現行法律下東盟籍服刑人員改造現狀及策略

謝曼娜

摘 要：在經濟全球化發展過程中，國家提出了重要的經濟發展戰略，無論是一帶一路，還是東盟經濟自由區，都使得交通方式革新，中國與鄰國之間關系日益密切，相互之間經濟交流活動日益頻繁。尤其是隨著東盟經濟自由區的建設發展，中國與泰國、緬甸、老撾等東盟成員國之間聯系緊密，且由于地理位置相近，很多東盟籍公民在廣西犯罪現象也日益增多，廣西監獄內收押的東盟籍服刑人員數量也隨之增多，給服刑人員管理工作提出了更高的要求。本文首先對現行法律下東盟籍服刑人員改造現狀進行分析，然后提出有效的策略，希望能夠給監獄的教育改造工作提供參考。

關鍵詞：法律;東盟籍;服刑人員;改造;策略

在經濟全球化發展趨勢日益明朗的今天，世界各國經濟網絡日益密切，交通運輸方式也發生了較大的改變，距離、國界等已經不再是阻礙犯罪活動的障礙，而在眾多的犯罪案件中，國際犯罪、跨國犯罪以及涉外犯罪案件越來越多，更多的出現在人們的視野當中。外籍服刑人員在我國監獄服刑問題日益突出，在現行的法律條文下，強化對外籍服刑人員的改造成為一個重點問題。很多東盟成員國與廣西相近，東盟籍人員在廣西犯罪，被判刑后便在廣西監獄服刑。在對東盟籍服刑人員改造過程中，會面臨國內法律與國際對接、國際關系等問題，而目前我國在此類工作方面還存在一定的不足，必須強化管理，以法律為依據，采取更加有效的監管改造方法。基于此，加強對現行法律下東盟籍服刑人員教育改造問題的研究具有十分現實的意義。

一、東盟籍服刑人員的基本情況

根據對廣西兩個監獄關押東盟籍服刑人員的調查情況來看，在東盟籍服刑人員改造工作中，兩所監獄都能夠切實的尊重國家主權、民族尊嚴，并積極配合外交事務言責，文明管理，以確保服刑人員的合法權益，創造較為良好的服刑條件，取得較好社會效果。在這兩所監獄中，東盟籍服刑人員所占比例較少，但涉及到五個國家，都為東盟成員國，其中以越南籍犯居多，占90%以上。另外，犯罪種類也較為集中，主要是毒品犯罪，其余包括引誘、組織賣淫、走私犯罪等。由于這些東盟籍服刑人員文化水平普遍偏低、犯罪主體結構復雜，且在認知水平、語言、宗教信仰、環境適應性、心理反應等方面都存在一定的差異，對監獄改造工作提出了更大的挑戰。

另外，廣西位于我國西南邊疆地區，經濟發展相對落后，經費問題稍顯不足，以致于對東盟籍服刑人員未能采用集中關押場地，而獄警工作量大，任務繁重，缺乏進行深造培訓的機會，導致現下獄警業務能力偏低，尤其是懂得東盟籍語言的獄警數量不多。受到上述因素的影響，監獄多年來只能夠按照傳統管理模式對東盟籍服刑人員進行監管、改造。盡管目前看來，也取得了顯著效果，但面對犯罪全球化的趨勢，東盟籍服刑人員管理工作難度也越來越大，且外籍服刑人員涉及到外交、政治等多方面問題，必須采取更加有效的方式，制定適用性更強的法律，形成一個更具有規范性的長效機制。

二、東盟籍服刑人員改造現狀分析

（一）缺乏健全的法律法規體系

現階段，我國對外籍服刑人員執行方面的法律法規條文不夠健全，立法工作存在一定的滯后性。盡管近幾年我國立法工作不斷完善，法律法規也不斷健全，在《刑法》、《刑事訴訟法》等法律條文當中，都規定了關于外國人犯罪應該追究的刑事責任，但對于判刑后刑罰執行問題沒有進行更為詳細的規定。此外，在我國現行的《監獄法》中，對于外籍犯刑罰執行問題也沒有相關的明確規定。因此，在廣西這兩所監獄對東盟籍服刑人員教育改造過程中，盡管也能夠依據相關的法律條文開展工作，但由于缺乏更加符合監管改造工作實際的法律法規，對監獄工作的順利開展造成了極大的影響。

（二）語言溝通障礙、干警素質偏低

在對服刑人員的教育改造工作中，必須進行有效的語言交流。但是通過相關的調研，由于目前這兩所監獄中，掌握東盟國家語言的管教民警數量不多，東盟籍服刑人員在服刑過程中，平時不能與干警進行有效的語言溝通，兩者存在較大的交流障礙。一些東盟籍服刑人員會中文，但其不愿意用中文進行交流，而既懂得外籍語言、又懂得監獄管理實務的獄警人員更少，容易造成交流過程中發生信息錯誤傳遞，甚至還有一些交流需要依靠服刑人員進行翻譯。

