公共管理類人才勝任素質模型的構建及實現途徑

王麗梅 宋春燕

摘? ? 要：目前“大眾創業、萬眾創新”已成為我國經濟發展的新動能。如何培養具有國際競爭力的高素質“雙創”人才，也成為公共管理類人才培養進一步變革的方向。公共管理類“雙創人才”的勝任素質包括思想政治素養、基本能力和基本素質、科學文化知識、專業知識及專業能力、創新創業能力5維度32個要素。公共管理類“雙創人才”勝任素質從表層到底層可以分為四個層次：知識與能力、創新創業能力、自我認知與社會角色、價值觀與動機?？梢酝ㄟ^“多主體協同”培養模式、“輔修制”培養模式、優化課程體系和課程設置等途徑培養公共管理類“雙創人才”。

關鍵詞：雙創人才;公共管理;勝任素質模型;人才培養模式

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2019）06-0080-04

“雙創”型人才是既具備“創新”素質與能力，又具備“創業”意識和實踐能力的人才?！半p創”即大眾創業、萬眾創新，已成為經濟新常態背景下我國建設創新型國家的重大戰略舉措和我國經濟發展的新動能。在此背景下，我國高等教育部的人才培養方向應該是培養融“創新”與“創業”為一體的“雙創型”人才。我國公共管理類人才的培養模式也正由傳統的理論型向復合型、應用型轉變。而創新創業教育與專業教育有機融合是復合型、應用型人才培養的有效路徑。因此，培養具有國際競爭力的高素質“雙創”人才，正在成為我國公共管理類人才培養進一步變革的方向。本文在對公共管理類“雙創”人才的內涵和應具備的能力素質進行界定的基礎上，基于勝任素質模型構建公共管理類“雙創人才”冰山模型，提出“雙創”導向下公共管理類人才的培養目標和培養途徑。

一、勝任素質及勝任素質模型

勝任素質（Competency Model）的應用起源于20世紀60年代。是哈佛大學的戴維·麥克利蘭（David McClelland）教授的研究成果。他將勝任素質定義為：工作中績效優秀者所具備的知識、技能、能力和特質。之后又有多位學者對勝任素質進行了研究并對勝任素質的概念進行了界定，認為：勝任素質是與特定組織、特定工作崗位相關的，是一個動態的發展過程，是個人表面素質和底層素質的集合，具體表現為與特定組織環境，特定工作崗位的員工績效密切相關的知識技能、價值取向和特性行為[1]。關于勝任素質具體包括的內容要素及他們之間的相互關系，學者們也從不同角度進行了研究，并采用各種模型來加以描述，其中最著名的是麥克利蘭的勝任素質模型和Spencer 根據佛洛依德的“冰山原理”提出的“冰山模型”（Iceberg Competency Model）。

麥克利蘭認為勝任素質包括以下幾個層面：知識指某一職業領域的信息（如市場營銷的專業知識）;技能指掌握和運用專門技術的能力（如計算機操作能力），常用操作的熟練程度來表示;社會角色指個人對社會規范的認知與理解（如想成為工作團隊中的領導）;自我認知指個人對自己身份的知覺和評價（如認為自己是某一領域的權威專家）;特質，即個性特征，指個人所具有的特征或其典型的行為方式（如做事小心謹慎、工作雷厲風行，喜歡冒險）;動機指決定個人外顯行為的內在穩定的想法或念頭（如想獲得利益和權利、追求成功和名譽）。

冰山模型認為：知識和技能要素可以通過考試、面談、簡歷、考察資質證書等手段進行測量，并且可以在較短時間內通過培訓、鍛煉等手段來提高。因此它們是外顯的，易測量的，已培養的，就像冰山水面以上的部分;而社會角色、自我認知、特質和動機等要素往往很難度量和準確表述，并且又不與工作內容直接關聯，因此它們是內隱的，只有當這些因素的變化影響到工作績效時，它們對工作的影響才會體現出來，但它們又是區別高、低績效者的關鍵因素。就像冰山水面以上的部分。這樣，冰山模型通過漂浮于大海中的冰山形象地表現了勝任素質要素之間的相互關系。

總之，勝任素質模型是員工所具備的不同素質要素的組合，這些素質要素是員工完成某項工作任務、達成工作績效目標所必須具有的。它反映的是可以通過不同方式表現出員工的知識、技能、個性與內驅力等，是決定并區別績效差異的個人特征。

二、“雙創人才”的內涵及能力素質要求

（一）“雙創人才”的內涵界定

“雙創人才”是指具有創新精神、創業意識和創造能力的人。英文為Ennovative and Entrepreneurial Talent。因此，“雙創人才”應從兩方面來加以界定：首先，“創新”人才，他們不僅要有創新精神、創新意識和創新思維，還要具備創新能力，有能力取得創新成果;其次，“創業”人才，即具有創業意識、創業能力，能夠有效將創新成果投入市場、開拓市場，具有一定的專業技能，并且具有善于發現商機、善于開拓創新等企業家素質。

