招標采購工作存在的問題與對策探究

唐天培

[摘 要]近年來，招投標工作在我國工程領域發揮了很大的作用。工程設備的招投標采購是工程建設中一個十分重要的環節，而招投標工作的質量和效率對建設單位的經濟效益影響很大。但是從我國目前的工程設備招投標的情況來看，依然存在一些問題，主要是傳統招投標中會經常出現招標信息不夠透明、低價中標泛濫、招標監管力度不夠、執行周期過長、信息化招標數據安全性存在漏洞等。文章介紹了目前我國工程設備招投標的現狀，針對現階段工程設備招投標中存在的實際問題進行探討，并提出建立全國性的統一數據接口、加強數據中心的安全管理、做好標的物資分類等解決措施，希望能夠對我國的工程設備招投標工作貢獻一份微薄之力。

[關鍵詞]招標采購;工程設備;管理;問題;對策

[中圖分類號]TU723

1 我國工程設備招標采購流程和管理現狀

為了加強工程設備招標采購的規范性和科學性，我國的工程設備招標單位一般都會遵循一定的招標流程和規章制度進行招標工作。首先建筑企業項目部門會根據工程部提交的設備采購申請表進行匯總，結合實際情況，定制出總的設備需求報表，包括設備的數量、規格型號、品牌等。對于設備采購申請要一式三份，分別發送至采購部、項目部和工程部。原則上采購部不可以接受項目部任何人的口頭供貨通知和電話供貨需求，在采購部工作人員進行設備采購時，項目部如變更采購需求，需要通過甲方同意并在公司的預算部備案，及時地補交需要購買的設備采購申請表，通過設備采購申請表審批后，再通過審批程序將設備采購申請表提交至采購部門，采購部要根據設備采購的實際需求，確定采購方式。

在工程設備的招標采購中，應該遵循民主決策原則，保證招標采購工作的公開透明，而在這一過程中電子化招標就成為現在工程設備采購中越來越受歡迎的一種招標采購方式，不過現在我國的很多地區還沒有建立專門的采購系統，信息化發展程度也較低，對供應商的管理以及考評系統的建設還處于不成熟的成長階段。

2 我國工程設備招標采購管理中存在的問題

2.1 工程設備電子化招投標中存在的問題

隨著時代的進步，網絡的普及，如今我國開始大力推行電子化招投標，電子化招投標可以更好地推進招投標各方信息化水平的進步，而且也是我國政府目前積極倡導的一種招標政策。而建筑工程中工程設備的招標采購也需要順應時代的發展，革新設備招標的手段，實現更科學高效的工程設備招標目標。但是在實際的工程設備電子化招標中，存在一些明顯的紕漏。首先，工程建設是我國建筑業內十分重要的組成部分，擁有幾十年的發展歷史，如今已經形成了相對固定的建設理念。所以在工程設備的招標采購中，招標人員習慣上更傾向于傳統的招標方式，對于新時期的電子化招標還存在很多的疑慮。即便是采用工程設備的電子化招標，也無法避免一些招標人員使用黑手段控制招標的發展方向。例如，建筑單位內部電子化招標的數據接口現在還沒有統一的接收入口，甚至有的地方會因為利益關系而不對外公布數據接口，所以導致一些“暗箱”操作的事件十分常見。

2.2 成本管理理念落后和低價中標泛濫

第一，工程設備的采購可以有多種方式，如詢價、招標等，而要選擇使用哪一種，影響其最終結果的因素眾多，不過設備采購成本絕對是一個非常重要的影響因素。這也導致了工程設備采購人員在進行設備采購時，過于注重首次采購成本的算計，忽視設備的使用壽命和運行維護費用。在具體的招標中，往往會采用最低評標價法，而最低價評標法帶來的不利后果有很多。例如，會有一些供應商不信守承諾，對于招標文件中的規定心知肚明，但是供應的設備卻是質量不達標、性能不合格的產品。建設工程在施工初期還可以勉強使用，但是其設備保質期短，售后維修差的問題始終難以避免，高故障率設備的使用不僅影響工程的施工進度，還增加了設備的經濟成本。

第二，在我國的工程設備招標中，低價中標所引發的各種問題已經十分明顯。在激烈競爭的市場中，很多投標單位為了能夠中標，往往會采取無限度地降低報價來獲得項目。而價格低的后果就是技術低、管理不規范，商家中標后為了升高項目工程極低的利潤，必然會以降低工程質量、拖延工期等手段來獲取更高利潤。這種惡意競爭、打擊同行、欺騙業主的行為嚴重擾亂了市場招標秩序。

