探析老齡化背景下寧夏銀川市老年人創業問題

晏旻 謝強夢 石珂珂 尤錦陽

摘 要：隨著經濟飛速發展，人民生活水平日益提高，人口老齡化日趨嚴重已成為人類發展的一大顯著趨勢。這一人口難題，影響了我國社會的長期發展。本文將以寧夏為例進行研究，從定性的角度探討老年人創業問題，為應對人口老齡化問題提供更全面的認識，并為科學合理地制定有關老年人創業的政策提供可靠依據。

關鍵詞：老齡化；寧夏；老年人；創業

基金項目：北方民族大學國家級創新項目“基于人口老齡化背景寧夏老年人創業研究”（項目編號：201811407011），項目負責人：晏旻

1 引言

面對人口老齡化問題，老年人的贍養和醫療服務是我國關注的重點對象。從相關的采訪報道和調查中發現，許多在退休后仍具有勞動能力且身體狀況較好的老年人，因不適應退休后的閑散生活，而希望繼續留在工作崗位上創造價值。遼寧省人民政府在2018年印發的《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》中，曾提出“支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限”，這一條例從出臺就引起了社會對老年人創業理念的深思。此外，發達國家在對老年人力資源的開發研究方面，有許多成功的案例與經驗，這些都值得我國借鑒，幫助我國有效開發和使用老年人力資源。老年人通過創業，能保證其身心健康，并在精神需求方面豐富老年人的退休生活，從而提高老年人力資源的利用率，緩解勞動力的缺失問題，充分地利用這部分優質的勞動力，使其能為社會經濟的發展繼續做貢獻。

2 銀川市人口老齡化現狀及特征

2.1 銀川市人口老齡化現狀

以戶籍上的人口數量為統計標準，發現在2008年初期，銀川市便邁入人口老齡化門檻。根據2010年第六次人口普查數據得出：至2010 年11月1日0時，銀川市總人口為199.31萬人，比“五普”增加約60萬人，年平均增長率為3.6%；其中60歲以上老年人口約為18.84萬人，比“五普”增加約9.21萬人。其中80歲以上的高齡老年人約2.5萬人，占老年人口總數的12.8%；百歲老人約164人，占老年人口總數的0.09%。①

根據近年來銀川市人口的變動情況來看，銀川市人口年增長率約1.2%，死亡率約0.4%。其中，老年人口的增長率是總人口的0.8%。據預測，到2020年時，老年人口可達29.3萬人，60歲以上人口約占總人口的5%，65歲以上人口約占總人口的10%（如表1）。從表中數據可知，銀川市老年人口的數量在迅速增加，增長速度在逐漸加快，老齡化問題日益嚴重。

表1 銀川市老年人口增長趨勢 人

注： 資料來源：銀川市老齡辦。

2.2 銀川市人口老齡化的特點

2.2.1 以較快的速度由青年型轉向高齡老年型

由表2可知，2010年銀川市60歲及以上的老年人口約為18.84萬人，約占總人口的9.45%，相比于2000年的老年人口而言，增加了9.21萬人；相比1990年增加13.39萬人；相比1982年增加14.87萬人。此外，在老年人口的年齡構成中，60～69歲低齡老年人口比重呈現下降態勢，而70歲及以上的中、高齡老年人口比重則逐年上升。由此可見，銀川市的人口逐漸趨于高齡老年化，老齡化進程正進一步加劇。

2.2.2 不同區域的老齡化水平不一致

由表3中的數據看出，興慶區60歲及以上的老年人口比重在10%以上，達到國際人口老齡化標準，表明興慶區已率先進入老齡化社會；西夏區、永寧縣、賀蘭縣三個地區的60歲以上的老年人口比重都在9%以上，不到10%，表明三區即將跨入老齡化社會的行列。而金鳳區、靈武市兩個市區60歲以上的老年人口比重僅在8%以上，不到9%，尚未達到老齡化標準。因此，興慶區成為了銀川市老年人口最集中的地區。

2.2.3 老齡化的發展快于經濟的發展

寧夏是在明顯的經濟尚不發達，經濟實力薄弱時期下迅速進入老齡化社會，這對省市地區的養老、醫療保障等問題都帶來了負面的影響。人口相對于經濟和生態承載力來說都處于嚴重的超載狀態，是制約社會發展的重要因素。近幾年來，盡管寧夏的經濟正加速向前發展，但其人均GDP也只是發達國家老齡化社會的最低水平。因此，面對人口老齡化，寧夏的經濟實力還很薄弱，仍處于“未富先老”的狀態。

