政府會計改革對高校財務管理的影響分析

游雪

[摘要]本文在政府會計改革的背景下，著重分析了高校財務在改革前的管理現狀和新政府會計制度對高校財務管理的影響分析，最后根據分析結果提出相關建議，提高高校財務管理效率。

[關鍵詞]政府會計;高校財務管理;改革

一、引言

2017年10月財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并于2019年1月1日起施行，所有行政事業單位統一采用該制度進行會計核算。政府會計制度構建了以權責發生制為基礎的財務會計核算模式和以收付實現制為基礎的預算會計核算模式并存的新型會計核算模式。傳統的高校會計制度一般以收付實現制進行會計核算，新政府會計制度的出現對高校在財務管理、預算管理、資產管理方面產生了重大的推動，對高校財務管理有著長遠的影響。

二、政府會計改革前的高校財務管理情況分析

（一）預算體系不完善

在高校的財務管理中一直反復加強預算的重要性，對于預算的核算、執行都有著較高標準的要求，而高校的財務管理工作越來越復雜，高校資金的收入與支出形式發生了很大的變化，不論是資金分配不均勻或采購不均勻的情況，還是學費住宿費等費用管理問題上均讓高校的財務管理存在很大程度的困擾，預算的執行也很難將計劃落實在實際上，容易出現超出預算的現象，使得高校各個部門的資金難以實現合理的分配，影響了高校的發展。

（二）財務管理體系不完善

隨著一系列會計制度改革，高校的會計制度也需要根據社會變化進行適度的調整和改進。一方面是財務報表上需要清楚地記錄每筆花費和進賬，這不僅會加大財務工作人員的工作量，還對財務工作人員的核算能力提出更高的要求，當技能與任務量不匹配會出現財務工作混亂無序的現象，最后導致工作出現失誤，工作效率降低。其次，高校財務工作重點關注收支情況，對于資產等方面沒有一個較為透明和詳細的估算，從而會造成了很大程度的管理方面的不足。

三、政府會計改革對高校財務管理的影響

（一）核算模式的轉變

在高校會計制度中，主要是依據當年事業發展規劃編制預算報表，并對預算收支明細進行記賬，而新政府會計制度構建了雙重核算模式，即財務、預算并行記賬模式，實現財務會計與預算會計適度分離又相互銜接，財務會計全面、清晰反映單位財務狀況、運行情況等信息，預算會計反映單位預算執行信息。在此發展背景下，預算與核算相互結合，可有效反映出高校的財務管理水平，也在一定程度上推動高校財務管理工作的創新發展。

（二）成本管理加強

原有的高校財務管理對于成本管理屬于一個忽略的狀態，一般都是按照現金收付的基礎來進行核算支出的，沒有明確的反映出高校成本。新政府會計制度規定財務會計必須實行應計制原則，將收入和支出列入會計財務報表之中。高校必須合理運用配比原則進行成本核算，將成本費用分為直接成本費用和間接成本費用，然后據此確定各類消費活動的損益，這樣將權責發生制運用在了實際管理工作的進行過程中，取得了一個較好的實際應用效果。

（三）提高財務報表的全面性

年度財務報表是非常重要的一部分，其可將預算收支以及執行情況加以反映，在新政府會計制度下，則會形成兩套報表，其一則是財務核算所形成的財務報告，可以將學校的成本管理加以反映，能夠提高經濟效益，為后期財務管理奠定數據基礎：其二則是預算核算形成的報告，是對資金收支記賬處理，將高校預算執行力加以展現，為高校的領導者以及決策者提供準確的數據支撐。在新政府會計制度下，不僅大大提高了財務報表的全面性，使得會計信息實現整合，內容更加詳細、豐富，數據信息的整理能夠方便國家對高校經營進行合理的管控和協調。

四、政府會計制度改革影響下高校財務管理應對措施

（一）完善高校財務管理體系，深入貫徹政府會計體制改革的戰略目標

高校財務部門應當加強財務管理，完善高校的財務管理體系，確定改革措施的實施方案，進行分工協作，加強每個人的責任意識，提高工作效率，使得高校適應政府的會計制度改革，順應時代的發展潮流。首先，要科學的合理編制預算，高校的財務管理要將學校的各項支出、收入全部納入財務的預算工作當中，保證預算執行率的規范性和權威性。同時，要對財務的預算標準具體化、細節化。學校各個部門應根據實際的工作安排將預算的內容具體化，結合實際在年度中均勻支出，在下達預算數額的同時下達執行的計劃，采用現代化的先進技術對預算的執行及時監督，這樣能夠避免預算濫用現象的發生，嚴格控制資金的不合理使用情況。

（二）加強財務人員隊伍建設，提高會計基礎工作的規范性

加強對財務人員的培訓方面不僅僅是對財務人員的業務培訓，還是對財務人員的素質培訓，訓練出一支高素質的高校財務工作隊伍。這是由于政府會計制度準則往往較宏觀、較籠統，對具體的操作明細并沒有一一指出。這就需要高校的財務工作人員通過不斷的學習和培訓深入了解財務部門的財務準則和制度的實際內容，結合自身的工作經驗合理開展財務工作。

（三）強化成本核算

在新政府會計制度下將會計核算模式加以重構，并且具備了雙功能以及雙基礎等多項特點，在此發展趨勢下，需要積極摒棄傳統的缺陷與不足，對學校的收入核算管理加以完善，虛提固定資產折舊以及無形資產攤銷等原則的提出，可以將高校資產價值準確反映，在新政府會計制度下，學校開展的內部成本費用管理以及教育經費使用效率等均可以作為后期評價的主要依據與載體。

五、結語

政府會計制度的改革對高校財務管理有著重要的意義，有助于完善高校的財務管理制度，提高財務人員的工作效率，進一步加強對成本核算的管理，提高財務信息化建設進程。在新政府會計制度下高校財務管理受到眾多影響，需加以研究，從現實出發，完善學校的財務管理模式，提高財務控制水平，使高校財務管理緊跟著政府改革的步伐，這即是高校對政府工作的支持，也是對高校會計管理體系的負責。