總之，“雙創人才”應該是融“創新”與“創業”于一體的“復合型”雙創人才，他們既要有“創新”的素質與能力，又要具備創新“行動化”的“創業”實踐能力

（二）“雙創人才”的能力素質要求“雙創人才”的能力素質應該從以下幾方面提取。

1.多學科交叉的基礎理論知識。實踐中的創新，往往都是在不同學科知識和不同思維方式的交叉滲透中產生的，很多高科技成果都是多學科交叉滲透和融合的結晶。因此，“雙創人才”既要具備專業知識和專業技能，又要在知識和能力的寬度上擴展，即“雙創人才”要擁有既專又博的知識結構。同時作為“創業人才”還要具備必要的人文知識、管理學知識、社會學知識以及實踐經驗知識，甚至還要學習一些自然科學知識[2]。這樣，高等院校“雙創人才”培養的關鍵就是營造一個多學科的學術氛圍，使學生能在自己專業外學到其他相關學科的理論知識。

2.創新意識、創新思維和創業意識?！半p創人才”應具備創新意識與創新思維。研究表明，具有創新意識的人往往能夠打破常規并提出新穎的見解，進而運用創新思維發明新技術、形成新觀念、創建新理論。因此，“雙創人才”應具備產生創新行為的心理動機，能將其感性的創新愿望提升到創新理性探索，提出新思想、新觀點、新方法，同時“雙創人才”還要具備將新成果進行轉化，產生效益的創業意識。

3.創新、創業實踐能力。“雙創人才”不僅要有創新創業的意識與思維，更重要的是要具備創新和創業的實踐能力。創新和創業的實踐能力直接關系到一個人的創新意識和思維能否真正成為對人類社會有價值的創新產物。因此，雙創人才的培養離不開社會實踐，“雙創人才”必須參與社會實踐，在創新實踐中發現問題、分析問題并運用知識解決問題，這樣“雙創人才”就能在創新實踐中獲取經驗。

三、公共管理類“雙創人才”勝任素質模型的構建

（一）公共管理類“雙創人才”勝任素質特征的提取

公共管理類“雙創人才”勝任素質特征的提取，要考慮以下幾方面。

1.行業特征。我國公共管理類人才的主要就業方向為公共部門，我國公共部門主要包括：國家行政組織、國有事業單位、民辦非企業單位和社會團體等非營利組織，這些組織的共同特征：旨在提供公共產品和公共服務，以謀求公共利益和普遍福祉，即不以營利為目的，追求的是社會公共利益（非營利性）。因此，這類組織要求從業者要有一定的思想政治素養（如政治理論水平、政治鑒別能力、方針政策的理解和執行能力）、公共服務意識、社會公德和奉獻精神。

2.個性特征。公共管理類“雙創人才”的就業去向主要為非營利組織，目的在于謀求公共利益和普遍福祉。公共管理類“雙創人才”在相關組織相關崗位履行職責時享有的是公共權力，處理的是社會公共事務，其行為與社會大眾的共同利益息息相關。因此，對公共管理類“雙創人才”個性特征方面要求：誠信正直、意志堅韌、有責任感、有進取心、有自信心。

3.專業素質。即專業知識和專業技能，公共管理類“雙創人才”還必須具備所從事的具體崗位需要的知識、技能和能力，以完成崗位職責和工作任務。專業知識和專業技能與具體崗位直接相關，因此不同專業的公共管理類“雙創人才”在專業知識和專業技能方面的要求相差甚遠。

4.創新創業能力。公共管理類“雙創人才”除了要具備專業知識和技能外，還有創新意識、創新精神和創造能力，即“雙創”型公共管理類人才要具備多學科知識和技能、學習能力、研發能力、決策力、執行力、洞察力、商業策劃能力。

基于以上幾個方面的考慮，本文以公共管理類人才的主要就業去向單位：行政機關、國有企業、事業單位及社會團體等組織為調研對象，采用 Lik-ert 五點量表法來設計問卷。運用多種方式來發放問卷：現場發放問卷調研、面對面訪談等傳統方法，微信、QQ、微博等社交媒體。一共發放問卷400份，實際回收問卷300多份，通過問卷整理分析，發現有效問卷268份。在此基礎上，通過對調查問卷的分析、整理、歸納、匯總，提取出了公共管理類“雙創人才”的勝任素質包括：思想政治素養、基本能力和基本素質、科學文化知識、專業知識及專業能力、創新創業能力這五個維度;其中思想政治素養維度包括：政治理論水平、政治鑒別能力、方針政策理解力和執行力、公共服務意識、社會公德、奉獻精神、廉潔自律7個要素;基本能力和基本素質維度包括：智商、健商、情商、文字處理能力、分析判斷能力、誠信正直、意志堅韌、責任感、進取心及成就動機、自信心10個要素;科學文化知識維度包括：科學知識、文化知識、藝術欣賞等3個要素;專業知識和能力維度包括：專業知識、專業技能2個要素;創新創業能力維度包括：交叉學科知識與技能、學習能力、研發能力、洞察力、決策力、執行力、組織管理能力、商業策劃能力、危機管理能力、風險承受能力10個要素?？偣?2個特征要素。

