新時期中國國家安全戰略調整研究

祁玉偉

摘 要：黨的十九大給我國的經濟發展、社會進步提出了新要求，也引領著我中華民族向著國家富強，民族復興的道路邁出新腳步。國家安全是一切順利進行的基礎，新時期國家安全戰略的調整既引領著我國經濟的新發展，也促使著我國以負責任的大國形象穩固和發展周邊關系，創造了我國與世界各國的深化交往。回顧十八大以來的新時期國家安全戰略調整，對于我國國家安全具有重大而深遠的指導意義。

關鍵詞：新時期;安全戰略;新調整;和平與發展

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）04 — 0016 — 04

一、前言

一個國家是否擁有穩定的國內國際環境，是否擁有充滿潛力和富有動力的國民經濟，往往決定了一個國家在這個時代的國家實力和國際地位。國家安全包含不同的內容，我國面臨的安全形勢也在發生著變化，國家安全戰略也在適時地進行調整和變革。經濟全球化背景下，各個國家之間的聯系更為密切，也更容易受到其他國家的經濟、政治、文化的影響，實現自身安全與發展面臨著嚴峻挑戰。經濟全球化在給我國帶來一系列發展的同時，也增加了陷入經濟危機怪圈的風險。加之國際國內的復雜形勢，如何確保國家安全，如何采取順應時代潮流的安全戰略，是我國實現大發展的必要條件。

習近平總書記在充分吸取中國傳統安全觀的精華的同時，富有創造性地提出了既謹慎防范又適度自信的總體國家安全觀。總體國家安全觀一方面強調國家安全領域的復雜性和多樣性，明確指出國家安全涉及核安全、信息安全、文化安全、生態安全等除傳統安全以外的的安全形勢。另一方面，其意在與其他國家共同創建共享共有共贏的安全體系，這與西方國家追求自身發展的排他性相對立，與中國傳統文化的“和”文化相傳承。總體國家觀以國民安全為核心，但在追求安全的同時又與助力發展共進，符合新時代的發展潮流。

二、新時期國家安全戰略調整的原因

我國的國家安全，由于歷史的印記，也由于當今全球化大發展的時代背景，我國的安全仍然時時刻刻面臨著嚴峻的挑戰。只有清楚認識到我國安全面臨的威脅，才能在構筑保障國家安全的綜合戰略中把握好方向。

（一）國家領土威脅

從陸地安全上看，我國疆域遼闊，我國是世界上鄰國最多的國家之一，正因為此，我國有著相比于其他國家更為復雜的國際環境，也有這更多的領土糾紛。具體來說，相對于我國的北部和西北部，西南部都沒有完全穩定。由于人口大國的印度作為飛速發展，和我國在戰略利益上產生了越來越多的結構性沖突，為了牽制中國追趕中國，印度加緊了同美國日本等資本主義國家的經濟交流和軍事聯系，使其成為了超越日本的我國在亞洲的主要競爭對手。其次，南亞至波斯灣成為了新的地緣戰略重點，對我國的陸上安全十分重要。朝鮮半島的核危機又給我國的周邊環境增加了很多不確定性，我國堅持半島無核化，眾多國家在朝核問題上的權力的博弈，給我國的安全造成了負面影響。大大超出半島防衛需要的韓美“薩德”反導系統，則又是對我國安全的致命威脅，大大降低了我國的軍事震懾力。

在海洋安全上看，我國的海岸線北起中朝邊界的鴨綠江，南至中越邊界的北侖河口。在這條長長的海岸線上，也遍布了周邊國家的島海爭端。除了我國與朝鮮的黃海大陸架之爭，與日本的釣魚島之爭以及同菲律賓等國的南海之爭外，還有日俄北方四島之爭，日韓的竹島（獨島）之爭、朝鮮半島之爭。這些海陸爭端就是我國海洋安全的潛在威脅，是戰爭的導火索。由于我國的東北出海口被封鎖，釣魚島和南海爭端還未得到有效的解決，我國的海上戰略空間被大大壓縮，各島嶼的戰略地位就被無限放大。這些不安全的海陸因素如果不能妥善地解除或者有效處理，將會給我國的經濟建設和國家安全造成重大的影響。

（二）“中國威脅論”的影響

隨著我國經濟的快速發展，我國在國際事務中的地位不斷提高，中國正在從一超多強的國際格局中脫穎而出。與此同時，我國作為負責任的大國在國際事務中開始越來越多地承擔維護世界秩序，促進世界經濟發展的責任與義務，近年來國外媒體對“中國威脅論”的鼓吹甚囂塵上。在GDP的比較中甘拜下風的日本看到中國經濟發展的潛力與速度，不停地揣測中國的軍事實力，鼓吹中國稱霸的野心;印度前國防部長亞達夫宣稱中國隨時有可能“入侵”印度，中國是印度發展的最為重要的障礙，不停地希望加深同美國和日本的交流來遏制中國;美國國防部則表示對中國經濟發展和現代化軍事發展很是擔憂，其恣意揣摩我國的軍事戰略，向我國周邊國家施加壓力，試圖包圍中國，限制中國。

