大數(shù)據(jù)時(shí)代公共治理政企合作路徑探析

劉悅

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)政府與企業(yè)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作已成必然趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)可以為創(chuàng)新公共治理提供良好契機(jī)和全新思路。從政府部門、企業(yè)和公民等公共治理主體角度出發(fā)，分析大數(shù)據(jù)時(shí)代公共治理存在的難題與主要矛盾。結(jié)合政府與企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)和價(jià)值取向，提出政企合作的創(chuàng)新機(jī)制，包括基于大數(shù)據(jù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、大數(shù)據(jù)開放共享，以及構(gòu)建政企合作法規(guī)體系。

關(guān)鍵詞：公共治理;大數(shù)據(jù);政企合作

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）09-0010-02

引言

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)數(shù)據(jù)的迅猛增長。同時(shí)隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)也使得獲取人類活動(dòng)特征數(shù)據(jù)這一行為變成可能，隨之產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)為企業(yè)經(jīng)營、政府治理提供了全新思路。

大數(shù)據(jù)能為創(chuàng)新公共治理創(chuàng)造絕佳的契機(jī)。黨的十九大報(bào)告中提出，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)深度融合，全面提升政府治理能力。目前，我國政府已在多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理體系。政府作為國家運(yùn)營機(jī)構(gòu)，本身就擁有大量數(shù)據(jù)信息。但在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，已不僅是政府才能擁有數(shù)據(jù)信息，企業(yè)作為直接為公民提供服務(wù)的第三方，同樣掌握大量數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)可以應(yīng)用到改善社會(huì)治理當(dāng)中。但由于缺乏與企業(yè)的互動(dòng)，政府對(duì)于企業(yè)內(nèi)部掌握的與改善社會(huì)治理相關(guān)的大數(shù)據(jù)信息知之甚少。同時(shí)，企業(yè)也由于缺乏與政府的對(duì)話，對(duì)政府擁有的大數(shù)據(jù)信息了解甚微，使得資源投放與政府配套設(shè)施供給無法形成良性互動(dòng)。因此，當(dāng)雙方面臨治理沖突時(shí)便會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)配現(xiàn)象。探討政企就大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作路徑，不僅是創(chuàng)新政府治理能力的重要方面，而且可以提升企業(yè)運(yùn)營效率，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，并進(jìn)一步提升人民福祉和社會(huì)福利水平。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共治理的基本主體及主要矛盾

大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共治理模式的實(shí)質(zhì)在于通過政府、企業(yè)和公民三方的力量，協(xié)同生產(chǎn)和供給公共物品和公共服務(wù)，從而解決日益復(fù)雜的城市社會(huì)公共事務(wù)。從不同主體角度出發(fā)，本部分主要分析大數(shù)據(jù)時(shí)代公共治理存在的難題與主要矛盾。

1.政府部門：利用面板數(shù)據(jù)，缺乏治理精確性。傳統(tǒng)的政府具有全能性，權(quán)力集中并管控所有公共事務(wù)。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，面臨更為繁復(fù)的公共問題，全能政府顯得力不從心。通常，政府通過對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置來提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。而現(xiàn)在，企業(yè)也紛紛加入到為社會(huì)提供公共服務(wù)的行列中，如兼具公共服務(wù)與商品性質(zhì)的共享物品的出現(xiàn)。一方面，共享物品為人們的生活帶來諸多便利與福祉，另一方面也造成一系列負(fù)外部性問題。以作為共享單車為例，其最大的問題是雜亂擺放、擠占公共車道，嚴(yán)重影響道路公共秩序和城市美觀。面對(duì)此種情形，政府為保障公共利益需要對(duì)此進(jìn)行治理，然而政府當(dāng)前的治理方式僅是依據(jù)面板數(shù)據(jù)情況進(jìn)行分析，而沒有嘗試探討與企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作以科學(xué)分析產(chǎn)生此種社會(huì)現(xiàn)象的深層次原因。當(dāng)面對(duì)雜亂擺放的共享單車時(shí)，只是采取一味清理等手段，個(gè)別地區(qū)為遵照上級(jí)指令保持道路美觀，甚至提出該區(qū)禁用共享單車的指令，進(jìn)行全面清理。結(jié)果便是出現(xiàn)大量政府集中處理的“僵尸車”，造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和人們出行便利度的極大降低。

