交付和使用產生實質性的影響，從而沒有給高?；椖康呢攧湛⒐Q算創造出一個良好的環境。

2.高校基建項目財務竣工決算的相關內部控制機制不夠完善

高校之所以在基本建設項目財務竣工決算過程中出現諸如竣工決算表編制不及時、資產與其實際價值背離等一系列問題，除了管理層的環境因素之外，內部控制機制不夠完善也是一個重要原因，具體體現在如下三個方面。

一是內部控制制度不健全。部分高校沒有制訂基本建設項目竣工財務決算相關管理制度，即使有相關制度但沒有根據國家相關政策和制度的變化而及時修訂，而是照搬“老一套”，與現行財務管理要求的全面預算管理、風險控制和績效管理等不相適應，致使多數項目竣工投入使用但財務決算懸而未決，基建項目竣工財務決算既不能完成數量更不能保證質量，長期沒有進行竣工財務決算財務報表就不能客觀反映固定資產。制度不健全導致部門之間權責不清，工作中出現互相推諉的現象。

二是對基建項目的項目風險認識和管控不足。部分基建項目存在立項審批環節不到位、手續不全，立項依據不充分、可行性研究調查不實，預算不科學、不全面，導致項目出現資金嚴重超預算或準備不足的風險;項目建設管理部門存在檔案資料保管不規范等現象，從而基建項目在財務竣工決算過程中所需要資料不全，形成項目竣工財務決算形同于財務數據歸集的現象，不符合竣工財務決算管理的要求。

三是內部監督管理職責的履行不力?；窘ㄔO項目過程管理和造價咨詢機構的結算審核滯后對項目竣工財務決算起直接影響。項目建設過程中，由于設計不合理，或者施工偏離設計的要求，或臨時取消或增加項目內容等原因，大部分項目存在部分背離合同內容變更簽證等現象，而變更簽證審批手續不規范，現場核實不到位，簽訂補充合同內容不詳;工程竣工驗收后進行造價結算審核，由于不能完整及時提供結算審核資料，結算審核過程延長，時間滯后，影響工程價款結算和債權債務的清理，造成項目竣工財務決算不能如期實施。

3.財務核算不規范，基建項目和維修項目界定不清

按照《基本建設財務規則》的要求，基本建設工程應該按項目單獨核算，但部分高校基建項目和維修項目混合核算，二者立項不明確、概念不清晰，實務中參與高?；ㄘ攧湛⒐Q算的人員基本上對行政事業單位的業務較為熟悉，而對施工企業會計的專業知識理解不深，并且在基建項目建設過程中，參與基建財務竣工決算的財務人員較少參與到項目過程，核算不清晰，不能保證項目竣工決算內容的客觀和完整性。

四、改善高校基建項目財務竣工決算的對策建議

從上文分析可以看到，高?；ㄘ攧湛⒐Q算在實務中容易出現財務竣工決算表編制不及時、資產和其實際價值之間存在背離和費用承擔主體不清晰等問題，而造成這些問題的主要因素是管理層對基建項目財務竣工決算的重視度、相關內部控制機制的完善度和參與竣工決算人員的業務素質等?；诖?，筆者認為要實現對高校基建項目財務竣工決算的有效改善，需從以下角度采取對策。

1.提高對基建項目財務竣工決算的重視度，創造良好環境

高校的管理層應當轉變對基建項目財務竣工決算的認知理念，認識到基建項目的財務竣工決算活動關系著資金支付管理、資產交付流程和資產的存在狀態，對高校運營管理風險的降低和資產使用后的績效評價等產生較大的影響，因此應當在管理過程中為財務竣工決算與相關單位、部門的溝通協調創造一個良好的環境，從而促進基建項目財務竣工決算的順利進行。

2.完善基建項目財務竣工決算相關的內部控制機制

完善的內部控制機制是單位對各種風險進行有效防范和管理的基礎。因此結合高?；椖控攧湛⒐Q算出現的常見問題及其成因，建議高校從以下三個角度對內部控制機制進行完善：一是重新梳理基建項目財務竣工決算的整體流程，找出其中的關鍵控制點和風險點，并在此基礎上比照原有的內部控制制度，針對制度沒有涉及的關鍵控制點和風險點對內部控制機制進行完善，以提高高校基建項目財務竣工決算工作的管控力度，降低各類管理風險;二是高校應加強單位的基建項目的竣工決算審計工作，查找竣工決算過程中出現的問題并及時加以修正，降低違規風險，從而來強化內部監督管理職責的履行力度;三是加強項目檔案資料的規范管理，提高項目竣工決算的內容完整和客觀性。

3.提高高?；椖控攧湛⒐Q算人員的業務素質

財務核算和管理既要專業理論知識、熟悉相關管理制度，也要經驗積累和專業判斷。從事基建項目財務核算和管理的人員要求工作細致而嚴謹，同時具有豐富的專業理論知識和責任意識，應當對其業務素質進行提升，充分利用信息化管理，提高核算效率和效果，加強施工企業會計方面知識的培訓，使得參與人員能夠對基建項目的財務竣工決算有一個體系化的理解，從而在進行財務竣工決算過程中能夠及時發現問題并發揮監督職能。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）