新政府會計制度實施的感想

余秀春

[摘 要]2017年10月財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，要求各級各類行政單位和事業單位從2019年1月1日開始按照新政府會計制度實施。文章就疾控中心在實施過程中發現的問題及相應的解決辦法提出了自己的想法，希望能為做好、做實政府會計制度、實現改革初衷出力。

[關鍵詞]政府會計制度;行政事業單位;財務業務

[中圖分類號]F810.6

為了規范行政事業單位的會計核算，保證會計信息質量，2017年10月財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（簡稱新政府會計制度），要求各級各類行政單位和事業單位從2019年1月1日開始按照新政府會計制度實施。新政府會計制度實行財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，形成“雙功能、雙基礎、雙報告”的核算模式，行政事業單位的會計核算方式由原收付實現制變為收付實現制和權責發生制。

1 新政府會計制度實施的難點

（1）對新政府會計制度認識不夠。政府會計制度改革雖然需要各部門協調配合，但主要涉及的是財務部門，單位領導及職工普遍對政府會計制度改革的認識不夠，認為是財務人員的事，與己無關，不利于政府會計制度改革的順利實施。

（2）人員素質參差不齊。事業單位缺乏良好的退出機制及激勵機制，人員學習新知識、新技術的積極性不高，造成知識結構老化，對于快速變化的管理模式已表現出不適應。新政府會計制度實行“雙功能、雙基礎、雙報告”的核算模式，對原有會計制度進行了根本性的改變，如會計科目、核算方式、會計報表，在一年時間內完成知識的重新學習、重新構建，并對以往賬務進行梳理、清理，構建新的信息化系統，這對財務人員是一個大挑戰。雖然財政的《政府會計制度》轉換實施工作方案要求各單位要充分重視，在人力、物力、財力上對政府會計制度轉換工作給予優先保障，但由于客觀原因，無法全部落實，最終的工作還是落在財務人員肩上。

（3）部分具體操作實施難度大。新政府會計制度的亮點是實行“雙基礎、雙報告、雙核算”，既滿足政府作為預算會計主體的需求，掌握資金的來源及使用情況，又能滿足作為財務會計主體的需求，了解各單位家底，為績效評價打下基礎。新政府會計制度中的權責發生制要求權利、義務發生時即需要進行賬務處理，對單位的管理提出了更高要求。

第一，合同管理。一是合同獲取的及時性。疾控中心合同管理一般都不完善，在以往的收付實現制下，財務人員一般是事后才知曉合同內容，無法完全按照權責發生制，在合同權利義務發生時就進行會計核算。二是合同信息的完整性。疾控中心合同內容大多以口頭協商為準，正式合同內容一般比較粗放，部分信息缺失，對財務核算造成困難。三是合同信息化不健全。疾控中心一般以紙質合同或協議為主，未建立信息化管理系統。合同一般以對方單位條款為準，格式差異大，不利于管理。因財政支付進度及工作安排原因，跨年合同居多，根據權責發生制要求，應該按照合同執行或服務期間確認收入、費用，沒有信息化的支撐，靠人工很難實現。

第二，支付對象管理。新政府會計制度要求常用費用，如業務活動費用、單位管理費用、經營費用等按費用類別、支付對象等進行明細核算，收入按來源或類別進行明細核算。根據財政管理要求，報銷時經常出現多個收款人，按照新制度要求，會導致分錄過多，不利于核算。在決算時要求內部往來、收入及費用需編制調整分錄，進行抵銷。在實際執行中，由于內部單位數量多、單位性質不同，管理精細程度的差異，對收入、費用核算方式不一致，導致無法編制抵銷分錄，而決算報表需按時限上報，最終各單位均默認不填報，導致制度形同虛設，無法達到目的。