2.企業(yè)：利益至上，較少顧及公共治理問題。目前，各類市場(chǎng)主體逐漸從公共服務(wù)的受益者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。且由于競爭機(jī)制的存在，企業(yè)在生產(chǎn)一些公共產(chǎn)品或服務(wù)方面往往比政府具有效率、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)。一個(gè)典型的例子就是公共自行車與共享單車，為方便人們的短途出行，早前政府就啟動(dòng)了公共自行車項(xiàng)目，但并沒有得到很好地使用。而近兩年，由企業(yè)運(yùn)營的共享單車則得到飛速發(fā)展，為公民出行提供了極大便利。此例中，企業(yè)變?yōu)楣卜?wù)參與者，并利用其效率、技術(shù)和管理等方面優(yōu)勢(shì)，提高了供給效率。但由于商業(yè)企業(yè)畢竟是盈利組織，其在提供公共服務(wù)過程中是以營利為首要目的，其次為社會(huì)福祉，這就間接引發(fā)負(fù)外部性社會(huì)治理問題，需要政企合作共同應(yīng)對(duì)。共享單車作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其在使用過程中會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，而這些核心數(shù)據(jù)均掌握在企業(yè)手中，為了最大化盈利，企業(yè)會(huì)依據(jù)大數(shù)據(jù)提供的信息將共享單車投放到使用量最大、使用頻率最高的場(chǎng)所，而這種做法往往會(huì)直接或間接造成共享單車雜亂擺放，擠占公共車道現(xiàn)象的產(chǎn)生，最終損害公共利益。面對(duì)共享單車負(fù)外部性問題的加劇，政府不得不出面整頓，但其整頓方式僅是簡單粗暴的清理。與此同時(shí)，企業(yè)再次加大投放，政府再次采取相同方法清理，錯(cuò)配現(xiàn)象就此產(chǎn)生。

3.公民：對(duì)共享公共物品表現(xiàn)出復(fù)雜矛盾心理。公民是公共服務(wù)的最主要受益者，無論是由政府還是由企業(yè)提供的公共物品或公共服務(wù)均應(yīng)以提升公民福祉為根本。但當(dāng)前共享公共物品的存在卻使得公民表現(xiàn)出復(fù)雜矛盾心理。以共享單車為例，它解決了人們的短途出行問題，為生活帶來極大便利。但共享單車的亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重影響城市道路美觀，同時(shí)共享單車擠占公共車道造成交通擁堵等問題的存在也使得公民對(duì)它怨聲載道。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政企合作機(jī)制創(chuàng)新

探究大數(shù)據(jù)時(shí)代政企合作機(jī)制，需要分析政企在公共治理中的優(yōu)劣勢(shì)。以交通系統(tǒng)為例，政府優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在交管部門掌握大量交通行業(yè)數(shù)據(jù)并擁有控制權(quán)。而劣勢(shì)體現(xiàn)在財(cái)政投資有限以及新技術(shù)方法的應(yīng)用和更新緩慢。與政府相反，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在企業(yè)掌握先進(jìn)的信息技術(shù)方法和運(yùn)營效率高效。而劣勢(shì)則為數(shù)據(jù)來源單一，缺乏全面性;企業(yè)的逐利性使得信息使用出現(xiàn)偏向，引發(fā)負(fù)外部性[1]。綜上所述，在充分分析政企在公共治理過程中的優(yōu)劣勢(shì)基礎(chǔ)上，明確大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共治理應(yīng)采用政企合作模式，充分發(fā)揮政企優(yōu)勢(shì)。