2.3 招標采購的考評系統不夠完善

目前，很多單位在進行工程設備的招標采購中，對供應商的評價標準還不夠完善，大多數招標單位評價供應商主要是以其供貨數量、質量、價格、穩定性以及合作情況作為依據。在具體的評標過程中，并沒有讓相關工作人員對供應商的實際情況進行實地考察和調研，即便是有的單位做了調研和檢查工作，但是此種情況也是少之又少，并且在進行檢查的過程中，也無法保證檢驗員是否按照招標文件中的規定進行，更無法避免其中的“暗箱”操作、利益輸送等狀況的發生。

此外，在工程設備的招標中，即使有一家供應商滿足全部的招標條件，在供貨數量和質量都能夠實現的情況下，招標單位也要與多家供應商簽訂合同，這就會使每家所提供的設備數量有限，利潤的降低必然導致供應商供貨的積極性下降，在進行設備生產時難以保證機械設備的質量。并且相比于大型機械制造企業，中小型機械制造企業的管理缺乏科學性，設備的檢測設施也不健全，所以想要檢驗供應商所提供的設備是否達標，只能夠通過產品證書來判斷，存在較大的安全隱患。所以，建立一個綜合評價供應商的信息化考評系統十分必要。

2.4 自主招標中招標人員的保密意識不足

現在很多的建筑企業具有自主招標的能力，所以在工程設備的招標采購時會采取自主招標的形式。但是有一些招標人員在進行自主招標時，會將自主招標與在有形市場的公開招標活動進行過分地區分。為了達到自己的利益最大化，以自由公開為由，在招標信息公布前將招標文件中的關鍵影響因素泄露給具有利害關系的人，如此次招標中有多少家投標單位，各單位的實力如何，評標標準或最低報價等。此種行為嚴重違反了我國招投標相關法律規定，也是一種缺乏職業道德的不良行為。

2.5 對供應商的選擇缺少全面性評判

在工程設備招標采購時，選擇什么樣的供應商來合作，對于企業的長久經濟效益影響很大，因為其經濟成本不僅包括工程設備的招標成本，更包括了以后的運行成本。我國目前對于工程設備招標管理規定相對很嚴格，一些機械配件的采購必須和一些特定的廠商進行合作。而招標人員在進行設備招標時考慮的因素較少，常常因為某一設備的型號合適或者一些非標件的適合就選擇和一家廠商進行合作，一旦選擇該廠商，將與該廠商進行長期合作，但是往往這樣的廠商所提供的設備性價比低，而且交貨時間也不能保證，從而影響工程建設的順利實施，加大設備后續的采購成本，降低了建筑單位的經濟效益。另外，這樣的廠商也無法保證自己對合作伙伴的售后服務。

綜上所述，即便是在合作廠商產品性價比極低，售后服務不周的情況下，采購單位也只能夠與該廠商合作，這勢必會降低采購部門的工作效率和靈活性，同時增加成本投入。

3 解決工程設備招標采購管理問題的可行性措施

3.1 基于工程設備電子化招投標高效性與安全性的分析

上文中提到，我國工程設備的電子招標現在還缺乏統一的數據接口。而數據接口無法統一，將會導致所有的數據標準都是由各地招標辦和軟件公司自行制定，那各地的工程建筑單位在進行工程設備的招標中將會出現混亂的局面。為保證工程設備招投標市場秩序的穩定性，建立工程設備電子招標的統一數據接口十分重要。同時要保證評標系統的接口的開放性和通用性，要讓工程設備的招標人員易于操作整個工程設備電子化招標系統。除此之外，還要加強工程設備電子招標系統數據安全管理工作，避免造成數據被盜取、泄露、丟失等問題，給工程設備招標投標單位創造一個良好的、安全的交易環境。

3.2 加強招標人員的法制觀念，建立招標監管體制

第一，對于從事工程設備招標的工作人員，要進行專業的培訓，提升其專業技能，加強招標采購人員的法律意識。從以往的實際招標采購工作來看，許多招標人員對我國的《招標投標法》《招標投標法實施條例》的理解力度還不夠。所以，相關管理部門一定要對現在從事招投標的工作人員進行調查，對于招標工作人員法制觀念淡薄、法律法規知識缺乏的現狀作出整改方案，通過組織培訓、學習教育等方法加強法制宣傳工作。要讓招標工作人員通過學習，深刻理解招標中應該注意的問題，如何開展自主招標等。