東盟籍服刑人員的改造工作，要求監獄干警在業務上更加的專業，對監獄干警素質提出了更高的要求。監獄干警不僅需要掌握基本的監獄管理工作技能，同時更需要根據服刑人員的實際情況，掌握該國的語言，了解其風俗習慣、文化背景等。由于東盟籍服刑人員在犯罪前文化環境、知識結構等不同，在文化、心理、生理等方便也存在差異。監獄干警必須采取更有針對性的管理，詳細了解服刑人員的習慣。但目前干警人員素質相對較低，還無法達到上述要求，不能進行個性化的教育矯正工作，無法發揮矯正效果。

（三）將同一國家服刑人員集中關押容易誘發群體事件

服刑人員在監獄服刑期間，通常都具有較強的地域觀念、國家觀念，對于來自于同一個國家的人員，其在生活習慣、信仰等方面具有共同點，利用同一種語言就能夠讓罪犯形成小團體，出現“抱團”心理，彌補彼此之間的親近感，能夠相互尋求幫助。東盟籍服刑人員在他國坐牢，面對陌生的環境，得不到家人、親人的關懷，出于個人安全、心理需求等方面考慮，采取抱團行為是一種必然選擇。如此，罪犯集體性訴求不斷增多，且不合理維權問題日益突出，給監獄監管工作造成很大的干擾。

（四）涉毒人員犯情復雜，教育管理改造難度大

有廣西省與越南接壤，存在較多的販毒案件，而一些涉毒犯在服刑過程中，缺乏法律意識，不能明辨是非。他們往往具有一夜暴富的心理，其自身的人生觀、價值觀較為扭曲，加上自身罪行重，面臨幾十年的刑期，又沒有文化，在服刑過程中不服管教。另外，由于社會文化背景存在差異，服刑人員價值觀、人生觀有所不同，涉毒犯管理難度大，需要耗費更多的精力。

通過相關調查發現，目前東盟籍服刑人員文化程度較低，很多僅具有小學文化水平，大多數服刑人員都只會使用本國的語言，對中文一竅不通，甚至不能用本國語言完成相關書面訴求的書寫。因語言溝通不足，監獄干警都很難對服刑人員進行規范化管理，思想教育工作更是無從談起;在勞動力有限的情況下，很多東盟籍服刑人員無法掌握相關技能，在刑滿釋放之后，由于缺乏謀生技能，無法在社會上立足，很可能又重新走上犯罪的道路。

（五）無法與家人聯系，幫教力量薄弱

心理層面上，東盟籍服刑人員在監獄服刑期間，與大多數中國籍罪犯相比，其作為外國人，身處他國，心理上沒有優越感，容易產生自卑心理。尤其是在剛剛入獄時，由于對我國監獄監管中工作不夠了解，擔心自己在服刑過程中會受到不公平的待遇，擔心自己可能會受到“老犯人”的欺負，往往會“謹言慎行”，甚至不愿意開口說話，對同監舍服刑人員的一言一行都變得十分敏感，不敢輕易的說話，也不會暴露自己的想法，情緒長期處于緊繃的狀態，遇到事情也不會主動找獄警進行處理。監獄干警無法獲知其真實的需求、想法，便不能提供針對性的管教工作。這種情況下，這些東盟籍服刑人員更加迫切希望能夠得到親人的關懷、支持。我國《監獄法》中規定了會見制度，但是由于東盟籍服刑人員家屬距離較遠，出入境不便等原因，不能來監獄探視，他們也就無法像其他國內服刑人員一樣在獄中與親人相見。一旦到節假日，東盟籍服刑人員更會因思鄉心切，不良情緒更甚，不利于管教。

（六）幫教力量薄弱

東盟籍服刑人員在廣西監獄服刑，身處異國他鄉，缺少親戚、朋友的關懷，很少有親人來探視。加上監獄在安全管理中多有約束，無法讓社會志愿者、民間組織、社會團體等對服刑人員進行教育幫扶。當然，東盟籍服刑人員所屬國家的領事館，可以算作是對服刑人員重要的幫教力量，其也會重視相關問題，會定期組織人員進行慰問、看望，但由于相關手續繁雜，幫教的效果也不是很好。

