軍民融合的金融支持不足問題及對策

[摘?要]軍民融合的“點、線、面”網絡化發展趨勢要求金融機構加大力度支持軍民融合領域。然而目前的金融支持還存在以下不足：軍民融合的融資渠道不暢、金融支持存在結構性矛盾、金融支持不足導致軍民融合產業難以集聚發展。為此，文章提出了加快構建并完善軍民融合金融支持體系、完善技術轉移市場與技術二次開發機構等中間環境建設、加強軍民融合產業集聚發展的金融支持，并完善對地方政府的軍民融合金融支持的考核評價等對策。

[關鍵詞]軍民融合;金融支持;問題;對策

[中圖分類號]F830

軍民融合，是把國防科技工業基礎同更大的民用科技工業基礎結合起來，組成一個統一的國家科技工業基礎的過程。[1]軍民融合可實現軍民雙贏，但軍民分割則會導致資源配置浪費。2016年以來，與軍民融合相關的一系列法規政策密集推出。中共中央、國務院、中央軍委聯合下發《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，國務院辦公廳發布了《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，科技部、中央軍委科學技術委員會聯合印發了《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》。另外，《“十三五”經濟建設和國防建設融合發展規劃》也正式出臺。軍民融合相關法規與政策大大促進了中國軍民融合的發展進程，軍民融合實踐的網絡化布局拓展趨勢，也要求資本、資源和力量向軍民融合領域集聚。[2]

1?軍民融合的金融支持不足問題

1.1?軍民融合的融資渠道不暢

政策與市場的相互支撐大大促進了軍民融合發展的力度、深度、廣度和速度，然而由于軍民融合存在技術、所有制等方面的門檻限制，金融支持政策難以有效對軍民融合產業進行支持。由于制度與政策不規范、商業模式不成熟等問題，金融機構對推動軍民融合發展并不看好，信息不對稱約束又使得有發展潛力的軍民融合中小企業不能得到很好地金融支持。除此之外，證券資本市場支持軍民融合產業的路徑也不通暢。目前軍民融合主要金融支持來源仍是政府經費。

1.2?軍民融合的金融支持存在結構性矛盾

結構性矛盾體現在對軍民融合高新技術的金融支持不足。一方面，由于準入機制以及融資機制不完善，包括通信、新材料等企業先進技術難以有效運用于軍隊與國防工業;另一方面，由于缺乏金融政策與科技金融的支持，導航定位、航天材料與制造等軍隊高新技術應用到民用領域的進程較慢。[3]由于技術前期研發成本已經沉沒，對高新技術的進一步金融支持的成本與技術風險已經降低，意味著高新技術產業化的收益大、對全要素生產率的提高作用顯著。

1.3?金融支持不足導致軍民融合產業難以集聚發展

軍民融合產業具有商業模式、盈利模式不確定性等新興性特征，依靠企業內源式資本積累無法快速發展，需要大量的金融資源投入。由于面臨投資、技術、市場、產能和法律等多重風險，市場金融參與不足。此時，需要政府充分發揮政策金融的杠桿效應與引導作用，調動各類資本參與到軍民融合產業的發展中來，助推軍民融合產業加速發展，形成產業集群。以“北斗”導航產業為例，目前，北斗導航衛星系統雖然已廣泛應用于智能手機、汽車導航與海事導航、無人機定位等領域，但在國內GPS定位系統市場的占比僅為1/3左右，產業發展基金、風險補償基金與市場金融的介入將加速“北斗”導航產業技術的快速財富化。

2?軍民融合的金融支持不足的對策

2.1?完善軍民融合金融支持體系的頂層設計

可考慮從以下三個方面重點突破：一是以軍民融合實體經濟需求為導向，通過股票、債券等資本市場運作提高軍民融合產業的融資規模與產品數量。二是加大政策支持，搭建專門性的軍民融合投融資平臺，以軍民融合項目庫為基礎，充分利用大數據技術，篩選有潛力的投資項目進行投資，并加大對金融機構在專業軍民融合業務團隊與產品打造方面的支持。三是積極引導各類市場金融主體（如PE、VC等）資金支持軍民融合產業，不斷完善擴展軍民融合金融支持體系。

