四因素制約新疆對外承包工程企業發展

馬海燕

[摘要]近年來，隨著“一帶一路”倡議和基礎設施互聯互通的帶動下，新疆對外承包工程實現了快速發展。2018年，新疆建設跨境收支總額7.5億美元，占新疆服務貿易涉外收支總額55.8%，同比增長102.6%，但調研發現，受“一帶一路”沿線國家（以下簡稱“沿線國家”）匯率波動風險加劇、外匯管制日趨嚴格等因素制約了新疆對外承包工程企業發展。

[關鍵詞]對外承包工程;企業;制約因素

一、新疆對外承包工程特點

（一）海外市場和項目工程領域較為集中

近年來，新疆對外承包工程企業市場范圍不斷拓展，數據顯示，2017年新疆對外承包工程業務主要分布在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等沿線國家，項目工程主要集中在能源、交通、電力和建筑領域。

（二）承包工程周期長、資金需求量大，企業資金回籠慢

新疆對外承包工程主要分布在資源豐富但缺少基礎設施的沿線國家，經濟金融對外依賴性強，受世界經濟波動影響較大，項目工程涉及火電廠、石油勘探鉆井、輸變電工程、路橋建設等領域，該類工程量大，建設周期長，轄區企業工程收匯周期長，從項目合同簽訂到工程完工收匯，平均周期為1～3年，同時，對外承包工程資金需求量大，境內承包商需承擔境外項目工程建設發生的所有費用支出，造成轄內企業長期墊付大量資金。

（三）工程結算、交納稅費、發放人員工資均以外幣現鈔為主

由于沿線國家金融條件欠佳，銀行結算渠道不通暢，當地政府和企業簽訂工程合同時約定支付條件使用現金結算，拒絕以現匯轉帳交易，為確保工程項目的正常運行，新疆企業多采取在境內提取外幣現鈔支付當地政府部門的各種稅費以及零星采購的物資和辦公費用等。

二、四大因素制約新疆對外承包工程企業發展

（一）匯率波動不斷加劇，企業利潤損失嚴重

2013年以來，國際石油價格的持續下跌，沿線國家受發達國家經濟衰退和美元貶值等多重因素影響，本幣匯率波動較大。據轄內公司反映，2018年以來巴基斯坦公布官方匯率貶值為10%，實際匯率貶值已逾20%，企業保守估計，賬面利潤損失已達150萬美元。另據企業反映，2015年在哈薩克斯坦石油鉆井項目，施工期為兩年，合同以哈國本幣堅戈結算，因哈國堅戈匯率貶值21%，項目完工后利潤損失殆盡。

（二）沿線國家外匯管制日趨嚴格導致項目工程收匯周期延長、收匯成本增加、外方履約風險加劇

近年來，沿線部分國家央行（或外匯監管部門）通過窗口指導、強化匯兌審核監管、提高銀行匯款手續費、強制結匯等手段，實施了不同程度的限制本國外匯資金流出的管制措施，以烏茲別克斯坦為例，中央銀行嚴格規定每人每季度僅允許按官方匯率用本國貨幣兌換一次美元，金額不超過2000美元，且兌換外匯僅允許在國外使用，在對公業務方面，烏茲別克斯坦國家銀行要求貨幣兌換必須在國家銀行辦理，其他銀行暫時不能受理貨幣兌換和外匯業務。據轄內公司反映，該公司成功中標太陽能電站項目，按照合同約定，完工后合同金額的20%作為尾款付給該公司，受巴基斯坦中央銀行限制大額外匯支出影響，該公司在巴基斯坦的開戶銀行多次以審核付匯資料為由，拒絕支付尾款，截至目前仍未收匯，導致企業資金周轉困難。

（三）沿線國家金融市場不發達，融資成本高、流動性不足導致企業無法辦理資金匯兌業務，影響生產經營活動

以哈國為例，2017年哈國主權信用評級為最低投資級別BBB，銀行系統不良貸款率為7%，再融資利率為10.75%，據三寶實業公司反映，在哈國辦理再融資需擔保，且擔保費用為5%～10%，加之其他費用，在哈融資近18%～20%，對外承包工程的利潤所剩無幾，境外難以實現融資。同時，沿線國家銀行流動性嚴重不足造成銀行系統匯兌業務大面積停止，嚴重影響新疆對外承包工程的發展。

（四）嚴苛的勞務許可證管理政策導致企業勞務人員需求不能得到有效滿足，影響工程進度

目前，中亞國家均建立了外籍務工人員勞動許可證管理制度，以哈國為例，2017年哈國政府公布的外籍勞務配額不超過0.7%，按照哈國1760萬人口中約860萬人屬“有勞動能力人口”計算，2017年在哈國外籍勞務規模不超過6萬人，中國勞務工人實際配額不足0.3%。同時，承包工程企業申請勞務許可證時間長，平均辦理時長3個月，且程序繁雜，獲批數量少，僅有四分之一的勞務需求能夠得到有效滿足，嚴重影響工程進度。據轄內建設公司反映，其在哈國承包的項目工程，因該州勞務配額僅為1：9，即雇傭9個哈國員工才可獲得一個外籍勞務許可證，哈國技術工人缺乏，且比中方技術人員工資成本高約50%，工程近三分之一的技術人員緊缺，導致該項目未能按照合同計劃完成，企業承擔違約風險。

三、相關建議

（一）積極推進與沿線國家本幣結算

建議進一步便利人民幣在沿線國家的使用，加快建立人民幣與周邊國家貨幣直接清算的框架和系統，推動人民幣與其他沿線國家貨幣掛牌交易。

（二）優化企業跨國經營環境，消除市場壁壘

發揮商務部門優勢，利用“走出去”公共服務平臺為企業提供沿線國家營商環境、合作需求、風險提示燈公共信息服務，指導企業增強風險防范和應對能力。

（三）創新融資模式，拓寬融資渠道

建立以企業為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式，解決融資難、融資貴。

（四）構建沿線國家合作機制

利用中國一亞歐博覽會平臺，與沿線國家簽署政府間經貿合作規劃，對雙邊大型工程項目勞工準人、工作簽證和標準互認等方面減少管制環節，著力降低新疆企業對外承包工程的制度性交易成本。