新時期東北振興路徑研究

摘?要：信息技術革命削弱了生產要素的不完全流動性，比較優勢正在逐步讓位于絕對優勢。全球經濟的動蕩和中國經濟發展“三期疊加”，既給東北轉型帶來了不確定性，同時也為東北振興提供了少有的機遇。本文以統計數字“擠水分”之后的東北經濟狀況為研究對象，從觀念意識、經濟構成和勞動人口三個方面研究東北經濟轉型的突破路徑。

關鍵詞：新東北現象?經濟轉型?突破路徑

自2003年國家提出“振興東北老工業基地”的政策方針后，東北經濟和發展一直受到社會和學術界關注。伴隨著2014年東北經濟增速斷崖式下滑，社會輿論方面關于“投資不過山海關”“開門招商，關門打狗”“逃離東北”的命題再次被聚焦，加之“遼寧賄選”“GDP注水”“雪鄉宰客”“亞布力事件”等新聞的曝光，東北經濟及地區發展廣受社會輿論詬病。

學界方面，近些年學者們對于“新東北現象”的研究分析，現有文獻中的觀點可歸納為以下幾點：①東北地區保留了較多的計劃經濟殘余，政府體制機制、民眾思維觀念滯后，營商環境差，市場經濟缺乏活力;②東北產業結構、經濟機構不合理，國有企業占主導作用，重化工業占比過重，過度依賴投資拉動經濟;③東北勞動人口數量下滑明顯，少子化老齡化以及人才流失等現象加劇人口年齡結構的惡化;④改革開放后，基于“非均衡發展”戰略，我國優先發展東部沿海地區，東北經濟地位受到沖擊;⑤全球經濟不景氣，原材料需求減少，東北周邊國家經濟蕭條，對外貿易空間有限。

在上述的文獻觀點基礎之上，本文以東北經濟內在因素為出發點，從喚醒市場意識、尋求經濟結構及產業結構調整、緩解人口危機三個方面討論東北轉型的突破路徑。

一、喚醒市場意識

（一）東北地區營商環境現狀

“營商環境就是生產力”。營商環境是企業活動中的經濟、政治、社會與法律環境的綜合反映，地區內企業數量的變化能夠有效反映營商環境與經濟發展的狀況。在國家推動“大眾創業、萬眾創新”政策后，我國新開辦企業出現“井噴”現象，但東北地區企業數量表現卻很“平穩”，企業法人數增長率遠遠低于全國平均水平。這一數據再次證明了東北地區計劃經濟思維根深蒂固的觀點。一定程度上反映出民眾對于自由市場競爭既缺乏心理準備，又缺乏一技之長，對市場觀念持有恐懼心理與躲避行為。營商環境本質上是政府的管制環境，政府的越位、失位和錯位都會對營商環境造成影響。“遼寧賄選”所暴露出來的腐敗問題和官僚主義，體現了政府官員法律意識的缺失和公職人員道德意識的缺位，加劇了民眾對于政府的不信任感，而“雪鄉宰客”的行為又體現出民眾自身的文化價值觀念出現了偏差。作為市場監管者的政府官員以及作為市場經濟核心要素的民眾，都體現出一種滯后的思想觀念，營商環境的貧瘠與經濟形勢的走低也就變得順理成章。

（二）針對價值觀念落后的改善途徑

1.政府職能部門的行為轉變。一是營造法治社會。推進法治是優化營商環境的前提。投資商被坑與個別官員行為有關，游客被坑與當地部分民眾有關，這兩個維度都體現出了法律意識的缺失。沒有法治保障就無法激活市場活力，更談不上“放管服”改革的深化。東北地區需要嚴肅法治建設，全面執行依法治國，保證法律嚴格實施，“堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究”。二是加強“公共人”意識的建設。政府一些官員把自己定位成為“經濟人”已經成為一種普遍現象，但是其公職人員的身份與追求自身經濟利益的欲望無法調和。在自身利益最大化的傾向下，政府預算最大化、效率低下、官僚主義、腐敗等行為成為政府或官員追求自身利益擴張的具體表現。因此，在嚴肅法律的同時東北地區需要加強對政府官員的道德建設，明確其社會責任，喚醒“公共人”意識，實現官員的內在規范。

