我國國土規劃的現狀與發展趨勢

廖泉行

【摘 ? 要】 國土資源是國家發展重要基礎，也是人民生產經營的基本平臺。基于此，本文主要對我國國土規劃現狀進行研究，通過分析國土規劃問題，總結出國土規劃發展趨勢，旨在切實發揮國土規劃工作積極作用，為社會主義市場經濟的穩定有序發展提供重要基礎物質條件。

【關鍵詞】 國土規劃;現狀;發展趨勢

Present situation and Development trend of Land Planning in China

[Abstract] ?Land and resources are not only the important foundation of national development， but also the basic platform of people's production and management. Based on this， this paper mainly studies the current situation of land planning in China， summarizes the development trend of land planning by analyzing the problems of land planning， and aims at giving full play to the positive role of land planning work. To provide important basic material conditions for the stable and orderly development of socialist market economy.

[Keywords] land planning; current situation; development trend

1 ?國土規劃性質分析

國土是國家資源的總稱，屬于國家管轄范圍內的地域空間。國土資源與國土環境可相互轉化，隨著國土經濟及社會的發展，需消耗大量當地及外來物質資源，并對國土生態環境產生直接影響，由此可見，國土規劃不僅是資源規范，而是地域空間范疇上的規劃。對于國土規劃性質，我國早在八十年代就指出國土規劃是經濟建設占據布局的規劃，國土規劃的重要任務是保障國民經濟發展與人口、資源及環境之間的協調性。近些年來，隨著人口、資源及環境之間的矛盾日益激化，國土規劃工作也需始終堅持踐行可持續發展目標，構建起更加適應社會發展需求的國土規劃體系。

2 ?國土規劃特征

2.1 ?權威性

國土規劃工作在我國地位十分明確。具體而言，國土規劃是新時期統領政府、各階層行為的綱領，也是協調國家經濟、人口與資源關系的重要手段，在國家及空間規劃體系中占據重要地位，成為僅次于法律的第二準則。同時，國土規劃能夠更好銜接法律計劃，保障各級各類規劃的協調性，促進人與自然和諧相處的目標實現。

2.2 ?空間性

從本質上來講，國土規劃屬于空間規劃，主要肩負起控制或消除市場失靈下引起的空間不平衡等職責[1]。同時，國土規劃手段是國家從空間上實施的宏觀調控手段，其控制功能體現在空間約束及空間協調等方面。同時，國土規劃以空間布局為主要內容，通過資源開發、基礎產業及城市基礎設置建設等進行空間布局，是空間協調的重要渠道。

2.3 ?系統性

國土規劃工作屬于綜合體系，由國家及地方各級層次規劃及相關保障措施構成。以空間尺度角度來看，國土規劃空間體系分為國家級及地方級。其中，國家級包括全國規劃、跨省、市規劃等;地方規劃包括省、市及縣規劃。

2.4 ?目的性

國土規劃工作具有十分明確的目標，其內容可直接影響到國家社會經濟發展水平，不斷適應新經濟發展形勢。在經濟恢復時期，國土規劃會將工作重點放置在促進自然資源合理開發等方面;在經濟快速發展時期，國土規劃會將工作重點放置在解決人口與自然、資源的矛盾上，更加關注資源利用率的提升以及人類發展需求的滿足。

3 ?我國國土規劃現狀及存在問題

3.1 ?我國國土規劃現狀

二十世紀期間，我國國土規劃工作基本處于停滯期，雖然當時學術領域對國土規劃工作性質做出了明確規定，但僅在資源調查等方面取得了一定成績。進入到二十一世紀后，我國又重新開展了國土規劃工作，可由于當時規劃經驗少，相關管理部門專用技術較為落后，導致國土規劃效果差強人意。隨著社會經濟與科技水平的快速發展，我國已有223個地、市地區參與到了國土規劃工作，并使此項工作重新煥發出巨大生命力。

3.2 ?我國國土規范存在問題

3.2.1國土規劃與其他規劃關系區分不清 ?在現階段我國國土規劃過程中，存在著國土規劃與其他規劃工作關系區分不清等問題。國土規劃與區域規劃處于整體與局部的關系。其中，區域規劃是國土規劃的重要組成部分，各區域協調規劃更好促進了國土規劃工作的實施[2]。國土規劃是經濟發展及資源合理開發的重要依據，以資源開發、利用及保護為主，重點解決資源利用及各區域經濟發展過程中的分配及部署問題。但由于我國國土規劃期間存在國土規劃關系混亂等問題，導致規劃工作難以深刻落實到各區域經濟發展上。

