浙江省中小學心理督導網絡建設構想與實踐

〔摘要〕心理督導是心理學家與心理咨詢員專業成長的重要保障，在心理咨詢與輔導比較發達的國家與地區，都建立了相對完善的督導制度。而我國大陸地區的心理咨詢與治療事業發展時間較短，臨床心理督導的研究與實踐尚處起步階段，督導制度仍在建設之中。浙江省作為大陸地區中小學心理健康教育發展起步較早、基礎較好的省份，在推進中小學心理教師專業化建設的過程中，率先啟動了中小學心理督導師的專業化課程建設與培訓，將專業督導與行政督導并舉，并從督導功能到督導隊伍，從督導隊伍到督導制度，從督導制度到督導網絡（督導總站、督導分站、督導點）建設，開始嘗試建構具有地方特色的中小學心理督導網絡。

〔關鍵詞〕中小學;心理督導;網絡建設

〔中圖分類號〕 G44 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1671-2684（2019）15-0010-06

督導（supervision），從詞源學的角度來說，是指在控制情形下去觀察、監督并提供指導的活動[1]。作為一種職業規范手段，督導的歷史由來已久，但督導被引入心理咨詢與治療領域則始于精神分析學派的臨床心理學家。

一、從臨床心理督導到中小學心理督導

1902年開始，精神分析學派創始人弗洛伊德在自己的家庭討論會上聚集了當時的精神分析研究者，對精神分析感興趣的內科醫生以及其他非專業人士，共同討論分析心理治療案例。這種聚會就成為臨床心理督導的雛形。臨床心理學家引入心理督導，主要是鑒于心理咨詢與治療工作的特殊性，心理治療師不但需要掌握必要的心理咨詢與治療的專業理論與技能，同時也需要獲得工作實踐中的操作技能和知識，即要經歷從科學家到實踐者的訓練模型。單單一個臨床心理學的科學家或實踐者都不能滿足心理咨詢與治療的要求[2]。

臨床心理督導通過高資歷的心理咨詢與治療人士為該領域的下級或初級工作者提供一種評價性、長期性的監督與指導，為心理咨詢與治療從業人員提供理論知識和實踐操作相結合的機會，實現兩者的內化與整合，促進心理咨詢與治療人員專業能力的提高并確保來訪者的健康利益。因此，從1922年開始，為了使心理咨詢和治療人員培訓更規范化，國際精神分析學院采用了正規的標準，規定了在督導的指導下對患者的正式工作程序[2]。

此后，隨著督導理論的發展，歐美等國在專業心理學家的培養過程中均將督導制度作為重要環節納入其中。例如，德國的學校心理學家要完成100小時的專業訓練，分兩部分：一是心理學基礎;二是應用心理學，包括教育心理學、臨床心理學等。訓練結束后，受訓者要在中小學或心理服務中心開展兩年督導下的見習工作[3]。

美國心理學家要取得證照，一般要滿足三方面的要求：教育、考試和督導下的實踐經驗[4]。教育方面：作為心理學家開業，大多數州和地區要求博士學位。督導下的實踐經驗：一般要求在博士課程內完成一年的臨床實習，在拿到博士學位后再進行一年的實習（美國心理學會定期評估并推薦合格的實習機構）。考試方面的要求：很多州采用EPPP，除此之外，還有一些州要求法學考試、倫理考試和口頭考試。1983年，美國國家咨詢員認定委員會（NBCC）成立，開始對咨詢員進行國家水平的認證。國家認可咨詢員的最低標準：在得到NBCC資格認定的課程里獲得咨詢或相關專業碩士或以上學位，有兩年研究生畢業后的實習經驗，包括在督導指導下的咨詢實踐[4]。

2001年，我國臺灣頒布《心理師法》，該法規對心理師應考資格、執業執照的取得、違法的處罰等作了法律上的規定。其中《心理師法》第二條明確要求，應考者具備碩士及以上學位，而且是專業主修，經過至少實習一年且成績合格者。心理師領取執照后，要接受兩年以上的臨床實務訓練，才能于中央主管機關指定的機構執業。此外，還要接受繼續教育，每隔六年要提交繼續教育證明材料（包括接受督導的證明），更新執照[5]。