第二，為保證招標工作的公開透明，保證工程設備招標單位按照法定程序開標、評標、定標，準確地實施《招投標法》，整頓和規范招投標行為，杜絕一切的“暗箱”操作、利益操作的行為，保證工程設備招投標的競爭性、公正性、公平性，減少違規行為的發生，建筑工程招標單位要建立完善的招標監管體系，同時要建立和完善行政和執法監督體系，并與當地計委、監察局、法制局、經貿委、建設局、外經局等部門形成“招標投標監察網”。此外，在具體的招標工作中，要通過專門的信息收集平臺，及時地發布各種相關招標信息。而且要設置質疑評論、投訴建議、監督監管等功能，加大公眾監督的力度，維護好招投標市場秩序，促進工程設備招標工作的健康高效發展。

3.3 加強工程設備參數定位的科學性

招標采購的最終目標是尋求最合適的供應合作伙伴，獲得高品質的機械設備，并提升設備采購的經濟效益。所以，對需要采購的工程設備進行科學合理的參數定位十分重要。對工程設備的功能定位和技術定位是最主要的兩個方面，而要同時做好這兩項工作，就需要將設備需求指標進行分解。不同的工程項目，對于設備的具體要求有很大的不同，設備參數往往會很大程度地影響采購成本，所以采購人員應該對需求設備的技術參數進行全面的分析，并寫入招標文件中，不可以只對幾個常規的參數作出要求。因為一般能夠滿足設備常規參數的供應商往往會有很多家，而能夠全面滿足設備參數的廠商卻有限，通過參數的設置可以更好地選擇合適的供應商。只有選擇最合適的設備，才能夠降低設備購買完成后的使用階段的浪費，避免換貨、維修等工作帶來的經濟損失，同時節約工程建設的時間成本。

3.4 加強與出色供應商的合作機制

企業想要長久健康地運行發展，就需要管理人員具備長期發展的戰略眼光。而建筑企業的設備招投標工作是企業的重要組成部分，所以，為了保證企業能夠擁有源源不斷的前進動力，就需要通過有效的獎懲制度來提高招標工作的效率。對于供貨較好的，如貨源穩定、價格合理、質量有保障的供應商給予一定的獎勵，以促進該供應商的供貨積極性，實現雙方的互利共贏，維護與該供應商的長久合作關系。而對于供貨不好的，如設備質量差、供應不及時的供應商給予一定的懲罰，以打擊其提供劣質設備的氣焰。

除此之外，建筑工程招標單位應該對供應商持有正確的價值觀，不應該以供應商占據一定的企業利潤為由而降低貨物的價格，相關采購人員應該多與供應商方進行溝通，避免出現供求雙方信息不足而產生不愉快。只有樹立共贏理念，保持長久合作的發展思路，才能夠發揮工程設備招標采購的最大價值。

3.5 規范市場競爭，保護合法行為

在我國的建筑工程設備招標中，往往會采用競爭招標的方式，相較于普通的公開招標，競爭招標具有明顯的有序性。在我國經濟結構與體制不斷變革的情況下，市場經濟逐漸走向大眾的視野。市場經濟具有十分鮮明的競爭性，而要使我國經濟穩定的發展，保證市場經濟的健康運行，有必要對市場競爭進行整頓規范，并制定相應的管理規定。參與競爭招標的投標人之間存在激烈的競爭關系，而為了保證競爭真正的公平性，使設備工程的競爭招標能夠有序健康地進行下去，就需要完善市場競爭機制來對其進行約束和管理。那么，制定嚴格的競爭管理機制則是進行招標市場管理的第一步。在一定的管理規定下，市場資源的配置將更加合理化，工程設備招標的程序也能夠更加順利地進行。

4 結 論

綜上所述，我國的工程招投標工作也開始隨著互聯網的迅速發展而不斷地革新升級，傳統的招投標模式在向電子化招投標的方向轉變。而項目工程招投標的電子化是新信息時代的選擇，因為電子化招投標的優勢是顯而易見的，不僅更加容易地實現了信息的共享，更節約了大量的社會成本和提高了工作效率。而為實現工程建設的各參與主體的利益最大化，保證工程項目能夠按期開展，推進工程物資的合理采購，保證工程質量，項目發包人以及投標人應該對招投標工作提起重視，應用科學招標采購管理的方式順利完成工程設備的招投標工作。

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