鄉村公共法律服務體系建設研究

摘 要 鄉村公共法律服務體系建設對城鄉融合發展具有重要意義，也是鄉村法治建設的重點和難點。鄉村公共法律服務體系建設有利于保障鄉村公平正義、維護鄉村和諧穩定、促進鄉村法治建設等重大意義。鄉村公共法律服務體系建設存在法律服務領域較窄、法律資源分配不均、法律人才隊伍不足、評價體系不完善、缺乏資金保障等問題。建立鄉村公共法律服務體系的長效機制，我們要從拓展法律服務領域、實現法律資源分布均等化、加強法律服務人才隊伍建設、完善評價機制、提供充足資金等方面努力。

關鍵詞 鄉村 公共法律服務 體系建設

作者簡介：吳世俊，貴州廣播電視大學（貴州職業技術學院），講師。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.082

近年來，我國政府越來越重視鄉村公共法律服務體系建設，部分政府已將公共法律服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃。鄉村公共法律服務體系建設是鄉村重點工程，也是基礎工程。鄉村公共法律服務體系建設如何完善是當前鄉村面臨的重要課題。

一、鄉村公共法律服務體系建設的重要意義

鄉村公共法律服務體系建設有利于維護鄉村公平正義、和諧穩定，有利于促進鄉村法治建設。我們應當以戰略的眼光，從全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，從滿足人民群眾日益迫切的現實需求的角度，以負責擔當的政治使命感，充分認識公共法律服務體系建設的重要意義。

（一） 保障鄉村公平正義

由于我國長期的二元化結構發展模式，城鄉之間發展差距較大，農村發展速度緩慢，且發展不平衡，大多數村民還處于社會底層。處于社會底層的村民權利受到侵害或者遇到切身利益的法律問題時，特別期盼政府能夠提供公共法律服務來維護自身合法權益，從而得到政府的法律幫助和權利救濟。部分村民由于經濟窘迫，在遇到法律問題和權利受到侵害時也迫切希望政府提供公共法律服務。權利受到侵害或者是經濟困難的村民享受公共法律服務，從而維護了他們的合法權益。村民平等享有法律服務的機會，平等享有公共法律服務待遇，鄉村公共法律服務體系建設能夠體現鄉村公平正義。

（二）維護鄉村和諧穩定

法律是調節器，能夠定紛止爭。村民通過法律途徑維護合法權利，能夠處理好鄉村不同主體之間的糾紛，化解村民之間的復雜矛盾，維護鄉村和諧穩定，是平安鄉村建設的重要抓手。在這個過程中，公共法律服務體系塑造公民的權利意識和法治觀念，幫助掌握相應的規則和方法，借助公共體系形成科學有效的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，把結果協調變為過程協調，在源頭和過程中發現和化解矛盾，切實維護群眾合法權益。誠然，公共法律服務是鄉村糾紛和矛盾的調節器，有利于和諧鄉村建設，促進鄉村穩定發展。

（三） 促進法治鄉村建設

當前，我們要建立德治、自治、法治的鄉村自治體系，法治鄉村建設是三治體系內容之一。法治的基礎在鄉村，重點在鄉村，鄉村法治建設成功與否直接關系到全面依法治國的戰略是否實現。在鄉村推進公共法律服務體系建設，有利于加快推進鄉村的法治化進程。鄉村公共法律服務體系建設能夠增強村民的法律意識，引導群眾通過法律途徑表達合理的訴求，提高村干部的法律意識和依法辦事的能力，從整體上提升鄉村的法治水平。

二、鄉村公共法律服務體系建設的短板

（一） 法律服務領域較窄

公共法律服務首先是政府提供的法律服務，其次可以是政府通過向社會相關部門或組織購買的法律服務，在內容上主要包括普法教育、法律咨詢、司法鑒定、公證業務、人民仲裁、社區矯正與安置幫教等方面。我國鄉村公共法律服務處于起步階段，有些法律服務領域仍未開展，涉及的領域不廣。在公共法律服務體系建設中，目前公共法律服務項目有法律援助、法律咨詢、法律顧問等方面，大部分鄉村未將公證、仲裁、司法鑒定等納入公共法律服務。征地拆遷、婚姻家庭、交通事故、工傷保險等與村民有密切關系的領域法律服務沒有涉入，法律服務領域范圍不廣，服務項目有待擴展。

（二）法律資源分配不均

在我國，鄉村經濟發展很不平衡，由于受經濟發展的制約，鄉村法律資源分配均，這是一個相當普遍的現象。我國的法律資源主要集中的大中城市或縣城，鄉村基本上沒有法律資源。律師事務所一般都設立在縣城，在鄉村也很少有法律服務所。有些鄉鎮的司法工作人員較少，遠遠滿足不了村民對法律資源的需求。法律資源分配不均，協調困難大，嚴重影響公共法律服務普及區域和均等化水平。

（三）法律服務人才隊伍不足

鄉村律師人才缺乏，律師比例嚴重不足。例如，恩施州共有2336個村（居），23133個村小組，平均一個律師要服務5個左右村（居），40個左右村民小組，一些律師受聘范圍太大，簽約單位太多，最多的簽約競達23個單位之多。由于簽約律師精力和能力有限，無法滿足聘用單位的需要。鄉村法律服務工作者也嚴重不足，有些鄉村只有2-3名法律服務工作者，一個村達不到1名法律服務工作者，基層法律服務工作者較少，鄉村法律服務人員非常缺乏。從基層群眾自治組織人員來看，村委會成員中具備法律知識的村干部十分有限，有些村委會成員中沒有懂法的村干部。