因此，從歐美等國，包括我國臺灣地區的心理學家與心理咨詢員的培養模式來看，無論是獲得證照、單獨從業的心理學家，還是在學校從事心理咨詢工作的心理學家或咨詢員，都將督導作為專業成長的重要保障。督導制度是心理學家或心理咨詢員專業培訓與成長過程中不可或缺的一部分，在心理咨詢與輔導比較發達的國家與地區，均建立了相對完善的督導制度，在校學習期間、資格認證前和從業后繼續教育等各環節，都對接受督導提出了一定的要求。

我國大陸地區的心理咨詢與治療事業發展時間較短，臨床心理督導的研究與實踐尚處起步階段。目前，我國大陸地區在心理咨詢專業隊伍的培訓、認證以及后繼的繼續教育過程中，尚未建立督導制度。相關高校心理所、有關醫院、心理咨詢服務機構等也基本沒有建立臨床督導基地，尚未能為心理咨詢師提供有效的督導。

因此，下一階段，我國應大力借鑒歐美等國以及臺灣地區的經驗，加快推進臨床心理督導的理論發展與隊伍培育、督導機構與督導制度的建設，提高我國心理咨詢師隊伍的專業化水平。同時，推進臨床心理督導理論在中小學心理輔導工作中的應用，推進中小學心理督導的機構與制度建設。作為一支專業隊伍，中小學心理教師也需要在專業督導者的幫助下，進一步了解心理輔導過程的本質，提升輔導技能，獲得專業成長，以便能更好地對個案的心理輔導過程負責，更有效地服務中小學生。

浙江省作為我國大陸地區中小學心理健康教育發展起步較早，發展基礎較好的省份，在推進中小學心理教師專業化建設的過程中，率先啟動了中小學心理督導師的專業化培訓，并推進督導總站、督導分站的設立以及督導制度的建設，開始嘗試建構中小學心理督導網絡。

二、中小學心理督導網絡建設構想

歐美等國以及我國臺灣地區在推進心理學家、心理咨詢員或心理師的專業化成長過程中，均將督導制度作為不可或缺的重要組成部分納入其中，因此，在相關高校心理所、醫院或心理咨詢服務機構設立督導機構，由資深的、接受過督導的心理學家或心理咨詢員、心理師承擔對專業人員在實習期間的督導工作，督導網絡自然形成。

目前，我國大陸地區各級咨詢機構的從業人員，包括中小學心理教師，在專業成長過程中基本上沒有接受過專業督導，即使資深的心理輔導員或心理教師也無法自然承擔起對其他專業人員的督導重任。因此，我國大陸地區在推進督導網絡建設過程中，首先要解決督導隊伍的問題。基于此，我國大陸地區中小學心理督導網絡建設無法直接借鑒歐美等國以及我國臺灣地區的經驗，需要開辟一條本土化的建設路徑。

（一）中小學心理督導網絡的建設內容

1.督導隊伍培養

從目前來看，我國大陸的心理咨詢系統，包括中小學心理健康教育體系中普遍缺少資深的督導人員，中小學心理督導網絡建設無法依靠外部輸血、提供督導人員，需要內部造血，首先需從督導隊伍的培養入手。

2.督導機構設立

中小學心理督導網絡是為彌補中小學教師專業化程度不高而設立的補救性網絡，因此，為確保在繼續教育體系中持續提高中小學教師的專業化水平，督導機構應根據條件推進，逐步實現全覆蓋。

3.督導制度建設

作為由一項行政推動的工作，為確保中小學心理督導網絡的順利運行，應推進督導制度建設，包括組織機構建設制度、經費保障制度、專業隊伍建設制度以及相關的督導制度建設。

（二）中小學心理督導網絡的建設原則

1.第一原則：專業化是核心使命

督導是心理咨詢師，包括中小學心理教師專業化成長過程中不可缺少的重要環節。督導可以為咨詢師提供理論與實踐相結合的機會，幫助咨詢師掌握實際助人工作的技術與方法，促進心理咨詢師的專業成長，協助咨詢師了解專業角色與培養職業道德[6]。

因此，中小學心理督導網絡建設的核心使命在于借助專業督導提升中小學教師的專業化素養，更好地服務于中小學生。通過督導網絡的建設，由專業的資深人士組成督導小組，定期開展現場督導，組織專業研討。當中小學心理教師遇到理論上的困惑或實踐中的難題，可以及時與督導聯系，得到指導，獲得專業上的成長。

