從內控角度分析鄉鎮中小學管理策略

孫欣

摘? 要：鄉鎮中小學的財務管理工作是保障學校教育教學事業穩步發展得重要前提和基礎，為了提高學校財務管理水平，進一步強化公用經費使用效率，學校必須建立起完善的內部控制體系，將學校各項經濟活動都納入到內控管理范圍內。本文基于內控角度對加強鄉鎮中小學管理的必要性與實踐策略進行研究探討，期望在推進鄉鎮中小學財務管理工作深入開展方面有所幫助。

關鍵詞：鄉鎮中小學;內控;財務管理;預算;經費

一、基于內控角度加強鄉鎮中小學管理的必要性分析

（一）鄉鎮中小學財務管理現狀

鄉鎮中小學財務管理較為薄弱，普遍存在著經費使用不規范、財務信息不透明、國有資產管理不到位等問題，導致財務管理水平偏低成為了制約學校發展得重要因素之一。如，我校辦學規模較小，學生不足100人，每年撥入公用經費6萬元，由于公用經費較少，只能維持日常公用支出，所以極容易在期末時出現超支。在這種情況下，不僅對學校教育教學活動的全面開展帶來一定程度影響，而且還給學校的財務管理工作帶來了嚴峻考驗。為此，學校有必要以財務管理為核心健全內控體系，提高經費使用效率。

（二）在鄉鎮中小學管理中健全內控體系的必要性

在鄉鎮中小學中建立健全內控體系，能夠有效改善財務管理現狀，全面提升學校的財務控制水平。其必要性具體體現在以下方面：其一，中小學內控體系建設覆蓋到學校各項經濟活動，能夠保證學校各項經濟活動合法合規開展，杜絕舞弊腐敗事件發生，消除資金浪費和國有資產流失隱患。其二，中小學內控建設將財務管理作為控制活動的重點，有利于提高學校財務信息質量，強化對各項經費支出的過程監控，確保經費得到專款專用，實現經費管理與使用目標。其三，由于我國大部分鄉鎮中小學屬于全額撥款單位，政府部門每年都需要對學校教育經費的使用情況進行審查，而通過健全學校內控體系，能夠使學校強化教育經費使用的事前控制，真正做到管好經費、用好經費，降低經濟責任審計風險。

二、基于內控角度完善鄉鎮中小學管理的措施建議

（一）完善內控制度

鄉鎮中小學要從財務控制層面入手加強內控制度建設，進一步完善內部財務管理制度，促使學校各項財務活動的實施都有相應制度作為執行依據。具體的內控制度包括：

1.建立財會崗位責任制度。

鄉鎮中小學要遵循不相容崗位相分離的原則明確財會人員的工作職責，促使財會崗位之間形成相互牽制關系，杜絕財會違法違規行為發生。在關鍵崗位設置中，盡量做到經濟業務申請與審批、會計與出納、內控執行與內控監督等崗位相分離，消除職務舞弊隱患。

2.建立財務審批制度。

鄉鎮中小學要明確學校領導的審批權限，重點規范學校收支情況的審批流程。中小學要根據教育教學需求對各項支出進行分級審批管理，要求每筆支出都要經過校長的最終審批。針對重大項目的資金支出，學校要嚴格執行集體決策和會簽制度。

3.完善財產保護制度。

鄉鎮中小學要建立起國有資產管理臺賬，針對國有資產購置、驗收、使用、保管、報廢等環節建立起管理制度，最大程度保護國有資產安全完整。同時，鄉鎮中小學還要落實財產清查制，明確財產物資管理人員的職責，要求管理人員定期清查財產，做到賬實相符。

4.建立資金管理制度。

鄉鎮中小學資金管理制度主要包括結算和轉賬制度、收支兩條線制度、專款專用制度、收費許可證制度等，加強對學校資金流動過程的全面管理。

（二）加強預算控制

預算控制是鄉鎮中小學實施財務管理的有效手段，也是加強學校內部經濟活動控制的重要內容。鄉鎮中小學要從內控角度出發進一步強化預算控制，提高學校資金使用效率。具體控制措施如下：

1.科學編制預算。

學校要設立預算編制小組，由校長擔任小組組長，組員包括財務、教務等部門人員。預算編制小組要細化收支預算編制，保證各項收入合法合規，并按照收支平衡的原則編制基本支出預算和項目支出預算，要求支出預算的編制細化到“目”級科目。其中，預算編制要重視公用支出預算編制，將其細化為日常公用支出和專項公用支出兩個部分，日常公用支出預算按照公用經費定額進行編制，專項公用支出預算根據學校辦學條件提出年度預算建議數，由相關部門對預算建議數進行論證和審批。

2.嚴格執行預算。

鄉鎮中小學要嚴格按照預算審批各項支出，確保學校的每筆開支都按照預算用途進行使用，不得隨意調整預算。學校各部門和教職員工要主動配合預算執行工作，及時向預算管理小組反饋預算執行中發現的問題，盡快采取有效的預算管理措施。

（三）加強公用經費支出控制

公用經費支出管理是鄉鎮中小學內部控制管理的重點，學校要按照有關規定，制定本校公用經費管理辦法，對各項經費支出進行細化，保證經費使用效益。鄉鎮中小學要遵循輕重緩急、統籌兼顧的原則安排公用經費，確保公用經費開支滿足學校日常教育教學活動的需求。公用經費支出管理措施具體包括以下方面：

1.加強校內公用經費開支范圍控制。

公用經費開支僅限于教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、郵電、儀器設備、圖書資料、房屋建筑維修等方面的支出，不得將公用經費開支用于人員津貼獎金、基本建設投資、償還債務等方面。鄉鎮中小學校要嚴格落實中央的“八項規定”，對“三公經費”支出進行全面把控。

2.加強經費支出監控。

鄉鎮中小學要建立起公用經費支出的監控機制，使監控覆蓋到經費申請控制、審批控制、資金支付控制、會計核算控制等方面，杜絕出現舞弊事件，保證經費控制目標的實現。此外，鄉鎮中小學要定期向校內外公布公用經費使用情況，使公用經費使用接受校內師生以及校外廣大群眾的監督。

（四）加強內控監督

為確保鄉鎮中小學內控制度切實執行，學校應建立起監督機制，對內控制度的落實情況進行全面監督，具體監督措施如下：

一是明確監督責任。

鄉鎮中小學要明確校領導、校務委員會、職代會的監督職責，調動起全校教職員工參與到內控監督中來，確保學校各項財務活動規范化開展。

二是落實財務公示。

鄉鎮中小學校要定期公示學校預算、收支、資產增減變動、教學設備購置等方面的情況，實現學校財務透明化、公開化。

三是實施內部審查。

鄉鎮中小學要在每學期末開展一次內部審查，將審查結果與學校主要負責人的考核任用掛鉤，激勵和約束主要負責人全面執行內部控制制度。

四是落實責任追究制度。

鄉鎮中小學要按照“誰管理、誰負責”的原則落實責任追究制度，嚴肅處理違反財經紀律和財務規定的行為，并對相關責任人進行處罰。

結論：

總而言之，鄉鎮中小學要加強內控體系建設，將財務管理作為內控體系建設的重點，通過強化財務內部控制，解決學校辦學資源有限、經費短缺、資金使用不當等問題。要進一步完善內控制度，要求各項經濟活動都合法和法規開展，并加強預算執行控制和公用經費支出控制，確保經費支出滿足教育教學需求，從而不斷提高學校財務管理水平。

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