1.基于大數(shù)據(jù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。政企需要合作探索大數(shù)據(jù)時(shí)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的共建之路。很多情況下，公共交通治理問題的產(chǎn)生不是簡單的表象原因，而是源于公共基礎(chǔ)設(shè)施最初的配置問題。以共享單車治理為例，一方面，從政府角度出發(fā)，針對(duì)共享單車的公共治理僅依靠面板數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理是行不通的;另一方面，從企業(yè)角度出發(fā)，僅依靠自身采取的一些解決措施如紅包車、用戶信用體系建設(shè)等也無法根本解決問題。而政企合作將會(huì)提供全新解決思路，首先，針對(duì)共享單車負(fù)外部性問題，政企需要合作分析此種現(xiàn)象的出現(xiàn)是否源于道路交通基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理，進(jìn)而完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括建立共享單車集中停車點(diǎn)和合理規(guī)劃自行車道。

2.大數(shù)據(jù)開放共享。為應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)，使公共治理走政企合作道路已成必然趨勢(shì)。較之企業(yè)，政府在公共治理與資源分配中扮演獨(dú)一無二的角色，其數(shù)據(jù)信息資源廣泛，而企業(yè)很難了解到政府部門掌握的數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，政府也無法獲得企業(yè)在運(yùn)營過程中的大數(shù)據(jù)信息。這部分?jǐn)?shù)據(jù)信息往往對(duì)于公共治理很關(guān)鍵，因?yàn)橥ㄟ^企業(yè)掌握的這部分大數(shù)據(jù)信息可以了解到負(fù)外部性產(chǎn)生的直接原因。創(chuàng)建大數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，可極大提高公共治理水平。

3.構(gòu)建政企合作法規(guī)體系。當(dāng)前，我國還沒有大量相關(guān)法規(guī)對(duì)大數(shù)據(jù)共享過程中政企需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。大數(shù)據(jù)屬于特殊資產(chǎn)，它在很多情況下會(huì)涉及企業(yè)商業(yè)秘密，明確政企合作過程中的原則問題是值得關(guān)注的方面，包括：一是保密原則，即政府在與企業(yè)進(jìn)行合作的過程中應(yīng)確保對(duì)企業(yè)提供的大數(shù)據(jù)信息絕對(duì)保密，避免企業(yè)利益受損;二是平等原則，即政府應(yīng)平等對(duì)待每家企業(yè);三是激勵(lì)原則，即政府應(yīng)采取適當(dāng)措施激勵(lì)企業(yè)積極與政府進(jìn)行大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作。只有構(gòu)建良好的法律體系，明確政企各自責(zé)任，規(guī)范大數(shù)據(jù)公開和使用范圍，才能更好地避免信息安全等問題的產(chǎn)生。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代構(gòu)建政企就大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作已成必然趨勢(shì)，為創(chuàng)新公共治理提供了全新思路。本文借助共享公共物品負(fù)外部性現(xiàn)象，探索政企在社會(huì)治理問題上可創(chuàng)新的治理思路。結(jié)合政企自身優(yōu)勢(shì)，提出政企合作的創(chuàng)新機(jī)制，包括基于大數(shù)據(jù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、大數(shù)據(jù)開放共享，以及構(gòu)建政企合作法規(guī)體系，以期從整體上提升社會(huì)福祉。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?林杰，崔曉天.大數(shù)據(jù)環(huán)境下交通信息服務(wù)領(lǐng)域政企協(xié)作研究[C]//中國城市交通規(guī)劃年會(huì)，2017.

Abstract：In the era of big data，it is an inevitable trend to build cooperation between government and enterprises.Big data can provide good opportunities for innovative public governance.This paper analyzed main contradictions of public governance from the perspectives of government，enterprises and citizens.Combining the advantages of the government and enterprises，this paper proposed an innovative mechanism for cooperation between government and enterprises.

Key words：public governance;big data;government-enterprise cooperation