毫無疑問，“中國威脅論”是企圖遏制我國發展的陰謀詭計。首先，西方媒體大肆宣揚的中國經濟、軍事發展的高速度不利于我國正視自身發展，會使我國放松對經濟戰略、軍事戰略的警惕，從而間接助力于西方國家的發展;其次，“中國威脅論”惡意地宣揚了我國對周邊國家的安全威脅，這與我國堅持的共同發展、互利共贏的總體國家安全觀相背離，不利于我國與周邊國家的外交關系的發展，也為我國經濟的發展增加了變數。

（三）新時期國家發展的新形勢

改革開放40多年來我國取得了舉世矚目的發展成就，然而隨著時代的發展，在當前經濟全球化的時代背景下，世界各國都處于棄舊革新的發展調整時期，我國的發展自然面臨著前所未有的威脅與挑戰。

“五位一體”地建設中國特色社會主義事業，體現了黨對我國社會主義的認識到達了新的高度，也體現了黨和國家對于成功建設惠及十幾億人口的美好愿景的信心和決心。“一帶一路”倡議則是在拉動國內國際消費需求，促進資源互補的同時，讓人們真切感受到了國家硬實力提高的喜悅。新時期的人才發展戰略，歸根到底還是國家對文化的重視，對文化產業提高的訴求，作為綠色產業的文化產業，不僅推動了前后三次科技革命，更指引了經濟發展的方向。全面建設小康社會向全面建成小康社會的轉變，一方面要提高人們的物質文化水平，另一方面也要豐富人們的精神文化生活。

奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，無論是經濟的發展還是文化的繁榮，其前提必然是擁有一個安全穩定的國內和國際環境。如何恰到好處地調整我國的國家安全戰略，使得我國的安全戰略既能承接之前的戰略遺產，又能夠繼往開來、推陳出新，以一個更加自信更有底氣的大國形象實現我國的和平崛起和民族復興，是我國安全戰略考量的重中之重。

三、新時期國家安全戰略調整的內容

我國的國家安全，由于歷史的印記，也由于當今全球化大發展的時代背景，我國的安全仍然時時刻刻面臨著嚴峻的挑戰。我們必須清醒地認識到中國國家安全的基本需求及國家安全結構中的內在矛盾，看到當今時代西方國家發展對中國帶來的遏制與挑戰，在營造國家安全屏障中堅持獨立自主的根本原則，構筑保障國家安全的綜合戰略，是在新時期國家進程中維護中國國家安全的基本戰略思路。我國的國家安全戰略調整，首先體現在外交方面。

（一）外交戰略

新時期，中美之間的外交戰略應該是加強戰略互信。在美國重返亞太戰略，企圖重新主導亞太格局的新形勢下，中國應該始終堅持獨立自主的外交政策，既不應該親美也不應該偏俄，應盡量避免與其中任何一方發生對抗和沖突。這是地區穩定及世界和平的前提，也是我國穩定發展的必要條件。2017年1月20日特朗普宣誓就職，隨著中美兩國又一次高峰會晤的到來，中美關系的探討再一次進入人們的視野。為了發展兩國經濟，造福世界人民，中美兩國必須積極的外交戰略，以良性的互動拉近彼此間的聯系，從而不至于損壞兩國發展最為重要的貿易伙伴。新時期以來，中美關系始終在友好交往中高奏凱歌。2013年6月，習近平主席和奧巴馬總統在加利福利亞洲舉行會晤，兩國元首介紹了各自國內經濟形勢和經濟政策，并就中美經濟關系深入交換意見。習近平表示，只有兩國增強戰略互信，才能求合作，創發展。2017年4月，習近平和特朗普在海湖莊園舉行會晤，特朗普在歡迎了習近平訪美的同時，也對未來兩國的共同發展表達了美好祝愿。可見，發展爭取需要和平的環境，而和平必然要以中美兩國的戰略互信為前提。近日，美國針對敘利亞化學武器和朝鮮核武器都采取了不同程度的軍事行動，而中國對此局勢的反應亦或是美國是否采取行動的決定力量。無論如何，新時期中美之間的戰略互信必是中國謀求新發展的戰略選擇。