2.第二原則：專業建設與工作推進同步

不同于專業心理咨詢與服務機構，中小學心理輔導工作除了要針對已出現明顯心理問題的學生開展輔導工作之外，還要更多承擔心理發展與問題預防的工作，還需要通過心理輔導活動課、心理講座等方式推進心理輔導工作。因此，在中小學心理督導網絡建設過程中，應兼顧專業建設與工作推進，這是中小學心理督導工作區別于專業機構督導工作的鮮明特征。

3.第三原則：制度建設與機構建設同步

為確保中小學心理督導工作落地，應推進機構建設，為督導工作提供場地與組織保障，同時為保證督導工作的順利開展，還應同步推進相關制度建設，如督導師管理辦法、經費保障制度以及相關的督導制度建設。

（三）中小學心理督導網絡的建設構想

1.以專業化課程建設為核心，率先推進專業督導隊伍培養與專業督導網絡建設

根據中小學心理督導網絡建設的第一原則——專業化是核心使命，要借助心理督導提升中小學心理教師的專業化水平，首先需確保心理督導隊伍的專業性。由于大陸的心理咨詢系統，包括中小學心理健康教育體系中普遍缺少資深的督導人員，因此，我們首先需通過專業化的督導課程建設來培養一支專業化的督導隊伍。設計專業化的中小學心理督導課程體系在大陸地區尚屬首創，因此，我們將與有關高校合作，委托臺灣資深心理輔導專家設計督導課程，率先推進專業督導隊伍的培養與專業督導網絡的建設。

2.專業督導網絡與行政督導網絡并舉，專業建設與工作推進同步，依托行政督導推進各地工作開展

根據中小學心理督導網絡建設的第二原則——專業建設與工作推進同步，我們在推進中小學專業督導網絡建設的同時，也需推進心理健康教育的整體發展。因此，我們將同步啟動行政督導的培訓，推進行政督導網絡的建設。專業督導從屬于心理督導，主要是對心理咨詢與輔導過程的督導，關注心理咨詢與輔導的效果。行政督導從屬于教育督導，主要負責心理健康教育整體工作推進的檢查與指導，關注心理健康教育成效。專業督導網絡與行政督導網絡并舉，將完美實現專業建設與工作推進的同步。

3.根據專業督導與行政督導的培養進度，逐步完善制度建設，分步推進督導網絡建設

根據中小學心理督導網絡建設的第三原則——制度建設與機構建設同步，要推進中小學心理督導網絡建設，需分步推進督導機構建設，逐步完善督導制度，保障督導機構順利運行。專業化的督導隊伍建設是督導網絡建設的前提和基礎，因為，對于中小學心理健康教育工作而言，專業化的督導隊伍培養是專業化建設的補救性措施，目前，各中小學已普遍開展心理咨詢與輔導工作，但專業化的督導隊伍培養仍需時日。因此，在實際推進過程中，需根據專業督導與行政督導的培養進度，逐步完善督導制度，分步推進督導網絡建設。

三、中小學心理督導網絡建設的浙江實踐

2001年，浙江省教育廳率先在國內設立中小學心理健康教育指導中心，區域推進中小學心理健康教育的整體發展。2003年，浙江省啟動中小學心理教師上崗資格認證制度，截至2018年底，浙江省持證心理教師總人數已達35萬，接近全省中小學心理專任教師總人數的90%左右。此外，2013年，省教育廳啟動中小學心理輔導室全覆蓋建設工程;2016年，省教育廳又啟動中小學心理輔導室標準化建設工程，截至2018年底，全省中小學標準化輔導室覆蓋率已達80%以上。目前，浙江省中小學心理教師持證率與心理輔導室覆蓋率位居全國前列，全省各中小學普遍開展了心理輔導工作。

在浙江省中小學心理輔導工作實現全覆蓋、全普及的過程中，專業化隊伍建設一直是最大的瓶頸，亟須突破。目前，浙江省全省中小學心理專職教師人數不足1500人，心理專職教師與中小學生的比例為1：6000，遠低于國際標準比例以及歐美等國及我國臺灣、香港地區的輔導員與學生的比例。由于受中小學教師總體編制的限制，大陸地區，包括我省中小學心理教師的配置人數無法在短時間內取得大的突破。因此，我省中小學心理教師的專業化提升需要在繼續教育的體系中獲得保障，而推進中小學心理督導網絡建設就是當下提升我省中小學心理教師專業化水平的有效途徑。