此外，監獄提供給東盟籍服刑人員文化活動的條件相對有限，例如，監獄圖書館是為了讓服刑人員在閑暇之余能夠獲得更多的知識信息，但圖書館中關于法律、期刊以及工具書都是中文版本，而東盟籍服刑人員大多數對中文不認識，無法滿足這些服刑人員的閱讀需求;監獄舉辦的適合東盟籍服刑人員的文化活動項目也較少，其無法有效的參與其中。這種情況下，東盟籍服刑人員人員容易產生焦慮、自卑、孤獨等心理情緒，會加重陌生感，給服刑人員教育改造工作造成嚴重影響。

三、東盟籍服刑人員的改造對策

（一）加強立法工作，并嚴格貫徹落實執行

從立法角度完善外國籍服刑人員管理的法律法規，促進外國籍服刑人員管理工作規范運行。

依照我國現有的法律法規，廣西要結合實際盡快制定《東盟籍服刑人員管理規定》，完善對東盟籍服刑人員監管改造工作的規章制度，進一步明確東盟籍服刑人員的執行方式、場所，并完善日常管理、考核獎懲、會見通訊以及刑罰執行各環節等方面的規定，使東盟籍服刑人員管理工作有法可依。

在執行方面，要維護法律的權威性和嚴肅性，要體現“法律面前人人平等”的原則，對外國籍服刑人員給予其國民待遇，應充分考慮法律法規在東盟籍服刑人員中的適用，落實到位。為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，提高服刑人員改造積極性，維護監獄安全，東盟籍服刑人員在中國監獄服刑期間，應一律適用中國法律關于罪犯減刑、假釋、保外就醫的有關規定。監獄要加強與社區矯正機構聯系，在假釋、暫予監外執行、減刑等刑罰執行的主要環節上應遵循統一的標準和操作規范。在法律的框架下，經過調查評估，對于符合保外就醫、假釋程序和適用條件的服刑人員，依法實行社區矯正。

（二）加強監管改造東盟籍服刑人員的監獄人民警察專業隊伍建設

做好對東盟籍服刑人員的監督管理工作，依法履行刑罰執行職責，關鍵是隊伍。對東盟籍服刑人員的管理工作是一項嚴肅的刑罰執行活動，也是一項專業技術工作，必須要有一支專業化、規范化、政治素質高、有能力的監獄執法工作隊伍作為有力的組織保障。

目前，廣西關押的東盟籍服刑人員主要是越南籍犯，因此，必須強化較高法律素質、業務能力的監獄干警隊伍建設，同時不斷提升監獄干警的東盟國語言尤其是越南語的口語能力和專業管理能力，培養其熟悉我國相關的外交政策，了解東盟各國的政治、法律、宗教信仰、生活習慣、風俗民情等，讓他們參與到東盟籍服刑人員的教育改造工作當中，以促進東盟籍服刑人員矯正效果的提升。

監獄必須根據發展變化的監管改造工作形勢和未來的發展趨勢，按照新的工作標準，盡快爭取各級政府重新核定監獄警察編制配備標準。要按照一個一線監獄干警在除開正常休息和休假、參加教育培訓和監獄各項活動所需時間，一天上崗工作不超過8小時計算全年可以投入的總工時，按適度規模的監區或獨立分監區每天各崗位上崗所必需的最高警力來科學測定一個監獄所需合理的警察編制數。同時對不同戒備等級和關押罪犯類型不同的監獄，其警力的配置標準不一樣，必須對不同類型和戒備等級的監獄核定相應的警察編制數。有人測定理想模式下一個關押2000名罪犯的高戒備度監獄需配置641名警察，其警囚比為32%。而現實與這一標準相差太大，我們應爭取達到不低于亞太地區國家的最低25%的標準。在編制管理上不可以警察編制總數控制各監獄的警察配置，必須根據押犯數量的動態變化和監獄關押罪犯類型以及戒備等級的變化每年動態調整每個監獄的警察編制。

（三）加強監區文化建設，豐富服刑人員的文娛生活

監獄可以以豐富的文娛活動為促進監區文化建設的抓手，鼓勵服刑人員全員參與，針對服刑人員的實際情況，將思想教育、親情幫教和互動娛樂融入到豐富多彩的節日活動之中，如開展的“感受真情，盡在感恩”迎新春茶話會，開展“親情幫教的連心線”活動、“一封家書寄真情，放飛夢想奔新生”演講比賽、“一切盡在感恩中”卡拉OK演唱會等，以及各種球類和棋類比賽和猜謎語、“三腳貓”游戲、趣味保齡球、“盲人摸象”等豐富多彩的活動，激發服刑人員踴躍參與的積極性。這些活動的開展不僅有利于營造濃厚的節日氛圍，更能讓廣大東盟籍服刑人員感受到中國政府的真情厚意。

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