2.2?完善技術轉移市場等中間環節建設

第一，加強軍民融合技術的交易平臺與信息服務平臺建設。一是構建與完善軍民融合相關企業的金融資產交易所、知識產權交易所、專業技術產權交易所等交易平臺體系，推進知識產權證券化試點和股權眾籌融資試點，加快軍民融合技術的轉移與交易，完善軍民融合技術的市場退出機制。二是構建與完善軍民融合技術相關的金融信息服務平臺，提供投融對接、行業分析、信息推送、發展咨詢等服務，為軍民融合技術的金融支持提供一站式服務。

第二，加強對軍民融合技術二次開發的支持。政府可就軍民融合技術的二次開發設置科學研究與發展計劃，發布軍民融合技術研發目錄，調動民企、高校與科研機構的積極性，參與到軍民融合技術的二次開發中來。

2.3?加強軍民融合產業集聚發展的金融支持

政府要在軍民融合產業集聚發展的金融支持上發揮重要作用。一是成立軍民融合產業集聚發展的政府工作小組，專門收集整理軍民融合產業的發展動態及存在的問題，制定、執行配合軍民融合產業的金融支持政策，協調軍隊、科技管理部門、金融管理部門、科技企業、金融機構之間的關系，形成政策合力。二是通過制度安排分散軍民融合產業的金融風險，設立軍民融合產業發展基金、風險補償基金，引導具有區域優勢、技術優勢的軍民融合產業實現集聚發展。三是地方政府在推動軍民融合產業發展中要設置一些具體的、階段性的目標，例如在2025年前篩選本地區100家軍民融合企業提供最大限度的上市支持，或進行股份制改造進入資本市場。

金融機構要積極發展軍民融合產業鏈和供應鏈金融，通過金融機構應加大龍頭企業的投資力度、推進軍民融合金融業務的創新、加強對軍民融合產業的上下游廠商的信貸支持、提供軍民融合企業生命周期匹配的金融服務等措施，加大對軍民融合產業集聚的支持力度。

2.4?完善對軍民融合金融支持的考核評價

從直接與間接角度加強對軍民融合金融支持的考核評價。其一，直接考核評價。從金融支持政策、金融支持規模、金融支持廣度等維度進行考核，金融支持政策包括出臺軍民融合金融支持政策的數量、設立軍民融合產業基金與風險補償基金的情況等;金融支持規模包括投入軍民融合產業的政策性資金規模、投入軍民融合產業市場金融規模等;金融支持廣度包括獲得金融支持的軍民融合企業數量、獲得金融支持的軍民融合技術數量等。其二，間接考核評價。主要是考察軍民融合的經濟助推力、科技轉化率、教育銜接度與人才培養力。軍民融合對經濟助推力方面，考察評價的指標包括具有軍民兩用技術特征的主導產業增加值占GDP比重、軍工企業R&D經費支出占工業增加值比重等;軍民融合科技轉化率方面，考察評價的指標包括軍用技術轉民用推廣力度、軍工企業民品產值比重、民用單位軍品研發投入比率、軍民共用科技成果轉化率等;軍民融合教育銜接度方面，考察評價的指標包括高校學歷教育與軍隊任職培訓銜接度、科技文化學習與軍政訓練融合程度等;軍民融合的人才培養力方面，考察評價的指標包括民用單位科研人員參與軍品科研比率、軍工企業科研人員參與展品科研比率等。

參考文獻：

[1]葉選挺，劉云.美國推動軍民融合的發展模式及對我國的啟示[J].國防技術基礎，2007（4）：32，41-44.

[2]趙苡然，陳力.加快構建國家軍民融合金融支持體系的幾點建議[J].國防，2017（3）：36-39.

[3]熊湘輝，李棟，熊捍高.金融支持軍民融合產業創新研究——以西安為例[J].寶雞文理學院學報（社會科學版），2015，35（6）：106-111.

[基金項目]廣東省科技金融大數據分析重點實驗室（2017B-030301010）;基于O2O模式的新型科技信貸平臺建設（2017B080802004）;廣東省科技金融重點研究基地（2014B030303005）;廣東省科技金融綜合服務中心信息化平臺（2015B080807015）;廣東省科技企業信用融資與信用交易平臺（2014B080807035）。

[作者簡介]鄒克（1985—），男，漢族，湖南新化人，講師，碩士生導師，金融學博士，研究方向：金融管理、應用經濟模型。