新發(fā)展理念下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)

楊佩卿

摘要：基于新發(fā)展理念，本文從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大方面入手，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行了重新詮釋，從產(chǎn)業(yè)集聚化、城鄉(xiāng)一體化、城市生態(tài)化、要素市場(chǎng)化、生活宜居化五個(gè)維度構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用主成分分析法評(píng)價(jià)了2012—2016年西部地區(qū)11個(gè)省區(qū)市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，結(jié)果表明其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平排名逐漸固化，分布狀況與區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀態(tài)一致。以新發(fā)展理念推進(jìn)西部新型城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從五大方面相對(duì)應(yīng)的五個(gè)維度上，結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，探索適宜西部區(qū)情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;新發(fā)展理念;西部地區(qū);城鎮(zhèn)化水平;主成分分析

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-2848-2019（03）-0092-11

一、引言和文獻(xiàn)綜述

城鎮(zhèn)化作為人類社會(huì)發(fā)展的重要階段和客觀趨勢(shì)，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、人口及各類資源向城鎮(zhèn)聚集的歷史過(guò)程。改革開放40年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%①提高到2017年的58.52%②。但在整體輝煌的背后仍然存在著諸多問(wèn)題，亟需調(diào)整發(fā)展模式，向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。我國(guó)各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡，其中最滯后的西部地區(qū)更為迫切地需要從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型嬗變。西部地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化率落后于中、東部地區(qū)（2016年西部地區(qū)50.19%的城鎮(zhèn)化率低于中部的53.53%和東部的66.05%③），還存在諸如市場(chǎng)發(fā)育滯后、產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡、城鎮(zhèn)體系不健全、城鎮(zhèn)承載力低下、城鄉(xiāng)差距顯著、資源環(huán)境惡化等一系列深層次問(wèn)題。此外，城鎮(zhèn)化的特殊演進(jìn)歷程和復(fù)雜發(fā)展現(xiàn)狀，決定了西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化不可能照搬照抄其他區(qū)域的既有模式，必須從實(shí)際出發(fā)，探索一條適宜自身區(qū)情的新型城鎮(zhèn)化道路。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞新型城鎮(zhèn)化這一課題進(jìn)行了較為深入的研究。

（1）有關(guān)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和特征的研究。劉立峰[1]認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化在吸引農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)聚集的同時(shí)，也拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民遷移至農(nóng)村居住和就業(yè)，還包括傳承城市文化和延續(xù)城市記憶。張?jiān)S穎等[2]指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，涉及形式城鎮(zhèn)化與實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)人口數(shù)量和比重的增加，以及城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升。鄧韜等[3]認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展性體現(xiàn)為：發(fā)展方式由高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)由面積擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳泼裆⑥r(nóng)村土地由征用補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪鬓D(zhuǎn)交易、發(fā)展模式由人造城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（2）有關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)的研究。呂丹等[4]從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境支持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基本公共服務(wù)均等化五方面指數(shù)入手，設(shè)計(jì)了新型城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。徐莉[5]從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化四方面確立了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（3）有關(guān)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，王磊等[6]通過(guò)理論和實(shí)證分析得出，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化率每增加1%，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平提高1.29%。舒小林等[7]研究發(fā)現(xiàn)，影響西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的旅游業(yè)因素主要有旅游資源、資本和市場(chǎng)交通區(qū)位三項(xiàng)。人口流動(dòng)方面，曾鵬等[8]分析顯示，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿較強(qiáng)，但代際間存在明顯差異。生態(tài)文明方面，史敦友等[9]指出，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明質(zhì)量均呈U形關(guān)系，且均處于U形曲線的上升階段，而產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明質(zhì)量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

綜上，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化這一重大課題的研究，尤其是對(duì)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的探討還較為單薄，主要表現(xiàn)為：

（1）有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)理論挖掘較少，理論支撐相對(duì)滯后;

（2）有關(guān)城鎮(zhèn)化的研究，主要傾向于城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)理，而對(duì)于人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的考慮較少;

（3）新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)較為混雜，缺乏統(tǒng)一公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，本文將基于新發(fā)展理念視角，在理論層面，堅(jiān)持以人為本的根本命題，重新詮釋新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵本質(zhì);在實(shí)證層面，設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行總體和分維度評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)理論層面闡釋和實(shí)證層面評(píng)價(jià)的邏輯統(tǒng)一。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)新發(fā)展理念，以共享發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展為核心內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，是以人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)，對(duì)“化地不化人”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性變革與根本性超越。共享發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化全面貫徹的根本訴求，開放發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化繁榮推進(jìn)的必由之路，創(chuàng)新發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，綠色發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)開展的首要條件，協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化健康前行的內(nèi)在要求。

（一）新型城鎮(zhèn)化是共享發(fā)展的城鎮(zhèn)化

新發(fā)展理念的共享發(fā)展，致力于增進(jìn)人民福祉，解決的是社會(huì)公平正義問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化是共享發(fā)展的城鎮(zhèn)化，能夠使全體居民在城鎮(zhèn)化共建共享的過(guò)程中感受更多獲得感和幸福感，是使人民生活更加宜居宜業(yè)，使民生得以不斷改善的城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重大舉措。

新型城鎮(zhèn)化由“物本”轉(zhuǎn)向“人本”，摒棄了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的、“見物不見人”的片面發(fā)展觀，把滿足人的需要、利民惠民、改善民生作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于實(shí)現(xiàn)生活宜居化，把保障公民各項(xiàng)權(quán)益、改革相關(guān)配套制度、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)差距貫穿城鎮(zhèn)化全過(guò)程，將為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，以及優(yōu)化提升居民的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想道德、價(jià)值觀念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)，體現(xiàn)了“城鎮(zhèn)化的發(fā)展為了人民，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)依靠人民，城鎮(zhèn)化的成果由人民共享”的共享發(fā)展宗旨，體現(xiàn)了人人參與、人人盡力、人人享有的共享發(fā)展理念。

（二）新型城鎮(zhèn)化是開放發(fā)展的城鎮(zhèn)化