第三，資產管理。財務會計要求所有固定資產必須折舊，未折舊的固定資產必須補提折舊。按照新政府會計制度要求，折舊費用需按照活動性質計入業務活動費用、單位管理費用或經營費用，并按照項目、業務或費用類別、支付對象進行明細核算。一是折舊年限與項目執行年限的矛盾。大型設備購置、更新由發改委審批，小型設備由財政承擔，部分科研項目也有設備購置安排，設備使用年限范圍財政有專門規定，但是除履職類項目可能會一直存在外，科研項目、新增一次性項目都有執行期，其執行期一般都小于設備使用年限，造成項目已執行完或不再執行，但財務賬面仍在折舊。二是固定資產用途與購買項目不一致的矛盾。除特殊專用設備外，一般設備都可用于同一個方法的多個項目，而設備購買時往往從一個項目支出，折舊費用也計入該項目，導致費用支出項目與實際使用用途不一致，無法反映真實的成本支出狀況。

2 新政府會計制度實施的對策建議

（1）加強組織領導，提高認識。單位負責人作為單位的“一把手”，對各部門工作安排、資源分配等都具有決定權。領導的重視程度決定了資源分配的方向，領導的態度也影響著各部門的配合程度?！吨腥A人民共和國會計法》規定：“單位負責人應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！币环矫妫ㄟ^培訓、審計等事項提高單位領導對會計工作及責任的認識，增強對政府會計制度的了解，明確單位領導在制度改革中的責任，引導資源配置;另一方面，要通過領導的導向，增強各部門的配合度，調動各方面資源，推動政府會計制度的建設，為做好政府會計制度打下堅實基礎。

（2）加強財務人員培訓，提高業務水平。為了更好執行政府會計制度，適應新舊政策改變，疾控中心應積極對財務人員進行培訓，使財務人員了解制度改革的目的、意義、科目設置的規律，對新舊政府會計制度轉換形成初步的概念。制度因要適用于所有的適用單位，只能進行框架性的指導和規范，不同人對同一制度可能會有不同的理解和做法。制度的轉換實施最終還是要落實到具體分錄等細節上，建議相關部門對共性問題出臺操作指引，同時多組織對有共性的具體操作的培訓，讓不同財會人員能統一做法，增加會計信息的可比性，提高會計信息質量。同時，可以通過獎懲制度，鼓勵財務人員積極探索新政府會計制度的實施細節，群策群力，為制度的完善出謀劃策。

（3）積極開發系統，實現信息化管理。根據新政府會計制度要求，合同、支付對象、資產等的管理若只依靠人工或各個獨立的系統進行管理，勢必大大加重管理人員的負擔，且無法保證會計信息的準確性、完整性和及時性，無法達到制度改革的初衷。將各相關模塊與政府會計制度互聯互通，實現信息共享，設定好規則，實現自動推動憑證，不僅能極大提高效率，還能保證信息的及時性、準確性和完整性，為成本核算、績效評價等管理決策提供依據。

3 結 論

深圳市疾病預防控制中心從2012年開始提出“財務業務一體化”系統構建方案，在OA辦公系統的基礎上，融入預算管理、財務核算、供應鏈、人員檔案、工資稅務等模塊，實現信息從預算時確定、請示時獲取到支付、付款、憑證等自動生成的全過程信息共享，保證信息的準確性。后期將融入合同、資產等管理模塊，在事件發生時錄入相關信息，如合同的簽訂單位，合同執行期間的付款條件、驗收要求等，資產的分類、折舊年限、購買時間、使用科室、資金來源及項目等，根據設定的規則自動觸發提醒，人工確認后自動生成憑證。對于支付對象，建議核算時不需要對此進行明細核算，使憑證信息簡潔、明朗，不要賦予太多功能。但是在管理上要實現能隨時獲取支付對象信息，為報表填報提供依據。同時，應加大對影像識別、自助報賬的研究、開發，讓財務人員從核算轉向管理。

參考文獻：

[1]駱珠鳳.論使用單位財務會計制度改革[J].時代經貿，2018（23）.