新公共服務(wù)理論下地方服務(wù)型政府構(gòu)建路徑

摘要：近年來，中國取得良好的成績的同時(shí)，也面臨著國內(nèi)外各種要素的挑戰(zhàn)，國與國之間的競爭也愈發(fā)激烈化和復(fù)雜化。由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一種必然的趨勢和發(fā)展方向。在這種環(huán)境下，我國政府開始探索服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型模式，向著“讓社會(huì)公眾都能享受到均等、公平的公共服務(wù)”的目標(biāo)邁進(jìn)。本文以轉(zhuǎn)型規(guī)范化、合理化和科學(xué)化為立足點(diǎn)，運(yùn)用新公共服務(wù)理論對服務(wù)型政府的構(gòu)建進(jìn)行分析，希望能夠幫助政府轉(zhuǎn)型提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);構(gòu)建;政府;路徑

一、基本理論概述

（一）新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論，就是強(qiáng)調(diào)政府的核心職能是服務(wù)，重視公共建設(shè)以及公民參與在政府服務(wù)中的地位。新公共服務(wù)理論要求政府以追求和實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，要求政府轉(zhuǎn)變以往“全能型”的管理模式，轉(zhuǎn)變以往“唯GDP”論的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將更多資金投入到民生領(lǐng)域以及公共服務(wù)領(lǐng)域，確保公眾能夠享受到更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政府只有重視公共服務(wù)，才符合“取之于民，用之于民”的稅收原理，才符合“以人為本”的發(fā)展理念。總而言之，新公共服務(wù)理論對于服務(wù)型政府的構(gòu)建具有理論指導(dǎo)意義，是政府在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的理論。

（二）新公共服務(wù)理論下服務(wù)型政府的特征

第一，體現(xiàn)社會(huì)主義核心競爭力。服務(wù)型政府的構(gòu)建離不開社會(huì)主義這一基點(diǎn)，必須要體現(xiàn)社會(huì)主義的基本價(jià)值，即政治民主、社會(huì)平等和以人為本這三項(xiàng)價(jià)值。只有圍繞著三項(xiàng)價(jià)值來構(gòu)建服務(wù)型政府才能體現(xiàn)社會(huì)主義的核心競爭力，才能牢牢掌握服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的原則與目標(biāo)。反之，一旦脫離這一目標(biāo)，服務(wù)型政府的構(gòu)建就屬于空談。

第二，體現(xiàn)法治與高效。服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，要正確處理好社會(huì)、政府與公民三者之間的關(guān)系。一方面，依法治國要求政府依法行政，因此服務(wù)型政府的構(gòu)建要以依法行政為基本前提，依法行政也是服務(wù)型政府的基本特征。堅(jiān)持依法行政能夠在公民心中樹立政府權(quán)威，提升政府在社會(huì)中公信力。另一方面，服務(wù)型政府的核心是服務(wù)，而服務(wù)只有做到高效才能體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)愈發(fā)的高效，各種公共政策就能愈快的真正的到落實(shí)。綜上所述，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)法治與高效的政府。

二、服務(wù)型政府的實(shí)踐探索

自改革開放以來，歷屆政府都在探索如何構(gòu)建服務(wù)型政府，都在尋求服務(wù)型政府的構(gòu)建路徑，在這一過程中，取得了一系列的階段性成果。這些階段性成果說明了政府對于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的決心，具體而言又分為三個(gè)階段。

第一階段，改革開放后到20世紀(jì)90年代初。在這一階段中，我國政府改革的主要方向是“政企分開、精簡編制”，隨著人員的精簡以及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度減少，政府下放了很多行政權(quán)力，許多能夠由社會(huì)和市場決定的事項(xiàng)，政府都不在充當(dāng)管理者，而是充當(dāng)一個(gè)服務(wù)者的角色。

第二階段，20世紀(jì)90年代初到黨的十六大。在這一階段中，我國政府改革的基調(diào)是“厘清政府與各個(gè)社會(huì)主體之間的關(guān)系，提升政府服務(wù)職能，簡政放權(quán)的同時(shí)要提升行政人員的辦事效率”。這一時(shí)期，各級政府開展了大量的便民實(shí)踐活動(dòng)，開始重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)，注重提升公民物質(zhì)水平的同時(shí)豐富公民的精神生活。

第三階段，黨的十六大至今。在這一階段中，新公共服務(wù)理論逐漸引入到政府服務(wù)環(huán)節(jié)。這一階段我國政府改革的基調(diào)是“簡政放權(quán)，注重社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，努力打造讓人民滿意的服務(wù)型政府”。例如，政府取消了許多行政審批事項(xiàng)，為市場經(jīng)濟(jì)注入了更多的活力。

三、新公共服務(wù)理論下地方服務(wù)型政府構(gòu)建路徑

（一）建立公共投入性政府

提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，是新公共服務(wù)理論下服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的理念。首先，提高教育支出，逐步減少學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)嘏嘤龈嗟娜瞬牛嵘鐣?huì)公眾的學(xué)歷，進(jìn)而解決現(xiàn)階段教育發(fā)展不平衡的問題。其次，提升公共醫(yī)療支出，加強(qiáng)醫(yī)療保障金的征收，完善醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，則能夠解決社會(huì)公眾看病難和求醫(yī)難的問題，提升政府在群眾中的地位，樹立政府權(quán)威，真正做到服務(wù)于人民。最后，提升在社會(huì)保障方面的支出，完善社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障機(jī)制，能夠解決現(xiàn)階段社會(huì)保障力度薄弱的問題。

（二）建立健全行政人員服務(wù)評估體系

服務(wù)評估體系是評估行政人員（尤其是辦事窗口）服務(wù)態(tài)度的一種機(jī)制，其目的在于通過科學(xué)的原理和方法來測定相關(guān)行政人員的職務(wù)行為和服務(wù)效果。一方面，各地應(yīng)當(dāng)對行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助行政人員樹立服務(wù)意識，將服務(wù)效果納入到績效評估和履職評估當(dāng)中。例如，福建某地區(qū)行政機(jī)關(guān)有一套專門的服務(wù)評估體系，在辦事大廳設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控?cái)z像，監(jiān)督工作人員的服務(wù)態(tài)度，提升部門服務(wù)意識和服務(wù)效能。另一方面，有必要設(shè)置暗訪制度，由專門人員假扮成辦事群眾到相關(guān)窗口辦理相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦事窗口中的不規(guī)范現(xiàn)象并加以整改，對于行為惡劣的，要給予相關(guān)工作人員行政處分。

結(jié)語

中國經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境都有了顯著的優(yōu)化，人民物質(zhì)生活有了顯著的改善。服務(wù)型政府構(gòu)建是現(xiàn)階段學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的課題，也是社會(huì)主義大發(fā)展大繁榮中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)型政府構(gòu)建與我國整體發(fā)展息息相關(guān)，是中國綜合國力提升的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是近年來政府不斷倡導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”等理念，更是使服務(wù)型政府的構(gòu)建成為行政管理學(xué)界備受關(guān)注的重大命題。構(gòu)建服務(wù)型政府是一項(xiàng)長期化、復(fù)雜化和體系化的系統(tǒng)工程，其有賴于內(nèi)部各個(gè)要素的優(yōu)良組合以及內(nèi)部各個(gè)要素的優(yōu)化，必須從戰(zhàn)略角度審視這一命題。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

吉春貴（1994.12-? ），男，云南昭通，本科在讀，研究方向：公共事業(yè)管理。