2.民眾意識的疏導和引領。經歷過計劃經濟的輝煌和國企下崗潮的沖擊，東北民眾對于東北的失落具有一種方向的迷失和自我價值的懷疑，對于市場經濟有一種本能的排斥。面對這樣的形式，地方政府需要全力落實“雙創”政策，給予創業者和小微民營企業足夠的政策支持。在完善政府自身條件的基礎上主動尋求外商直接投資，通過外資和外貿的市場化運作，激活市場活力，推進市場化進程。

二、產業結構優化

（一）東北地區經濟產業狀況

東北地區作為老工業基地，長期實行的以重化工業為主的單一產業結構、以國有企業為核心的經濟結構無法適應市場經濟新環境的發展要求。2003年國家實施的政府主導型東北振興實踐卸掉了東北老工業基地的歷史包袱，不過與此同時，投資作為東北經濟拉動的核心，主要集中在以國有企業為主的工業制造業，經濟增長的質量并未有所提升。經濟增長效率不高、結構失衡、動力不足、穩定性較弱的劣勢并未得到緩解，東北經濟對于要素投入的過度依賴進一步加劇。隨著投資規模持續擴大，投資對經濟增長的邊際拉動能力持續走低。在2012年投資增長勢頭出現拐點后，東北經濟增速出現斷崖式下滑，“新東北現象”出現。雖然近幾年在當地政府輕裝上陣“擠水分”之后東北經濟有所回暖，但是經濟體制與結構矛盾仍舊突出，產能過剩仍然鉗制著經濟的可持續發展。如何依托“一帶一路”建設打破GDP數字迷戀，實現供給側改革，成為適應經濟發展新常態、恢復地區競爭力、全面振興東北地區的重中之重。

（二）東北地區產業結構調整路徑

1.工業內部優化升級。借助“一帶一路”建設機遇，加快供給側改革，加速落實國有企業“去庫存”。鼓勵企業以“新亞歐大陸橋”和“中蒙俄”國際經濟合作走廊為路徑，通過市場化運作模式，推進沿線境外工程和境外裝備工業園區建設，尋求沿線國家有效市場，尤其面向空間廣闊但產業基礎薄弱或者基礎設施建設需求旺盛但資金緊缺的國家，加大經貿往來力度，加速轉移過剩產能和低效益產業。

規劃開展接續產業與替代產業相結合的混合開發模式，通過上下游接續產業的發展和過度，逐漸將主導產業轉移到非資源型替代產業。在接替產業的選擇方面，根據王勇、霍經緯、姜曉婧等學者的模型分析，金屬制品、機械和設備修理業、通用設備制造業、農副食品加工業和專用設備制造業等專業具有較強的比較優勢及較大的可能性。

結合制造業的頂層設計，提前為5G商用和物聯網時代布局，具體包括：綜合運用互聯網、云計算、大數據，建設重點領域智能工廠;推進智能物流、智能服務項目，降低企業運營成本，縮短產品生產周期，提高良品率;通過智能模擬和傳感技術，實現柔性化生產等項目。

2.產業結構、經濟結構調整。產業結構方面，引導支持工業配套產業的更新和引進，鼓勵企業分離外包非核心業務，向管理、研發、營銷等價值鏈高端部門延伸，重點發展以交通運輸、倉儲、商務服務業、科學研究、技術服務為主的生產性服務業，實現生產制造業向生產服務業轉型。經濟結構方面：①打破國有企業一支獨大的局面，遏制以政治權力和國有資本為代表的“渡口經濟”，確定國有企業與民營企業在國民經濟中的雙主角地位。②推動“雙創”落實，加快眾創空間和小微企業創業基地建設，營造有利于民營企業的營商環境，倒逼國有企業改革，提升整體經濟的運行效率。