3 老年人創業困境

3.1 政策管理困境

據第六次人口普查數據，寧夏居民的人均預期壽命由2010年的73.38歲提高至2016年的74.68歲。我國的老年撫養比將隨著長期保持不變的退休年齡與人們平均壽命的延長而持續提高，使得社會養老負擔加重，造成低齡老年人力資源的浪費。從社會支持方面看，在涉及老年人創業的相關問題時，我國尚沒有一個管理老年人力資源開發的專門性服務機構。因而老年人創業無法系統有效管理等現象，隨著權責不清的管理和管理空白等問題越發突出。此外，寧夏地區乃至我國老年人創業沒有足夠的法律保障，體現于缺少針對性的針對老年創業法律法規，使老年人在創業過程中無法有效、全面的保護自己權益，從而不利于老年人的創業的積極性，影響其創業。

3.2 思想文化困境

3.2.1“老年無用論”

在現實社會生活中，“創新、進步、效率”一直是年輕人的標志，而“撤退、落后”是老年人的標簽，老年人的社會價值總是被忽視。這種單純把年齡作為對老年人價值考量的方法，是對老年人的歧視，這無疑會進一步惡化我國老年人的生活環境，導致我國老年群體被邊緣化，使其失去自我價值實現和參與社會發展的機會。

3.2.2“搶飯碗”論

這種觀點認為：青年人的就業機會和就業崗位會隨老年人創業而受到沖擊，如果老年人重返勞動力市場就業或創業將會擠占年輕人的就業或創業機會，這就是在和年輕人“搶飯碗”。但事實并非如此，青年人才資源和老年人才資源具有相應不同的特征，各自所適宜的工種也不同，所以，老年人的創業并不與年輕人就業相沖突。兩種勞動力共存，不僅不會相互排斥，帶來負面影響，反而可以相互補充，促進社會發展。②

3.3 經濟環境困境

日本作為發達國家，其對老年人的福利保障相對更加完善，但我國的基本社會保障提升空間還很充足，我國老年人普遍處于為子女買房、大病醫療和退休金不夠用等問題的壓力之下。而鼓勵老年人創業的前提是要求我們的社會是一個多層次、全方位的開放型社會，但寧夏地區經濟發展緩慢，且基礎設施不完善，導致老年人在退休金緊張的情況下，更不會考慮創業。現實社會生活中具有創業能力的少數老年群體也有創業意愿，這部分老年群體不僅是為了獲取經濟報酬，也為豐富自己的生活和滿足精神需求，為“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”共同努力，然而，現實的情況卻是勞動力市場越來越將老年群體排除在外。

4 創業促進建議

4.1 制定老年人力資源開發政策

許多國家把老年人力資源開發的規劃納入國家法制化軌道，使老年人力資源開發工作得以有章可循、有序推進，如《美國老年法》《日本老年社會福利法》等。而我國老年人力資源開發工作因缺乏政策保障而較為松散，為高效率利用老年人力資源，應制定一套相應的開發激勵機制和實施方案細則。此外，在“大眾創業、萬眾創新時代背景下，把支持老年創業納入雙創政策體系，在貸款、稅收等方面給予一定程度的優惠，為老年人打造“創業綠色通道”，使有意愿的老年人有條件創業，為家庭和社會創造一定價值。③

4.2 建立老年教育培訓機制

我國要促進老年教育立法和加快完善終身教育培訓制度。同時，要設立專門機構統籌管理老年教育，負責老年教育計劃的制定和實施。此外，鼓勵和扶持各種機構組織參與老年教育培訓，鼓勵高等教育機構開設針對老年人的課程體系，如創業導向性較強的課程，為老年人提供學習的環境。在引導老年人利用自身積累的工作經驗和技術，尋找適合自己的創業領域，并通過政府資助在供給端設立老年創業技能培訓的組織或協會，為老年創業者提供創業指南，充分挖掘老年人力資本，并使符合一定條件的老年創業者參加專業技術資格認定考試，使老年創業者們的技能不滯后于其創新意識。④

