關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費管理面臨的問題及對策分析

寧璠

摘要：高校是中國開展科學研究的重要力量之一。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校實施的科研項目和研究經(jīng)費呈現(xiàn)出顯著的增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校一條重要的資金來源。今年的政府報告中指出：科技創(chuàng)新本質(zhì)上是一項人類創(chuàng)造活動。我們充分尊重和信任科研人員，并給予創(chuàng)新團隊和關(guān)鍵人才帶動人們的產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的航線決策。嚴格管理并進一步完善基礎(chǔ)研究項目，間接用于開展項目試點項目改革的資金的比例。高校領(lǐng)導層必須投入足夠的時間和精力在證明研究經(jīng)費使用效率的同時切實加強科研經(jīng)費管理。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費;問題;對策

“十二五”規(guī)劃提出深化科技體制改革，促進全社會科技資源的有效配置和全面整合。加強財稅政策，支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，保持金融科技投入穩(wěn)步增長，加大政府對基礎(chǔ)研究投入，深化科研基金管理體制改革。國家科技項目強調(diào)科學化和精細化的管理原則。隨著中共中央辦公廳國務院辦公廳《關(guān)于進一步完善中央金融研究項目財務管理的意見》、《國務院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》的發(fā)布，深圳市委于2016年3月也發(fā)布了《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》。2017年3月，廣東省科技廳還發(fā)布了《關(guān)于進一步完善省級金融研究項目財務管理政策委員會實施意見》。從以上各級政府陸續(xù)出臺的重要文件可以看出國家確實在加強科研項目承擔單位的自主權(quán)，在此過程中也對科研單位的管理水平提出了更高的要求。從目前我校的情形來看科研經(jīng)費在編制預算和預算執(zhí)行過程中確實存在一些問題。

一、科研項目在預算編制方面存在的問題

（一）科研項目資金結(jié)構(gòu)矛盾，人力成本未完全體現(xiàn)。與發(fā)達國家相比，我國科研項目的財務管理制度和收入分配制度限制了當前科研經(jīng)費對人才個人成本的投入。逐步增加的勞動力成本，特別是近年來經(jīng)濟發(fā)展，人力工資不斷提高，“養(yǎng)不起人”“人工太貴”不絕入耳。而在編制預算的時候“勞務費”的支出往往有顯形或者隱形的標準造成課題老師需要不斷“拉經(jīng)費”分散了科研投入的精力也體現(xiàn)人才流動過于頻繁不利于科研活動的順利開展。

（二）預算編制一味迎合審核要求。在項目審查開始時，資金的總量，金額和類型是固定的，因此研究團隊需要根據(jù)要求進行項目申報，預算編制中最重要的考慮因素是評估專家的預算要求而不是具體的研究投入。使得預算變得不現(xiàn)實和難以操作，這也加大了后期預算執(zhí)行中的難度和增加了預算調(diào)整的頻率。某些項目中還要編制明細預算，比如差旅地點、專用耗材名稱規(guī)格型號、會議名稱等，這些編制要求都和科研活動的靈活性和不確定性有一定的違背，可想而知科研人員在編制預算的時候無疑是“拍腦袋”想出來的無法體現(xiàn)真實性和合理性原則。

（三）儀器設(shè)備費預算編制重復性較強造成一定程度的資源浪費。由于國家對于科研創(chuàng)新的高度重視，不斷投入大量人力、財力，購置大型儀器設(shè)備，以滿足科研工作需求。特別近幾年儀器設(shè)備的投入趨于飽和，但是高校與高新企業(yè)之間、高校與科研院所之間、甚至相關(guān)課題組之間由于設(shè)備共享平臺信息系統(tǒng)還不完善就造成了重復購買，資源閑置浪費的情況，也不利于提高資產(chǎn)使用效率。

二、科研項目預算在執(zhí)行方面存在的問題

（一）科研預算調(diào)整頻繁。目前大多數(shù)科研項目的在研期短至兩三年，長至為六七年。由于預算編制的時效性與科研活動不確定性以及受研究管理方法和市場因素的變化，科研項目的預算在后期執(zhí)行與前提預測可能發(fā)生一些較大變化的地方。所以后期預算執(zhí)行和當初預算編制時的情形時有發(fā)生，預算調(diào)整的程序和審批手續(xù)也相對較為復雜，造成管理成本加大也損失了科研人員投入研究的時間和精力。

（二）科研經(jīng)費在各類支出的標準過于嚴苛或者沒有指導標準。比如，勞務費缺乏統(tǒng)一的標準和制度規(guī)定。從國家層面來說，目前尚沒有出臺關(guān)于勞務費支出標準的制度規(guī)定，實際操作中通常要結(jié)合各單位的實際情況制定相應的管理辦法，而各單位的自行制定的管理辦法往往比較滯后，導致項目勞務費發(fā)放不夠公允和透明。又比如差旅費、出國費支出標準參照國家機關(guān)公務類的標準，欠少考慮科研活動的靈活突發(fā)性。外事手續(xù)繁瑣外事管理嚴苛也造成預算執(zhí)行爭議不斷，無法按預算執(zhí)行等情況。

