我國政府治理與供應鏈創新研究

段沛佑 段傲

[摘 要]當前，我國經濟正處于轉型發展的關鍵階段，供應鏈體系建設作為系統性創新工程，由商務部門牽頭進行，但以我國發展的形勢來看，只有政府各個職能部門聯合協同創新才能真正有效促進供應鏈體系建設，我國政府公共治理與管理創新的理念、方法、方式也面臨著重大調整，通過供應鏈體系建設可以靈活有效地適應新經濟的發展趨勢。

[關鍵詞]政府治理;供應鏈創新;治理創新

[中圖分類號]D630

1 供應鏈體系建設中政府公共服務與治理創新的基本現狀

公共治理與服務體系是我國供應鏈體系建設的重要方向和基本保障。供應鏈體系創新建設是政府跨部門協同、跨職能合作、多層級治理合成一個雙向互動模式，最終實現產業平臺化、商業模式化、產融協同化和經濟數字化，這些發展趨勢都對政府治理和政府流程提出了新要求，實現經濟結構的升級和社會的轉型，必須建立新型的公共服務體系和治理模式。通過政府引導，行業協會參與，企業作為主體，實現供應鏈體系建設的科學性、合理性、實用性。

目前，我國正處于由工業社會向信息社會轉型的過程中，政府公共服務與治理創新能力是供應鏈體系建設成功與否的重要保障，政府的治理能力需要提升公共管理的精準化、專業化、信息化來適應社會的快速發展，通過創新管理思維、創新服務模式、創新治理模式滿足供應鏈體系建設的多樣化發展需求。

與傳統的政府職能治理不同，供應鏈體系創新建設需要將政府跨部門協同、跨職能合作、多層級治理合成一個雙向互動模式，并使生產要素和資源配置方式發生質的變化。供應鏈創新體系理論的應用帶來的經濟平臺化、商業模式化、產融協同化和經濟數字化，對政府公共治理和服務流程提出了新挑戰，因此必須建立新型的政府公共服務體系和創新的治理模式來滿足社會經濟的發展。

2 供應鏈體系建設中政府公共服務與治理創新的重要意義

2.1 政府公共服務治理是供應鏈管理創新的基礎保障

供應鏈體系管理創新取決于政府對供應鏈體系的理解和認識。政府治理與公共服務的核心就要求政府不斷提升公共治理理念、迭代公共管理方法、創新公共管理服務模式，不斷提升公共服務的效率、降低公共治理的成本、培育組織人員的公共精神，使新型的政府治理模式能與供應鏈體系建設中多樣化的產業需求協同，與傳統的政府職能治理不同，供應鏈體系創新建設是政府跨部門協同、跨職能合作、多層級治理合成一個雙向互動模式，并使生產要素和資源配置方式發生質的變化。產業發展水平與質量依賴于政府治理與市場自我調節的界定，政府履職能力和效率極為關鍵，無論是完善供應鏈的公共服務體系，還是創新供應鏈商業模式、綠色供應鏈體系、產融一體供應鏈金融，都是政府公共服務的重要改革方向。

2.2 供應鏈體系創新建設提高政府治理水平優化流程

政府治理水平提升要學習和借鑒商業公司的相關經驗，積極適應經濟產業變革和產業信息數字化發展的新趨勢，依托大數據、物聯網、云計算建立和優化政府治理與經濟主體之間的互動方式，探討數字化政府、平臺化政府、生態化政府等新組織形式，實現政府服務職能提升、組織流程再造，提升公共服務和治理水平，讓政企雙方建立新型關系，提升企業的獲得感。政府應該高度重視供應鏈平臺在資源配置中的作用，整合各類分散公共資源平臺，重構優化公共服務職能與定位，構建規則統一、服務高效的供應鏈公共資源服務平臺，依托網絡技術加快推進數字化、電子化，實現業務流程數字化的同時保證全流程規范公開透明。一方面，要求政府加強公共屬性的監管，強化市場監管和基本公共服務配置;另一方面，根據服務對象需求優化服務設計，使政府的服務職能流程更加順暢高效。

2.3 供應鏈體系創新改變政企交互關系提升匹配效率

供應鏈體系建設創新了商業模式，優化了業務流程，改變了組織結構，提升了企業效率。企業創新是整個社會創新的基本引擎，往往會在政府干預前就自我創新，市場機制的自優化功能就會使產業經濟實現良性迭代，為政府治理服務提供了良好的經濟與產業基礎。供應鏈組織的不斷創新導致政府、企業和社會的邊界變得模糊，重新界定相互間的基礎職能和結構關系預示著公共治理理論將面臨著新的挑戰，供應鏈創新體系作為一種先進的經濟管理模式和產業組織方式已經成為政府公共治理的重要選擇，將有效改變政府公共治理結構，提升市場資源匹配效益。供應鏈體系創新尤其是供應鏈平臺改變了產業結構、交易方式、支付方式等，因此，政府公共服務和治理模式也將隨著經濟組織的創新需求而改變。