三、緩解人口危機

（一）東北地區的人口困境

雖然在市場經濟環境下，隨著經濟發展，出生率降低、人口流動集聚符合勞動力資源自我調節的規律，但東北地區的勞動人口缺失有其嚴重性和特殊性。具體體現在以下幾個方面：①東北地區國有企業眾多，在計劃生育政策期間，民眾是否遵守生育政策往往與工作機會掛鉤，因此當地人口生育率低于全國平均水平。伴隨著少子化和老齡化加速，東北地區老年人撫養比例明顯高于全國平均水平，經濟增長和地方財政的壓力較大。②作為商品糧生產基地的東北地廣人稀，同時經濟結構占主導的重化工業作為資本密集型產業，對于人口集聚的影響有限，致使地區就業密度遠遠低于傳統勞動力輸出大省。③“新東北現象”的出現，加劇了東北勞動人口流出的速度，尤其是高學歷人口流失嚴重，導致人口結構劣化與人力資本損失。根據楊東亮、楊玲等學者的人口模型分析發現，東北高學歷流出人口對于流入地的居留意愿明顯強于其他受教育程度人群，且戶籍人口遷移對于東北經濟的影響遠遠大于一般性人口流出，加之人口遷移流動與經濟增長具有雙向作用，人口流失與經濟增長之間可能形成惡性循環。④東北地區國企比例過大，就業率無法反映大量存在的隱蔽性失業和非充分就業現象，勞動力參與率不能有效反映勞動力的真實利用情況。同時，隨著國有企業改革、政府體制機制改革以及產業技術升級，結構性失業人口將在未來大幅度增加。當地就業形勢的惡化，會加劇一般勞動人口的外流，限制第三產業的發展和經濟轉型。綜上所述，目前東北地區所面臨的人口問題嚴重性遠超當前面板數據。

（二）人口問題的突破路徑

1.從人口存量和增量兩個方向保證勞動人口基數。存量方面，針對老齡化演變，改變社會對老年人的傳統印象，通過制度政策引導，將老年人向健康老齡化和積極老齡化方向邁進，具體包括：①提高醫療保障水平，為有彈性的延長退休年齡、維持目前勞動年齡人口結構提供心理及生理方面的保障;開發低齡老年人口的人力資源，鼓勵有充分技能和知識的老年人二次就業等。②針對就業密度不足，從農業方面入手，通過投資和運用高新農業設備及技術，借鑒國外先進的農業生產經驗，推動農業生產規模化、集約化和現代化，釋放農村勞動力資源，加大農轉非人口的保障力度，推動人口向中心城市集聚，為推進東北產業結構優化，拉動第三產業發展提供勞動人口的保障。

增量方面，在獎勵生育、降低養育子女成本、提高東北的生育率水平的同時，放寬外地人口落戶限制，加大人才落戶東北的補貼力度，為增加人力資本存量提供政策便利。

2.從創造和儲備兩種角度提高人力資本（人均產出增長率）。創造東北本地人才。地方政府在對于教育科研方面增加財政支出的同時，對教育事業單位適當引入市場競爭機制，通過“鯰魚效應”和淘汰機制刺激教育工作者對于教育和科研工作的投入，提高當地人力資本的知識水平和技術能力，提升當地人才的競爭力和勞動力市場活力。

增強東北現有人口對于東北地區的心理認同及偏好，具體包括：①大力支持以大企業高管、連續創業者、科技人員創業者、海外歸國創業者為主體的創新型企業，為高學歷人才提供更多的就業創業空間，為經濟轉型提供更多的可能性;②為“大眾創業，萬眾創新”清障搭臺，讓人力資源在市場的歷練中轉化為人力資本，激活市場活力，創造更多就業機會和消費需求，為服務業企業在細分領域開展“小而美”的新型經營模式提供營商土壤。③針對經濟轉型期間將會出現的高失業率，做到未雨綢繆。做好下崗失業人員再就業的崗前培訓規劃工作，引導扶持發展老年產業，將人口老齡化發展迅速的劣勢轉化為開展銀發經濟的先發優勢，形成拉動經濟增長的新增長點，改善民眾對于東北地區未來發展的心理預期。

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（董正，澳大利亞國立大學）