2006年，浙江省在中小學心理健康上崗資格證書認證制度中開始將心理督導功能納入其中。2017年，浙江省正式推進中小學心理督導網絡建設。總體而言，浙江省中小學心理督導網絡建設的實踐路徑大致分為以下三個階段：一是從督導功能到督導隊伍建設，二是從督導隊伍到督導制度建設，三是從督導制度到督導網絡建設。

（一）從督導功能到督導隊伍的建設

1.設計ABC級中小學心理教師上崗資格證書制度，將督導功能納入專業化隊伍建設

為培養一支專業化的中小學心理專兼職教師隊伍，2006年，浙江省頒布《浙江省中小學心理健康教育教師上崗資格證書管理辦法》，啟動中小學心理教師上崗資格認證制度，要求在全省中小學從事心理健康教育工作的教師獲得上崗資格證書，持證上崗。效仿歐美等國以及我國臺灣地區對心理輔導員的素質要求，浙江省的學校心理健康教育教師上崗認證制度主要圍繞以下三個重心設計：一是進一步細分專業要求;二是強調實踐操作;三是注重專業督導[7]。上一級資格證書的持有者負責對下一級資格證書持有者的活動課設計以及個案輔導的督導工作，以保證輔導工作的有效性。

2.設計中小學心理督導師課程體系，培養首批中小學專業心理督導師與行政督導師

《浙江省中小學心理健康教育教師上崗資格證書管理辦法》明確了各級證書間的督導功能，但并未明確具體的督導時間要求。督導功能并未真正落地，其關鍵原因在于，浙江省心理咨詢與服務機構，包括浙江省中小學心理健康教育體系中普遍缺少符合資質的督導隊伍。因此，2017年11月，浙江省中小學心理健康教育指導中心與浙江師范大學聯合啟動浙江省首期中小學心理督導師培訓班，結合我省中小學實際，匯集兩岸三地心理專家、一線從業人士，制定了（專業）心理督導師的培養訓練與認證體系，確定了浙江省中小學心理健康教育督導師培訓課程，通過專業課程培養專業心理督導師。

（專業）心理督導師培訓課程由督導理論、督導實踐與巡回督導三階段構成，督導理論學習24學時，督導實踐學習48學時，巡回督導48學時，共計120學時。由兩岸知名心理專家授課，具體課程內容規劃如下。

三階段專業督導課程體系：

第一階段：督導理論課程，面授三天，24小時。（見表1）

實習作業：兩個督導案例（兩個月，對象學校心理健康教育教師、班主任、同儕等）。

第二階段：

（1）督導實踐課程，面授三天，24小時（第一階段兩個月后）。內容：角色扮演（五位研究生扮演受督導的咨詢師，學員為督導師）、個別督導和團體督導（學員作業案例示范、演練和討論）。

（2）遠程教學，24小時（兩個月）。實習作業：兩個督導案例（持續原督導案例或新案例，兩個月）。

第三階段：各區巡回督導，48小時（三個月）。內容：督導制度和流程指導、督導師難題解決、督導問題探討等。

2017年11月～2019年1月，浙江省各地共有123名中小學心理教師報名參加首期督導師培訓班，經過三輪課程的篩選，最后32位專業督導師順利結業，成為浙江省首批中小學心理專業督導師。

2019年1月，在首期專業督導培訓結束之際，浙江省中小學心理健康教育指導中心又與浙江師范大學聯合啟動首期行政督導培訓班。由臺灣特聘專家、浙江師范大學教師教育學院鐘思嘉、王志寰教授為首期浙江省中小學心理健康教育行政督導師學員授課。授課內容從為什么需要行政督導展開，深入分析行政督導和專業督導的角色和功能，詳細介紹了行政督導的工作內容、督導組織文化的形成、發展學習型組織文化等。

行政督導課程體系：

行政督導旨在為各地培訓一批負責心理督導點建設并監督專業督導師開展督導工作以及后期研修工作的行政管理人員，為專業督導工作的開展提供行政保障。浙江省各地共27名心理健康教育教研員及行政人員參加首批行政督導師培訓，最終25名人員通過培訓認證，獲得首批行政督導證書。

（二）從督導隊伍到督導制度的建設

目前，我國大陸地區在心理咨詢與輔導領域，以及在中小學心理健康教育領域均尚未建立督導制度。浙江省在啟動中小學心理督導師隊伍培訓工作之后，為進一步規范心理督導師的認證與管理工作，率先推進督導制度建設。2017～2018年，浙江省中小學心理健康教育指導中心相繼頒發《浙江省中小學心理督導師認證辦法》以及《中小學心理督導師管理辦法》，推動督導制度建設，確保中小學心理督導工作順利開展。