（三）單位內(nèi)部缺乏有效的信息溝通機制導致到款信息無法有效快速傳遞影響項目執(zhí)行。由于單位職能部門的職責分工問題，各類科研項目的牽頭管理部門較多而財務部往往要對多個部門發(fā)出到賬通知，而各個部門內(nèi)部還劃分多個職責小組，所以在實際操作中專職的財務人員往往都是利用各種“群”廣而告之才有可能通知到項目組盡快立項。這種信息不對稱造成了科研立項滯后影響項目合同的完工時間，也是往來款中的一個重要組成部分。

三、針對科研預算管理現(xiàn)狀的對策分析

（一）落實科研經(jīng)費的法人負責制，項目依托單位要完善自身的內(nèi)部控制建設(shè)，根據(jù)中央關(guān)于科研經(jīng)費管理的精神靠“自制”管理好科研經(jīng)費。包括各種機制的建立和制度的安排為科研活動高效且安全的運行保駕護航。

（二）依托單位要下放權(quán)限給各院系，依據(jù)各學科特點制定更精細化具體化的經(jīng)費管理辦法，“量體裁衣”使其更能符合各種類型科學研究的實際情況，而不是搞“一刀切”僵化執(zhí)行上級文件。從經(jīng)費預算上也能實際體現(xiàn)該類項目的成本支出范圍。

（三）大力推進科研信息系統(tǒng)的建立，打通各個信息孤島，使各個部門掌握的信息能互聯(lián)互通，至少在依托單位內(nèi)部形成一個完整的運轉(zhuǎn)閉環(huán)。從財務發(fā)出到賬通知信息能自動匹配到系統(tǒng)中的應答數(shù)據(jù)然后通過人工審核后及時確認收入完成立項，到使用過程中的預算控制、額度控制和調(diào)整，以及最后結(jié)題驗收一鍵生成決算報表。包括協(xié)助性的差旅管理系統(tǒng)、工資勞務系統(tǒng)、合同跟蹤系統(tǒng)、設(shè)備平臺系統(tǒng)等都能使信息共享出來，使其給科研管理人員和使用人員在預算編制和執(zhí)行中起到幫助決策和預警的作用。

（四）落實中央精神切實充分激勵科研人員的科研熱情，充分體現(xiàn)人才的“腦力”成本。高校需要根據(jù)自身薪酬體制和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況充分考慮并落實人才激勵方案，明確科研績效的使用辦法和發(fā)放周期及標準，讓科研人員吃一顆“定心丸”安心科研、快樂科研。

（五）培養(yǎng)項目經(jīng)費管理人員。建立科研經(jīng)費助理團隊，通過培訓使其掌握項目財務管理政策，提高項目實施者的財務管理水平和能力。檢查預算的合理性并提出可行性意見及可能存在的風險，并在項目執(zhí)行過程中能及時糾偏在確需調(diào)整的情況下幫助科研人員按照既定程序和要求及時完成相關(guān)手續(xù)。在項目結(jié)題和自我評價時可以客觀專業(yè)的提出財經(jīng)反饋意見。這些人員將是服務于科研的最前沿的財務隊伍也是“業(yè)財融合”的一項重要體現(xiàn)。

（六）加快高校成本核算為全面引入科研績效評價機制打好基礎(chǔ)。隨著新的政府會計改革的實施，我們的核算體系離成本核算目標又近了一步，只有在此基礎(chǔ)上才能真正全面引入科研項目經(jīng)費的績效評價機制。

四、結(jié)語

隨著國家為高校科研活動提供越來越多的資金支持，高?？蒲薪?jīng)費的財務管理逐漸成為高校管理和科學研究的重要組成部分。高校管理是一項復雜的財務管理任務。它與政府的科技、財務、審計等相關(guān)部門聯(lián)合大學科研管理部門，科研項目負責人和參與者共同資助科研并進一步規(guī)范管理來提高研究經(jīng)費的有效性。特別是高?？蒲泄芾聿块T與形勢環(huán)境變化緊密聯(lián)系，及時研究科研經(jīng)費管理，優(yōu)化科研經(jīng)費管理模式，創(chuàng)新科研基金管理體制改革，才能進一步推進高?？茖W研究管理前進的步伐。

參考文獻：

[1]《關(guān)于進一步完善中央金融研究項目財務管理的意見》.

[2]《國務院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》.

[3]《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》.

[4]高亞春.科研項目勞務費發(fā)放存在的問題及對策[J].財會月刊，2016 （19）.