2.4 供應鏈體系創新建設改變政府治理多元化與協同管理

目前，我國政府公共治理和社會服務創新正處在不斷深化上升的階段，從傳統治理到創新治理需要不斷地變化。各類經濟組織和社會群體之間面臨著動態復雜的問題需要協調解決，治理主體需要通過何種參與方式在具體的經濟問題、產業調整、社會問題、社會事務等問題上實現協同發展是我國政府面臨的巨大挑戰。供應鏈創新平臺的組織結構顛覆了傳統的層級管理，隨著平臺經濟生態化的發展趨勢，將改變政府、市場和社會之間的協同效率和交互方式，政府部門必須深刻地認識變化趨勢，才能夠有效地實現公共治理和服務創新。

傳統政府治理理論基本建立在行政化、區域化、組織化、職能化的基礎上，雖然在城市化、工業化的進程中發揮了重要作用，但是在電子商務、大數據及眾多科學技術的演變和變革下不能夠代表先進生產力。供應鏈創新體系理論的實踐化和本土化，是構建國內經濟轉型升級和國際要素集聚的重要支撐，供應鏈創新體系理論的應用為經濟產業發展帶來了經濟平臺化、商業模式化、產融協同化和經濟數字化，顛覆了現行的政府公共治理理論和治理模式，因此，必須大力提升政府公共治理能力，創新公共治理服務體系。

3 供應鏈體系建設中政府公共服務與治理創新的主要對策

3.1 推進頂層規劃聯編聯控，建立科學的一體化規劃體系

堅持規劃先行，加強供應鏈戰略思想的普及推廣，政府在公共服務和治理創新時應廣泛征求各職能部門意見，實現信息共享、流程對接、協同管理的供應鏈管理模式。如在供應鏈平臺建設上，除征求主管和參與部門意見的基礎上，還需要征求交通委（物流）、金融辦（資金流）、電政辦（信息流）、海關（關務管理）等單位意見，協同規劃共同研討基礎設施建設、產業結構調整、生態環境優化等區域功能配套協同問題，實現供應鏈體系建設的頂層規劃與協調機制。

3.2 優化產業戰略協同發展，構建協同互補配套產業架構

優化產業戰略協同發展，結合產業轉型升級契機，按照功能互補、產業聯動、資源共享的基本原則，以政府治理和體制創新突破為驅動，以產業、企業、市場、生產要素優化配置為主線，明確政府治理下的供應鏈體系建設目標和要求，建立供應鏈體系產業發展指引，按照供應鏈體系的核心要素配置驅動力，細分供應鏈產業特點，形成精細化、精確化、精準化的服務機制。

3.3 深化產業政策配套服務，積極招商引資對接外部資源

通過供應鏈基礎載體建設的引領作用，重點建設細分供應鏈的產業集群，增強供應鏈上下游產業配套銜接，實現招商項目和本地產業資源的有機對接。建立供應鏈產業轉移利益分配機制，促進供應鏈分級遞進、順序轉移、集群發展、生態協同的供應鏈聚集新模式，打造國家級供應鏈體系建設和政府公共治理聯動創新示范區。

3.4 加強政企交互模式創新，帶動生產要素重新科學配置

深化政府行政主體與經濟主體的創新協作，發揮各類主體的不同優勢和特點，建立政府政務管理和產業管理常態化合作交流機制，大力支持開展供應鏈新模式、新技術、新業態的創新活動，推進供應鏈核心生產要素優化配置，推進供應鏈體系的載體共建共享，瞄準區塊鏈、人工智能、大數據等戰略性新興方向，加快推進供應鏈生產要素科學配置。

3.5 優化區域經濟生態環境，構建綠色低碳供應鏈環境體系

以供應鏈綠色生態體系建設為契機，加快生態供應鏈領域對接合作。加強多職能部門的業務溝通協同，推進供應鏈生態區域性協同，執行統一的綠色供應鏈標準，形成環境準入、協商機制、定期通報、追責機制。

基于供應鏈體系推進循環產業建設，優化供應鏈系統產業布局與互補合作，共建政府主導、企業參與的綠色經濟體系，提升政府綠色低碳管理水平。

3.6 建立融合公共服務體系，構建交互融合高效的服務體系

加快建設公共教育培訓體系，推廣供應鏈理論與應用，發揮科研教育行業資源優勢，政府、行業、高校、科研機構有效合作推動公共管理與供應鏈互動融合，實現復合型人才并軌同育，不斷強化理論聯系實際，促進校企合作共建供應鏈實訓基地，持續提高政府公共管理與供應鏈理論體系建設水平，深化供應鏈高層次人才國際化合作，推動供應鏈人才服務體系的高效運轉。

參考文獻：

[1]孫超奇.互聯網時代流通供應鏈創新分析[J].中國市場，2016（39）.

[2]秦蘭芬.新常態下政府治理模式創新探究[J].中國市場，2016（52）.