（二）公共管理類“雙創人才”勝任素質模型的構建

根據勝任素質“冰山模型”理論，公共管理類“雙創人才”勝任素質從表層到底層依次劃分為：知識與能力、創新創業能力、自我認知與社會角色、價值觀與動機四個層次[3]。其中知識與能力、創新創業能力屬于冰山水平面以上的部分，是可見、易測量、易培養的。自我認知與社會角色、價值觀與動機屬于冰山水平面以下的部分，屬于隱形、不易測量、難以改變的。如圖 1所示。

四、公共管理類“雙創人才”的培養路徑

高校作為高端人才第一資源、科學技術第一生產力和創新第一驅動力的重要結合點，它是“雙創人才”培養的重要基地，同時也是高水平科學研究和高質量創新成果的重要來源[4]。因此，應在推動“大眾創業、萬眾創新”戰略實施中，在“雙創人才”的培養中，發揮重要的支撐和引領作用。正如清華大學校長邱勇所說的：“培養創新創業人才，教育要先行。大學教育戰略要著重引導學生強化創新意識、培育創業精神、訓練創造能力，要打造可持續、多樣化創新創業教育平臺，在開放環境中培養創新創業人才?！北本┐髮W校長林建華也非常重視對學生創新創業的教育。他曾表示：“在大學教育中，創業是一個教育環節，學習能力與研發能力、決策力與執行力、洞察力與商業策劃能力等重在培養。”

對于公共管理類“雙創人才”的培養，高校有不可推卸的責任。高校在確定公共管理類專業的培養目標和培養方案時，應從兩個方面考慮：一是公共管理類專業的特征，二是“雙創人才”的勝任素質要求。這兩個方面并不是孤立存在的，它們相互聯系、相互作用。

公共管理類專業的培養目標是為國家行政組織、國有事業單位、民辦非企業單位和社會團體等非營利組織的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型公共管理人才，旨在通過綜合運用經濟學、政治學、社會學等學科的知識培養學生對當前政府事務的綜合分析能力。因此，通過本專業的學習，要求畢業生：一要熟悉管理學、經濟學、政治學、法學等方面的基本理論和基礎知識;

二要熟練掌握管理學、經濟學、政治學、法學等方面的基本理論和基礎知識;三要熟悉相關的法律法規、國家的方針政策以及國際慣例和規則;四要系統掌握公共管理學科的基本理論和專業知識以及必要的定性和定量分析方法，具有較高的分析和解決公共管理與公共政策問題的技能。公共管理類專業的這些特征，本身要求公共管理類人才學習掌握多學科知識，并且要具有很強的創新能力和實踐能力，這與“雙創人才”的勝任素質要求又是異曲同工的。

高校對于公共管理類“雙創人才”的培養，可以通過以下途徑實現。

（一）“多主體協同”培養模式

“多主體協同”培養模式源于德國科學家Harmann Haken于1970年提出的協同理論。協同理論的基本觀點：通過系統中子系統之間的協同作用和自組織過程，整個系統將形成一個新的整體結構，其效應具有某種全新的性質[5]。“雙創人才”的培養工作本身就是一項系統性、過程性、創造性的人才培養活動，它的實現需要各相關培養主體的共同關注和支持。因此，將創新創業理念融入公共管理類人才培養體系，結合公共管理學科的發展現狀和培養目標以及本校師資力量、學生來源、學校背景、所處地域的具體需求等因素，構建多主體協同的公共管理類“雙創人才”培養模式已成為當前公共管理類專業教學改革亟待解決的現實難題。

“多主體協同”培養模式要求：高校與政府行政組織、私人企業、非營利組織（事業單位、國有企業、行業協會以及社會團體等）以及家庭等建立合作機制，實現多主體、多環節的協同。通過校內外教育資源和要素有效匯聚和深度合作，構建由高校、政府、企業、家庭和第三部門組成的“五元主體”公共管理類“雙創人才”培養的協同機制。

