科技扶貧視角下的“三變”改革探索

陳建強

摘要：貴州省作為農村“三變”改革（即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”）模式的發源地擁有大量改革經驗。科技扶貧可以為農村“三變”改革提供較大助力，為實施鄉村振興戰略提供了新思路和新路徑。文章以科技扶貧的視角出發，探討“三變”模式實施過程中存在的問題并提出加快推進“三變”改革的對策建議，以期為全國其他地方正在推進的“三變”改革提供經驗借鑒與實施參考。

關鍵詞：科技扶貧;“三變”改革;實踐;思考

一、問題的提出

我國扶貧開發戰略的重要組成部分之一就是科技扶貧。2014年，六盤水市就在全國創造性地提出農村“三變”改革，即資源變資產、資金變股金、農民變股東，這一新的農村集體管理模式，揭開了我國農村新一輪改革的序幕，受到社會各界的高度關注，在貴州、安徽、重慶等省市示范推廣。圍繞農村“三變”改革的一系列問題，包括價值意涵、成效肯定、經驗啟示、風險防控、未來發展等方面開展了系列研究，取得大量的研究成果，但暴露的問題也逐漸增多。本文從科技扶貧的視角出發，對“三變”改革進行深度解讀，探討“三變”改革模式實施過程中存在的問題并提出相應建議，為“三變”改革的順利實施并取得成效提供理論依據。

二、科技扶貧視角下“三變”改革的深度解讀

1.“資源變資產”模式

“資源變資產”，是村集體將可經營性資產的使用權，通過協商或評估后，投資入股，村集體取得股份權利。科技扶貧視角下，閑置的房屋、設備、土地、荒山、灘涂等等均可以變成擁有升值空間的資產，而且增加科技附加值后，資產的上升潛力優勢明顯。

2.“資金變股金”模式

“資金變股金”，指的是在特定前提（不改變使用性質和用途）下，將下撥的發展類扶持類資金（應急類、救濟類及補貼類除外），量化成股金，集中投入到經營主體，村集體或貧困戶享有股份權利。科技扶貧視角下，這些相對零散資金集中后通過土地流轉等模式可以帶動土地租金、勞動力收入等系列增收，盤活農村資金短缺困境，股金收入也可以改善村集體和貧困戶的生產生活狀況。

3. “農民變股東”模式

“農民變股東”，是在農民自愿的情況下，將耕地、林地的承包經營權等資金、技術要素通過協商或評估后，投資入股到經營主體，農民享有股份權利。科技扶貧視角下，承包經營權、住房財產權的集中可以凝聚成一股強有力的力量，輔以科技要素，提升增值空間。

三、“三變”改革實施過程中存在的問題

1. 股份分紅收益低，農戶積極性不高

荒山、荒地、灘涂等自然資源因地理位置偏遠、開發成本高等問題造成折價較低，致使農戶股份持有率低，分紅時每戶年均收益不足千元甚至更低，遠低于同比條件下的務工收入，難以調動農戶積極性。

2. 股份收益緩慢，農戶參與性低

農業資源的經濟效益見效慢，入股到獲得收益要經過較長時間的等待期，農戶習慣于看得見摸得到的收益，這就造成農民參與后獲得感不強，參與的積極性不高。

3. 經營主體的接受性差

入股的資源、資金因其零散性造成折價不高，工作量大，又因財政扶貧資金的種種限制，造成經營主體承接意愿不強，在年租年付一次性結清的對比下，經營主體總體的接受性差。

4. 資源、資金的整合難度大

現階段，農民用于入股的資源質量參差不齊，資金零散，來源紛繁復雜，這就造成對資源、資金的整合難度增大，專款專用的扶貧資金又有嚴格的管理使用程序，一系列的問題造成資源、資金難以量化成股份，農民獲益較難。

5. 缺乏相應的風險防控機制

“三變”改革才剛剛起步，對應的風險機制處于缺失或不健全狀態。一方面，農業生產受自然因素影響較大，較強的風險不可預知性造成農民的權益很難保障;另一方面，承接的經營性主體規模小，缺乏一定的管理，市場競爭力不強，對行業的帶動力較低，且大多處于低端發展和探索階段，抗風險的能力弱。

四、“三變”改革的建議

1.梳理農村自然資源，搭建融資平臺，多渠道拓寬農民增收途徑

農村擁有大量的自然資源，土地、荒地、林地、山嶺、草地、濕地、灘涂、水面等等，但是對資源的核查滯后，清查、核實、登記備案及評估等工作需要逐步展開，進一步落實農村土地所有權、承包權和經營權的“三權”分置，進一步明確農村資源資產的權屬。同時，搭建規范的投資融資平臺，將集體資金、政府資源和社會資源形成三環聯動，農村信用工程、特惠貸等資本擔保新模式的參與，盤活農村資本。

2.選擇優勢產業和主體，整合資源資本，搭建農村資本流轉新平臺

梳理優勢較高的產業，特別是產業帶動強、生產效益好、信譽高的企業作為承載資本的經營主體，加大培育力度，構建“三變+特色”的多種模式。建立農村產權交易所、交易中心等配套單位，規范資金流轉交易，切實保障農民權益。進一步完善政策性保險、財政補貼、信用擔保等風險防范體系，切實維護集體和農戶的權益。

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