3.2.2國土規劃質量亟待提升 ?國家及相關部門對國土規劃性質、任務及地位等方面做出了明文規定，對更好開展國土規劃工作具有重要意義。但由于受到國土規劃難度大，相關工作人員專業技能及職業素養有待提升等問題影響，導致國土規劃工作的質量始終處于有待提升階段。

3.2.3國土規劃定性分析定量研究不夠深入 ?傳統國土規劃工作存在著定性分析及定量研究工作不夠深入問題。部分國土規劃工作人員對定量研究工作的重視度不高，導致國土規劃研究深度難以滿足社會發展要求。同時，由于研究方式過于老舊，地區人口、資源及環境之間的協調性及變量難以提前預測。不僅如此，還有部分國土規劃工作人員過于重視規劃效率的提升，借助增加模型變量數目、促進國土規劃工作自動化等方式，導致國土規劃結果與實際情況存在一定偏差。

4 ?提升我國國土規劃有效性的具體措施

4.1 ?健全國土規范管理體系

為切實提升我國國土規劃有效性，更好滿足新一輪國土規劃需求，相關管理部門應從健全國土規劃管理體系入手。一方面，認清國土規劃與其他規劃工作之間的關系，由國土規劃、土地規劃及專項規劃共同組成得國土規劃體系。國土規劃需由部門承擔，履行可持續發展職責;另一方面，國土規劃工作應從資源統籌管理入手，確保各類資源得到有效的利用，將國土規劃工作深入貫徹落實到各區域中。

4.2 ? 樹立可持續發展理念

確保國土規劃工作始終圍繞可持續發展理念，更好促進國土規劃空間化。加強人口與環境、資源協調發展的重視度，嚴格遵守資源持續及共同性原則，對地區經濟及空間發展不平衡問題進行深入分析，以便更好提升國土規劃資源利用率及城鎮布局的合理性。同時，為進一步促進我國新一輪國土規劃工作順利開展，還需將工作重點放置在城鎮體系及改善大眾生活環境等方面，通過更加合理的空間布局及社會資源配置水平，提升國土規劃體系可行性。

4.3 ?注重國土規劃研究理論及方式的創新

針對社會發展對國土規劃工作提出的新要求，對傳統國土規劃研究理論及方式進行不斷創新，并以此提升國土規劃質量。同時，通過我國各區域國土規劃及專項規劃、空間規劃之間的關系，從理論角度探索國土規劃體系，切實提升國土規劃的可行性。積極引進先進國土規劃技術，如3S技術等，構建起不同層級國土規劃信息管理系統，實現對現有國土資源的全面檢測及評價。

5 ?我國國土規劃發展趨勢分析

5.1 ?密切結合國家經濟及社會發展要求

為促進我國國土規劃工作順利開展，需密切結合國家經濟及社會發展需求，依據當前社會主義市場經濟發展特征，對國土規劃內容及階段性目標進行動態調整。同時，加強國土規劃評價及資源開發系統的研究工作，構建起更加先進的國土規劃數據儲存庫，做好國土規劃資料的推廣及應用工作。加大重點區域問題調查研究力度，編制出更加標準重點的國土規劃方案。

5.2 ?構建國土規劃理論支持

由于國土規劃屬于科學研究范疇，需具有符合自身特點的規劃理論支持，需相關工作人員不斷提升國土規劃技術創新水平，針對國土規劃工作高層次規劃特征，開發出適宜各區域應用的規劃管理系統，確保各區域國土研究對象、范圍及應用目標等相一致。同時，注重國土規劃編制，多渠道、全方位拓展國土規劃實施手段。加強國土規劃與發展計劃的銜接，使規劃工作可與社會經濟發展目標始終保持一致。

6 ?總結

總而言之，國土規劃工作涉學科多、研究周期長，需建立起特色理論支持體系，不斷完善規劃研究方式及觀念。認清當前國土規劃現存問題，結合社會發展趨勢及需求，構建起更加完善額的國土規劃管理系統，將國土規劃工作深入貫徹落實到各領域生產經營過程中。

參考文獻：

[1] 劉 力.中國國土規劃的研究進展[J]. 中國農學通報，2012 ?（05）.

[2] 張麗君.典型國家國土規劃現況[J]. 國土資源情報，2011（07）.