“多主體協同”培養模式要求高校做好以下幾點：首先，重構包括人才培養目標、專業設置、課程體系設計、實踐創新與支持保障系統五個基本層面的公共管理類“雙創人才”培養體系;其次，要積極探索高校間的優質教學資源共享、校企文化交流、校府實踐平臺、實驗課題設計、專業技術培訓平臺共建等協同合作新機制;最后，尋找有利于大學生創新創業能力培養的環境和氛圍，尋找課堂教學、實驗體驗和社會實踐的結合點，挖掘創新創業元素和資源，融入人才培養方案，探索公共管理類大學生創新創業能力培養體系和實踐平臺，完善學生創新創業服務體系，構建開放、集成、高效的多主體協同培養模式。

（二）“輔修制”培養模式

在實踐中，“輔修制”培養模式可以采取以下兩種形式來實現。

第一，公共管理輔修模式，這種輔修模式是指其他專業的學生，在修讀本專業外，再輔修公共管理類專業，并取得相應的學分，獲得文理多學科交叉的綜合知識，掌握現代管理的基本理論與方法。這樣學生既可以掌握與第一學位相關的專業知識和專業能力，又可以通過輔修公共管理相關專業掌握現代公共管理的相關理論和公共政策，成為具有公共管理知識、能力和素質的專業類人才。

這種“輔修制”培養模式在具體操作時可以采取多種模式。如浙江工業大學的“2.5+1.5”復合型公共管理人才培養模式，具體做法是：從在校其他專業的三年級學生中公開選拔學習成績優秀、管理能力和社會活動能力突出、具有一定領導潛力的學生，用三個學期的時間系統教授其公共管理的理論和知識，這樣就可以培養出既懂公共管理科學，又懂相關領域專業知識的綜合素質全面發展的復合型高級管理人才。

第二，其他專業輔修模式，這種輔修模式是指公共管理類專業的學生，在修讀本專業外，再輔修其他專業，并取得相應分數，從而獲得相應其他專業的學位證書。學生通過主專業的學習可以扎實地掌握公共管理的相關知識、能力和具有一定的素質，通過輔修專業的學習可以掌握某專門領域的專業知識和專業能力，成為專業技能強的公共管理類人才。

以上兩種輔修模式，都可以使學生成為既具備專門領域的專業知識和專業技能，又具備現代公共管理理論知識和公共政策分析能力的復合型公共管理人才。

（三）優化教學體系和課程設置

通過優化教學體系和專業課程設置來實現公共管理類“雙創人才”的培養。首先，公共管理類專業的人才培養目標應為培養復合型、應用型公共管理類“雙創人才”。

其次，構建“厚基礎、寬口徑”教育課程體系。即以“厚基礎、寬口徑”為原則，將通識課平臺（即通識必修課和通識選修課）作為學生思想政治素質、基本能力和基本素質、科學文化知識培養的重要環節，將學科基礎課平臺作為學生專業基礎能力和技能培養的重要環節。專業課程平臺則重點培養學生的專業知識和專業技能。另外，為了提高學生的創新創業及實踐能力，必須加強實踐教學環節，如單獨開始實驗課，使學生能在模擬環境下將所學的專業理論知識運用于實踐。另外，通過挑戰杯、社會實踐活動、創青春等社會實踐活動來培養學生的實踐技能。從而形成由通識課、學科基礎課、專業課、實驗課、實踐活動及課程組成的“五位一體”的“雙創人才”培養課程體系，以培養學生的創新精神、創業意識和實踐能力。

最后，將創新創業教育與專業教育有機融合。創新創業教育與專業教育有機融合是復合型、應用型人才培養的有效路徑?？梢酝ㄟ^多種方式來實現：在課程設置上增加與創新創業相關的社會實踐類課程，如實驗課、 案例教學課;開展與創新創業相關的實踐活動，如挑戰杯、青春社、“三千計劃”暑期社會實踐等實踐活動;增加創新創業教育教學環節，如開設創新創業類課程。

郝建文等人曾指出：高校要構建以創新創業課程平臺、第二課堂創新活動平臺、科技競賽平臺、雙創實踐平臺、政校企合作平臺五大平臺為支撐，面向全體學生的分階段、多維度、分層次立體雙創教育體系，著力培養學生雙創能力，實現雙創人才培養目標。

參考文獻：

[1]王河江，何曉柯.基于勝任力模型的獨立學院公共管理人才培養[J].浙江樹人大學學報，2012，（5）.

[2]郝鳳霞，張春美.原創性思維的源泉——百年諾貝爾獎獲獎者知識交叉背景研究[J].自然辯證法研究，2001，（9）.

[3]彭惠青，謝文龍.公共管理類人才素質評價指標體系建設[J].科教導刊，2017，（5）.

[4]涂元季，顧吉環，李明.錢學森的最后一次系統談話——談科技創新人才的培養[J].前沿科學，2009，（4）.

[5]姜慧，殷惠光，徐孝昶.高校個性化創新創業人才培養模式研究[J].國家教育行政學院學報，2015，（3）.