1.頒布《浙江省中小學心理督導師認證辦法》，明確督導師認證資格與認證程序

2017年12月，浙江省中小學心理健康教育指導中心頒布《浙江省中小學心理督導師認證辦法》，明確心理督導師主要職責與申報條件，包括基本素養要求、專業素養要求以及督導師的培訓與認證程序，啟動中小學心理督導師的培訓與認證工作。

2.頒布《浙江省中小學心理督導師管理辦法》，規范中小學心理督導師培養方案及運行制度

2019年1月，在首期專業督導即將結業之前，浙江省中小學心理健康教育指導中心又頒布《浙江省中小學心理督導師管理辦法》，明確對浙江省中小學心理督導師采取持證上崗制度，并將浙江省中小學心理督導師分為行政督導與專業督導兩類。

行政督導的職責：

（1）本地區心理督導站點建設;

（2）監督心理督導師開展督導工作及后期研修學習;

（3）對心理督導師遵守職業道德和相關的法律法規以及開展工作的態度和表現等情況進行檢查和監督;

（4）對當地心理健康教育培訓認證工作進行監督。

專業督導的職責：

（1）參與本地區心理督導站的業務建設并開展工作;

（2）組織心理教師的業務能力評估;

（3）組織心理教師進行教學研討及個案分析;

（4）指導心理教師在輔導過程中恰當地使用輔導技術等。

同時，管理辦法也明確了專業督導與行政督導的認證、管理與注銷標準，規范督導師的培訓方案與運行制度。

（三）從督導制度到督導網絡的建設

在完成督導隊伍培養，推進督導制度建設的基礎上，要確保督導工作落地，還需推進督導機構與督導網絡建設。

1.在浙江師范大學設立督導總站，并分步推進督導分站以及督導點建設

根據《浙江省中小學心理健康教育督導師管理辦法》（﹝2019〕1號）精神，2019年1月，浙江省中小學心理健康教育指導中心在浙江師范大學設立全省心理健康教育督導總站，并要求各地市級中小學心理健康教育指導中心根據條件逐步設立地方督導分站，推進督導點建設。根據各地專業督導與行政督導的培養進度，浙江省中小學心理健康教育指導中心建議在杭州、寧波、溫州、臺州、麗水五地率先設立督導分站，逐步推進督導點建設。

此外，《浙江省中小學心理健康教育督導師管理辦法》同時也明確了督導總站與督導分站的工作職責。督導總站的職責在于協助各分站開展業務拓展與專業指導;督導分站的職責在于積極配合總站完成各項任務，在本地區組織開展督導活動。

2.頒布督導網絡建設意見，明確相關制度要求，逐步健全全省督導網絡

為進一步推進我省中小學心理健康教育督導網絡建設，確保督導工作落實，2019年4月，浙江省中小學心理健康教育指導中心頒布《浙江省中小學心理督導網絡建設意見》，明確督導分站及督導點建設進度，要求各地根據專業督導師和行政督導師的培養進度，逐步推進督導分站建設，原則上有三名以上專業督導的地區可向省指導中心申請設立督導分站。

《浙江省中小學心理督導網絡建設意見》要求各地統籌專業督導培養計劃，確保在2021年12月前各地市心理健康教育督導分站全覆蓋。未設立督導分站的地市，可根據條件先在部分區縣設立督導點，定期邀請專業督導來督導點開展督導工作。已設立督導分站的地市，也可根據條件逐步推進區縣的督導點建設。各地應統籌規劃，確保2021年12月前各區縣督導點建設全覆蓋。

同時，《浙江省中小學心理督導網絡建設意見》要求各地推進督導制度建設，包括組織機構建設制度、經費保障制度、督導隊伍建設制度、督導專項制度與計劃，確保督導工作順利開展。

參考文獻

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[2]王敬群，王青華.從理論到實踐：臨床心理督導研究綜述[J].江西廣播電視大學學報，2013（6）：39-44

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[7]龐紅衛.浙江省中小學心理健康教育：歷程、經驗與展望[J].中國教師，2018（5）：24-27.

（作者單位：浙江省教育科學研究院，杭州，310004）

編輯/于 洪 終校/梅 婷