新時期，中國和俄羅斯的外交戰略重點是增強戰略互補。由于地緣關系和歷史淵源以及兩國經濟發展的差異性，推進合作，補足短板是兩國共同發展的需要。習近平總書記上臺后，首次國外出訪便選擇了俄羅斯，這充分體現了我國領導人對俄羅斯這個北方大國的重視程度。2015年5月7日至12日出席在莫斯科舉行的紀念衛國戰爭勝利70周年慶典并訪問俄羅斯，重申中國同俄羅斯的重要伙伴關系。經過十年的努力，中俄成為最重要、最有價值的戰略伙伴。十年間，中俄簽署了一系列的條約和協定，妥善解決了4300公里的邊境問題，是兩國之間的對話交流重新站回了互相信任的戰略伙伴關系上;中俄之間還采取了一系列經濟上的互惠政策，雙邊貿易額增加六倍，兩國之間的經濟交流達到了前所未有的新高度;從大規模的留學生互換到孔子學堂的創辦，人文交流從高層到基層有很大的發展。2017年是中俄關系深入發展的重要一年，“一帶一路”中俄友好交流合作項目發布會將會在甘肅舉辦，中俄文化博覽會也將在北京拉開序幕。種種跡象表明，中國對俄羅斯的外交戰略必然是穩中求進的互補戰略，不斷促進兩國的深層次發展。

新時期，中國和日本的外交戰略是加強戰略調整。自安倍晉三上任以后，中日之間的發展經過了一段蜜月期。然而，好景不長，隨著日本政府對“釣魚島國有化”行使的的一系列卑劣的外交手段，中國大陸、香港、臺灣以及海外愛國人士紛紛舉行游行抗議，此次游行成為新世紀以來，反日游行規模最大的一次，僅在大陸就超過180個城市參加，中日關系迅速降至冰點。我國在堅持在中日關系上的原則立場是明確和一貫的基礎上，最近幾年，中國和平發展和日本要成為政治大國導致出現新一輪互動，這是為了追求發展中日兩國的必然的戰略調整。兩國雙邊貿易總量突破2000億美元雙方分別與歐、美雙邊經貿形成三足鼎立之勢。從中日關系歷史最低點的冰封期，到重啟戰略對話，再到建立共同發展的互惠關系，大起大落的戰略關系調整凸顯了中日戰略關系的定式，反映了構成戰略關系的多種深層動因和要素，而戰略互惠則成為新時期中日雙方謀求發展的必然選擇。

中國同歐洲新時期的發展戰略是加強戰略互動。習總書記作為開創新時期的第一位領導人，十分重視我國同歐洲的聯系交流。迄今為止，我國同歐盟在能源、科技、氣候變化、環保、青年教育等方面展開了越來越密切的交流，近年來我已在20多個歐盟成員國建立上百所所孔子學院，機會每一個歐盟成員國都能看到孔子學堂的身影。歐盟作為擁有27個成員國的國際聯合體無論是在經濟上還是在政治上都具有相當大的國際影響力，同時由于歐盟以維護世界和平和促進世界經濟發展為其發展的目標，這與我國在新階段謀和平促發展的理念不謀而合，加強中國同歐洲國家的發展不僅有益于我國大國外交方針的發展亦有益于我國經濟的發展，望雙方繼續加強戰略互動，在新時期共同發展。

（二）軍事戰略

新時期我國的安全戰略調整還體現在軍事戰略上。新千年我國的經濟發展與時俱進，國家硬實力不斷提升，國家實力作為我國軍事戰略的物質基礎是我國軍事戰略調整的內在驅動力。新時期國內國際發展的新形勢也對我國軍事戰略調整提出強烈需求。我國的軍事戰略調整主要集中在以下方面：

首先是在戰略目標方面，全球化戰略形勢要求我國現階段的軍事戰略需要更多地體現發展型的戰略指向。隨著經濟全球化的發展，生產和分工的全球擴張在大大壓縮發展中國家潛力的同時，更深化了經濟危機影響的廣度和深度。因此，軍事理論上以保護國家安全，維護民族利益的軍事戰略的生存型目標突出發展和表現為為了維護國家經濟利益和發展經濟利益的發展型目標，這種軍事戰略目標的定位，與我國國家安全的新形勢相吻合。

其次，隨著信息化戰爭的加速到來，我國的網絡空間軍事力量成為維護經濟社會發展的新支柱和國家安全的新領域。伴隨信息技術的不斷更新，在信息化戰場上，戰爭雙方可能動用數十顆電子、照相、預警、海洋偵察和氣象測地衛星，數百上千部相控陣等性能良好的雷達，幾百架有人或者無人偵察飛機，電子對抗飛機，大量的地面電子偵察、監視、對抗分隊，以及進入戰場信息共享網絡的所有單個武器平臺上和單兵攜帶的偵察監視設備，進行一場空前規模的激烈地信息情報大會戰。為了適應趨勢，推動信息技術的大進步無疑是維護我國國家安全的新方向。