4.3 培養老年創業動機

人們普遍認為老年人在家好好休息是退休后享受晚年生活的最佳方式，不支持老年人再回到工作崗位上，這些陳舊觀念是老年人創業實踐意識薄弱的重要原因。目前，我國還沒有制定專門涉及老年創業支持的相關政策，因此，應在推進老年創業過程中進行頂層設計，相關政策部門需要從戰略高度，根據實際情況制定切實可行的政策法規。為減少對老年人的“年齡歧視、能力歧視”現象，需要通過加強老年創業政策扶持，利用政策手段培育老年人的良好創業意識。此外，可以利用現代化媒體進行宣傳，加大對老年人參與市場勞動的重要性和典型的老年人創業案例的宣傳力度，盡可能消除對老年人創業的偏見，形成對老年人力資源“再利用”有幫助的正確觀念，并培育老年人良好的創業動機，將建設和諧社會與開發老年人力資源有機結合，號召我國老年人共同參與經濟社會發展。

5 總結

從國家層面看，政府應積極出臺相關政策，及時建立對老年人創業的政策扶持，減少其創業阻礙，比如行政、法律、管制措施等方面的障礙。從社會層面看，年輕一輩們應摒棄對老年人所持的固有態度，從“瞧不起”轉變成為他們“點贊”。加強力度宣揚老年創業精神及其創業的好處， 樹立優秀的老年創業者榜樣，并在地方設立創業服務機構，為其提供創業項目獎金激勵等，從而激發創業意識，營造良好的思想文化氛圍。從老年人自身的角度來看，老年人在準備創業時，要綜合自己已有的工作經歷與實際情況，充分利用自身的豐富閱歷與經驗，選擇適合自己的創業項目，從被動變為主動，盡可能地降低存在的創業風險，從而增加創業成功的幾率。

注釋

①資料來源：銀川市人口老齡化問題的現狀與對策研究 魏淑清；宋新欣；-《2012管理創新、智能科技與經濟發展研討會論文集》-2012-08-25

②資料來源：積極老齡化視角下低齡老年人再就業研究 王坤-《深圳大學碩士論文》-2017-06-30

③資料來源：國外老年人力資源開發經驗及對我國的啟示 謝虔； -《綏化學院學報》- 2016-11-05

④資料來源：國外老年創業政策比較研究及對中國的啟示 李華晶；王雨琦；徐素珍； -《管理現代化》- 2018-09-271

參考文獻

[1]李華晶，王雨琦，徐素珍.國外老年創業政策比較研究及對中國的啟示[J].管理現代化，2018，38（05）：53-55.

[2]卞文志.鼓勵老年人創業為改革發展貢獻力量[J].勞動保障世界，2018（31）：52-53.

[3]魏淑清.銀川市人口老齡化問題的現狀與對策研究[A].南昌工程學院經濟貿易學院.2012管理創新、智能科技與經濟發展研討會論文集[C].南昌工程學院經濟貿易學院：，2012：6.

[4]王坤.積極老齡化視角下低齡老年人再就業研究[D].深圳大學，2017.

[5]謝虔.國外老年人力資源開發經驗及對我國的啟示[J].綏化學院學報，2016，36（11）：16-19.

[6]國家應對人口老齡化戰略研究總課題組.國際應對人口老齡化戰略研究[M].北京：華齡出版社，2014.

[7]全國老齡工作委員會辦公室.國外涉老政策概覽[M].北京：華齡出版社，2010.

[8]張轟.談談老年人的“創業”活動[A].中國老年學學會、中國老科學技術工作者協會、中國老年學學會老年人才開發委員會.首屆中國老年人才論壇論文集[C].中國老年學學會、中國老科學技術工作者協會、中國老年學學會老年人才開發委員會：中國老科學技術工作者協會，2005：3.

[9]林奕峰.談老年人才參與發展的現狀、問題與對策[A].中國老年學學會、中國老科學技術工作者協會、中國老年學學會老年人才開發委員會、清華大學老科學技術工作者協會.第三屆中國老年人才論壇論文集[C].中國老年學學會、中國老科學技術工作者協會、中國老年學學會老年人才開發委員會、清華大學老科學技術工作者協會：中國老科學技術工作者協會，2008：4.