（四）評價機制不完善

鄉村公共法律服務體系建設是一個系統建設，需要有明確的評價主體、有具體的評價對象、有確定的評價內容、有科學的評價標準、有合理的評價方法等，才能得出科學合理、客觀公正的評價結果。目前公共法律服務的考評主體是當地司法行政部門，存在鄉村公共法律服務的提供者和評價者為同一主體的現象，在評價中難以做到客觀公正，評價內容不全面、評價標準不科學等問題仍未得到妥善處理。

（五） 缺乏資金保障

在鄉村公共法律服務體系建設中，政府需要提供足夠的資金，才能為鄉村購買更多的公共法律服務，才能加速推進公共法律服務體系建設。當前，政府投入鄉村公共法律服務體系建設方面的預算較少，嚴重制約了鄉村公共法律服務體系建設。有些鄉村甚至沒有公共法律服務的預算，資金不足已經成為鄉村公共法律服務的關鍵問題，嚴重影響公共法律服務的推進。

三、鄉村公共法律服務體系建設的長效機制

（一） 拓寬公共法律服務領域

隨著城鄉融合的快速發展，鄉村城鎮化進程進一步加快，鄉村出現的矛盾糾紛類型呈現不同形式。鄉村公共法律服務范圍較窄，影響了法律服務的廣度，我們要在調研的基礎上了解鄉村的法律服務需求，根據需求來拓展法律服務領域。隨著鄉村經濟發展加快，鄉村的征地拆遷、土地確權、拖欠農民工工資等問題引發公共法律服務需求的增長。與此同時，鄉村的交通事故、工傷事故、婚姻家庭糾紛等案件數量也在上升，基層群眾自治組織在運行和管理過程中與村民的利益糾紛也逐漸增多。在拓展公共法律服務領域方面，主要圍繞基層社會治理、民生領域等方面進行探索。也就是說，法律服務要關注鄉村治理、村民需求。

（二）加快公共法律服務均等化建設

公共法律服務的重要特點在于均等化屬性，要在鄉村進行法律資源平均分配，讓村民平等享受政府提供的法律服務。我們要制度相關政策措施，保證鄉村法律服務均等化發展。鼓勵律師事務所、法律服務機構向鄉村傾斜，鼓勵律師到鄉村發展。通過政府購買服務的方式，讓法律服務進駐鄉村，促進法律服務均等化發展。在鄉村公共法律服務體系建設中，如何做好法律資源 “均等配置”，是非常重要的課題之一，也是解決問題的關鍵。從“均等配置”出發，應當通過相關政策措施有效推動公共法律服務資源“下沉”，將城市的優質法律服務資源延伸至農村，從而使用城鄉社會成員能夠公平的共享基本公共法律服務。因此，鄉村要從“村民共享”的理念出發，通過立法、政策等措施推動公共法律服務資源向鄉村傾斜，將大中城市的法律資源分配到鄉村，使鄉村村民能夠真正享受優質的法律服務。

（三）建設一支強大的法律服務人才隊伍

公共法律服務體系建設離不開法律服務人才隊伍建設，關鍵是解決法律主體服務村民的人員比例及分配問題，鄉村的法律服務人員要達到一定的總量和人員分配達到一定的比例，才能保證鄉村法律公共法律服務體系建設有序推進。一方面我們要整合現有的法律人才隊伍;另一方面，我們要采取鼓勵性的辦法擴大法律服務人才隊伍，使大量的法律人才隊伍進行鄉村，使之發揮作用。

（四）完善公共法律服務評價機制

鄉村公共法律服務評價機制能有效提高村民對法律服務的認可度，促進鄉村公共法律服務規范化發展。鄉村公共法律評價體系要明確評價主體，對服務內容和服務過程進行科學合理的評價，達到促進鄉村法律服務水平提升的效果。對服務內容進行評價時，要細化各項評價指標，建立評價指標體系，特別要考慮群眾對法律服務的滿意度，把群眾的滿意度作為評價的一個重要標準。鄉村公共法律服務的評價內容應該多元化，應該包括軟件設施和硬件設施。通過對鄉村公共法律服務的軟件設施和硬件設施進行考評，改善公共法律服務設施配置。

（五）加大財政支持力度

鄉村公共法律服務具有公共性，公共性最大的特征是政府主導，通過政府推進鄉村公共法律服務建設。鄉村公共法律服務要納入政府規劃，列入財政預算，政府根據每年的政府采購計劃進行采購，用專項資金購買法律服務。從事法律服務機構、社會組織等服務主體根據需要可納入購買范圍。政府加大財政支持力度，用專項資金購買公共法律服務，才能提高鄉村公共法律服務的質量。

綜上所述，鄉村公共法律服務體系建設是一項系統工程，需要在政府主導下，在鄉村群眾的參與下，從鄉村對法律服務需求的實際出發，妥善解決法律服務領域較窄、法律資源分配不均、法律人才隊伍不足、評價體系不完善、缺乏資金保障等問題。只有這樣，才能提升鄉村公共法律服務水平，實現鄉村公平正義，維護鄉村和諧發展，使鄉村真正在法治的框架下運行。

參考文獻：

[1]劉炳君.當代中國公共法律服務體系建設論綱[J].法學論壇，2016（1）.

[2]郭名宏.公共法律服務體系有效推進的價值、困境與超越[J].社會科學家，2016（8）.

[3]司馬俊蓮.民族地區公共法律服務體系的建設與完善——以恩施州“律師三進”模式為例[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2019（3）.

[4]李平.公共法律服務體系建設面臨的困境及對策分析——以貴州省貴陽市為例[J].中國司法，2017（7）.

[5]張歡歡.城鄉協調發展視域下農村公共法律服務體系的定位與總體構建[J].智庫時代，2019（3）.