再次，中國軍隊前所未有的透明是我國軍事戰略改變的又一突出方面。過去，任何一種軍事實力的情報被公開，通常是向外界傳播一種戰略信號，并不是具有關于軍事力量的真真切切的數字，它們或者是一種軍事示弱，或者是一種震懾性的軍事威脅。而此次，我國確實切切實實地對外界增加了我國的軍事透明度，其目的是加強其他國家對我國軍事戰略的信任，以一個開放透明的心態向外界表明中國的友好。黨的新時期以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了中國特色大國外交的理念，公開透明的軍事發展戰略無疑是對我國獨立自主的和平外交政策的最好詮釋，向世界宣告不斷強大不斷發展的中國是崇尚自由的是追求和平的，中國希望以負責任的大國形象承擔起維護世界和平，促進世界經濟發展，社會進步的美好愿景。這對于提高我國在亞太地區乃至世界各國的國際地位、增加我們的發言權以及促進我國軍隊建設提供了一次歷史性機遇。

（三）文化戰略

經濟全球化的背景下，發達資本主義國家在充分利用自身的經濟、科技、管理理念的優勢以及發展中國家的廣闊市場，使得自身的經濟發展不斷邁向象牙塔的頂端。在此基礎上，西方發達資本主義國家又開始追求政治全球化和文化全球化，其中文化全球化的威脅尤為深遠。新時期，除了肯德基、麥當勞、可口可樂等西方主流食品深得國人青睞以外，以好萊塢電影為、國外動漫為主要代表的西方文化更是在中國開啟了淘金模式。以2017年的五一黃金檔為例，作為唯一一部的國外影片《速度與激情8》表現強勢，連續兩天登頂票房榜的榜首，并且以1.79億的成績登頂“五一檔”票房冠軍，而同時期的多部國產電影則草草收場，表現低迷，而這只是西方文化威脅的一個直觀表現。西方文化的不斷滲透，在不斷阻滯我國經濟發展的同時，也將大大影響我國兩岸統一，民族復興的進程。

十八大以來，我國文化戰略的發展確立了新高度、新思路和新進程。新時期，我國必須提高國家文化的軟實力，推動社會主義文化大發展，社會主義建設新高潮，使文化教育人民，服務社會，推動社會大發展，這是我國文化戰略的新高度;增強文化創造力，增加社會發展活力，是扎實推進我國文化建設的新方向;按照“四個要求”把我國的文化發展同政治、經濟、社會、生態相聯系，是我國文化戰略發展的新思路。

四、新時期國家安全戰略調整的意義及影響

通過對于我國十八大以來新時期國家安全戰略調整的研究，意圖使我國與周邊國家在領土、領海等權益上的問題清晰化，戰略意圖明朗化。有句俗話叫做“人無千日好，花無百日紅”，國家和民族同樣如此，世界上也不存在經久不衰的國家。某種程度上說，某種成功的布局不在于取得客觀的勝利，而在于面對最糟糕的失敗時，仍然能給自己爭取到最大的回旋余地。如今依舊大半由西方國家主導的世界格局，恰恰就是百余年前布局的結果，正是這套體系保證了西歐人在總體衰弱了半個世紀以后，仍可以過著比中國人更舒服的日子。中國正處于機遇與挑戰并存的時期，中國對以上幾個國家的外交戰略決定著在未來一段時間內，中國能否在保持國內外相對穩定的和平前提下以一個負責任的大國形象同其他國家進行有利于共同發展的合作交流，從而實現自身經濟實力的大發展。

十九大以來的中國，承載著世界的矚目，寄托著民族的希望，我們必須在現實的威脅和挑戰中不斷維護國內的穩定和國際的和平，在和平穩定的環境中求統一、求發展。我們必須樹立起大國形象，承擔起大國責任，以一個負責任的大國形象參與國際事務，建立具有中國特色的大國外交。只有這樣，在紛繁復雜的國際外交環境中，我們才能抓住機遇應對挑戰。新時期的戰略思想，我們應該始終堅持，我們要以習近平總書記國家安全思想和關于國家安全的一系列重要論述為指導，堅持體制創新和科技創新，提高國內生產力，促進國民經濟的發展，為祖國的發展提供強有力的經濟支持;新時期的戰略調整要一以貫之，以正確處理好中國同其他國家的外交關系為基本保證，保證我中華民族在國家崛起、民族復興的道路上邁出決定性步伐。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：侯慶海〕